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和田地區(qū)和田縣夏爾鄉(xiāng)，農(nóng)民成為家門(mén)口的產(chǎn)業(yè)工人。光明日?qǐng)?bào)記者 王瑟攝/光明圖片
巴音郭楞蒙古自治州輪臺(tái)縣草湖鄉(xiāng)，特色柴火馕店幫助貧困戶在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。光明日?qǐng)?bào)記者 王瑟攝/光明圖片
南疆四地州作為全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，既是新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)和制勝點(diǎn)，也是全國(guó)全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)齊的脫貧短板。今年，隨著剩余10個(gè)深度貧困縣如期摘帽，南疆四地州基礎(chǔ)條件、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理能力等得到歷史性提升，貧困群眾精神面貌發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。新疆各族干部群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展、謀幸福是當(dāng)前新疆的主旋律。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的過(guò)程中，新疆各族干部群眾以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
為了如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新疆堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓落地，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，形成一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。
脫貧攻堅(jiān)責(zé)任必須傳導(dǎo)到基層、壓實(shí)到干部。新疆24位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌督戰(zhàn)10個(gè)未摘帽貧困縣，37位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)69個(gè)縣市，實(shí)現(xiàn)79個(gè)有扶貧任務(wù)的非貧困縣聯(lián)系全覆蓋。13個(gè)地州市和79個(gè)縣市區(qū)全部增配1名專職負(fù)責(zé)同志，專司脫貧攻堅(jiān)之責(zé)。實(shí)施貧困村“五個(gè)一”包聯(lián)：一個(gè)部門(mén)單位結(jié)對(duì)包扶，一個(gè)援疆省市幫扶共建，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，一名第一書(shū)記駐村領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)駐村工作。全區(qū)所有貧困村、貧困戶均實(shí)現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋，使脫貧攻堅(jiān)責(zé)任縱向傳遞到底、橫向壓實(shí)到邊。
為調(diào)動(dòng)各方面力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新疆切實(shí)發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)以及土地、電力、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施扶貧小額信貸政策，完善扶貧公益崗位政策，堅(jiān)持落實(shí)土地增減掛鉤指標(biāo)交易、企業(yè)上市綠色通道、保險(xiǎn)扶貧、就業(yè)扶持、干部培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善等特殊扶持政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧摘帽。
著眼于鞏固提升脫貧成果，新疆堅(jiān)持一切工作有利于激發(fā)貧困地區(qū)和低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，提升貧困人口增收能力
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新疆實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)。新疆堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展；以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，用好產(chǎn)業(yè)幫扶政策，加強(qiáng)招商引資，抓好消費(fèi)扶貧；盤(pán)活土地、林地、宅基地等資產(chǎn)，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理；培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)；深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高幫扶對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度。
持續(xù)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的前提。為了更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，新疆積極推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的制度建設(shè)，堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌護(hù)林員、草原管護(hù)員、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工等公益性崗位資源，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，確保有勞動(dòng)能力的貧困群眾人人有就業(yè)、持續(xù)有收入、增收有保障。同時(shí)，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體的多維度兜底保障體系，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。加強(qiáng)就業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者自我提升的能力，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者的市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)其融入市場(chǎng)、參與經(jīng)營(yíng)。
優(yōu)化基本公共服務(wù)，為持續(xù)縮小發(fā)展差距夯實(shí)基礎(chǔ)
新疆堅(jiān)持和完善“四位一體”對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界在市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)口援疆的綜合效益，擴(kuò)大定點(diǎn)幫扶的實(shí)際成效，深化區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶以實(shí)現(xiàn)協(xié)作共進(jìn)，深化社會(huì)扶貧并推動(dòng)全覆蓋包聯(lián)，把更多資源和力量精準(zhǔn)配置到貧困地區(qū)的發(fā)展上來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、南北疆區(qū)域融合發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)及不同區(qū)域之間的發(fā)展差距。
不斷提升基本公共服務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，完善和提升貧困鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。在具備條件的縣市有序推廣“煤改電”工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、改善居住環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行污水排放、垃圾清理及渠道清淤的相關(guān)要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育，鞏固發(fā)展義務(wù)教育，重視發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。深入推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢，開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高傳染病救治能力，加大重點(diǎn)地方病、職業(yè)病防治救治力度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾健康水平。加快完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)鄰里融入，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)扶持措施，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富，逐步緩解和縮小發(fā)展差距。
加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決防止返貧致貧
新疆堅(jiān)持完善落實(shí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶辦法，強(qiáng)化“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)預(yù)警、未返即防”，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，提前采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保障、教育資助、綜合保障、防貧保險(xiǎn)、扶志扶智等針對(duì)性幫扶措施，防止返貧或發(fā)生新的貧困。
在促進(jìn)脫貧的同時(shí)積極完善預(yù)警監(jiān)測(cè)、比對(duì)核實(shí)、精準(zhǔn)幫扶各環(huán)節(jié)的工作舉措。依托自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)，持續(xù)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊，進(jìn)一步優(yōu)化提升與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立各方面、各層級(jí)共享共用的防返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。用好脫貧攻堅(jiān)防風(fēng)險(xiǎn)基金，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定完善方案預(yù)案，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、安排到其他企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)等方式，確保一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，貧困人口的就業(yè)崗位有保障、收入不減少，確保脫貧人口不返貧、邊緣易致貧人口不增加新的貧困，確保脫貧攻堅(jiān)成果和質(zhì)量不受影響，不斷夯實(shí)脫貧摘帽地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力。?。ㄗ髡撸簞⑵G 新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副研究員）
