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不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)儀式在華坪縣舉行。 木華棟 攝
市、縣自然資源和規(guī)劃局工作人員對頒證工作進行入戶走訪。 木華棟 攝
“不跑路、不花錢，就把本本發(fā)到手中，感謝政府為群眾辦的好事、實事?！笔帜貌粍赢a(chǎn)權(quán)證書的趙澤清非常高興地說，“有了這個證，農(nóng)村房屋和土地就有了‘合法憑證’，可抵押、可貸款，對今后農(nóng)村的發(fā)展很有好處?！苯眨A坪縣中心鎮(zhèn)楠木村委會7組村民趙澤清和其他村民一道，一大早前往村委會，參加農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記集中頒證儀式。
試點先行
據(jù)悉，按照省委、省政府的工作部署和省自然資源廳的工作安排，為加快推進全省農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，2019年將昭通水富市、曲靖馬龍區(qū)、文山硯山縣、普洱江城縣、麗江華坪縣5個縣（市、區(qū)）列為省級農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作整縣推進試點縣。
華坪縣作為整縣推進試點縣之一，選取了中心鎮(zhèn)楠木村作為縣級試點村，圍繞農(nóng)村房屋、土地權(quán)籍調(diào)查測量和落實房地一體登記兩個重點。在省廳、市局的大力幫助指導(dǎo)下，通過全力組織實施，截至2020年11月上旬，華坪縣農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證整縣推進試點工作共完成農(nóng)村不動產(chǎn)調(diào)查29890宗，實現(xiàn)了農(nóng)村不動產(chǎn)調(diào)查全覆蓋和應(yīng)登盡登，全面完成了省自然資源廳下達的試點任務(wù)。
據(jù)介紹，全市農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)2017年市委專題研究部署夯實基礎(chǔ)，結(jié)合省自然資源廳2018年將玉龍縣設(shè)立為前期工作試點，2019年將華坪縣設(shè)立為全省5個整體推進試點縣的契機，全面安排部署，以點帶面，市、縣（區(qū)）全面穩(wěn)步開展農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
據(jù)市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記局局長鄭樹梅介紹，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作的通知》要求，結(jié)合2019年省廳將華坪縣等5個縣（區(qū)）列為省級農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作整縣推進試點縣的契機，麗江市在切實抓好省級試點縣工作的同時，穩(wěn)步推進其余縣（區(qū)）農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，逐步建立建全信息完整、內(nèi)容準確的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了應(yīng)登盡登，充分保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
全面推進
截至2020年11月，全市總宗地數(shù)252023宗，已完成調(diào)查248455宗，調(diào)查率98.58%；排除因權(quán)屬不清、存在爭議及其他原因暫時不具備登記條件的65084宗地后，全市完成登記136337宗，登記率74.35%。
古城區(qū)總宗地數(shù)18655宗，已完成調(diào)查18655宗，調(diào)查率100%；排除因權(quán)屬不清、存在爭議及其他原因暫時不具備登記條件的829宗地后，古城區(qū)完成登記14413宗，登記率80.85%。
玉龍縣總宗地數(shù)51839宗，已完成調(diào)查48271宗，調(diào)查率93.12%；排除因權(quán)屬不清、存在爭議及其他原因暫時不具備登記條件的15375宗地后，玉龍縣完成登記33771宗，登記率92.61%。
永勝縣總宗地數(shù)92969宗，已完成調(diào)查92969宗，調(diào)查率100%；排除因權(quán)屬不清、存在爭議及其他原因暫時不具備登記條件的21007宗地后，永勝縣完成登記43204宗，登記率60.04%。
華坪縣總宗地數(shù)31890宗，已完成調(diào)查31890宗，調(diào)查率100%，登記數(shù)26588宗，暫時不具備登記條件5302宗，登記率100%，實現(xiàn)應(yīng)登盡登。
寧蒗縣總宗地數(shù)56670宗，已完成調(diào)查56670宗，調(diào)查率100%；排除因權(quán)屬不清、存在爭議及其他原因暫時不具備登記條件的22571宗地后，寧蒗縣完成登記18631宗，登記率54.64%。
主要做法
我市在全面推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作中，主要做法有：
組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。市委、市政府對做好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作高度重視，市委于2017年、2018年兩次在市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上對農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作聽取匯報進行專題研究，對深化農(nóng)村改革推進登記工作進行了強調(diào)和部署。
市自然資源部門于2017年即提出按照“研究政策，打好基礎(chǔ)，籌措經(jīng)費，先行試點，穩(wěn)步推進”的原則和思路謀劃和啟動了基礎(chǔ)和前期工作。市局黨組多次專題研究工作，市、縣（區(qū)）兩級確權(quán)辦及時研究制訂了農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作方案印發(fā)執(zhí)行，保障確權(quán)登記工作順利開展。
群眾參與是核心。一是借助媒體平臺宣傳。全市廣泛通過電視、廣播、宣傳冊、通告、微信公眾號、網(wǎng)站等多種方式廣泛宣傳此次工作的目的和意義，讓權(quán)利人充分了解自身的權(quán)利和義務(wù)。二是充分動員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織等基層組織力量參與。三是召開會議層層動員和宣傳。切實調(diào)動廣大群眾參與的主動性和積極性，為順利推進房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。
化解問題是要點。在工作中分類分階段處理，逐步消化歷史遺留問題，擴大確權(quán)登記發(fā)證覆蓋范圍。華坪縣在工作中，按照1982年以來適用的法律法規(guī)時間節(jié)點，針對存在問題，制訂切實可行解決辦法，逐一化解，確保每一宗地質(zhì)量合格，發(fā)的每一本證書合法，群眾拿到手里放心、舒心，群眾切實感到權(quán)益得到保障。
操作規(guī)范是關(guān)鍵。一是統(tǒng)一坐標提高測繪精度和數(shù)字化水平。二是全面完成農(nóng)村集體土地“兩權(quán)”成果驗收。三是扎實做好基礎(chǔ)工作。四是充分運用現(xiàn)代科技手段。在保證工作質(zhì)量的前提下，各縣（區(qū)）對現(xiàn)有的最新的“兩權(quán)”成果、地理國情數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)權(quán)調(diào)查衛(wèi)片影像等成果資料進行了對接、系統(tǒng)收集和梳理使用。探索采用傾斜測量、遙感、航拍等新的科學(xué)技術(shù)，在努力降低調(diào)查與測繪成本的同時，堅持高標準出好成果。
試點先行為突破。2018年在省廳的幫助下，在玉龍縣設(shè)為先期試點，玉龍縣將黃山鎮(zhèn)南溪村定為試點開展了統(tǒng)一測繪統(tǒng)一調(diào)查發(fā)證的工作，同時將古城區(qū)定為市級試點，在大東鄉(xiāng)選取一個村委會開展統(tǒng)一的農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)調(diào)查確權(quán)登記。在此基礎(chǔ)上，2019年，省廳將華坪確定為全省整縣登記發(fā)證試點之一。
全市以省級試點華坪縣為重點，帶動全市縣（區(qū)）登記發(fā)證工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，修正錯誤，完善方案，優(yōu)化作業(yè)方法和流程，穩(wěn)步推開，做到了少走彎路，為后續(xù)全市整體工作推進打好了基礎(chǔ)，提供了示范和經(jīng)驗借鑒。
督促檢查是推力。“兩權(quán)”驗收、試點方案編制、工作培訓(xùn)落實等各個環(huán)節(jié)工作得到了主管部門省自然資源廳的大力支持與幫助。2019年兩權(quán)成果驗收中省廳確權(quán)辦兩位專家全程進行了指導(dǎo)。2020年3月31日全市工作推進和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，省廳確權(quán)辦專家到會作了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省廳確權(quán)辦領(lǐng)導(dǎo)和專家先后到麗江進行工作檢查指導(dǎo)，對推進工作起到了重要作用，市確權(quán)辦也加強對縣（區(qū)）的工作檢查與指導(dǎo)，及時研究解決有關(guān)困難和問題。（作者木華棟）
