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為加快推動昆明市、玉溪市同城化發(fā)展,12月16日下午,昆明市委副書記、市長王喜良率隊赴玉溪市考察調(diào)研,并簽訂“同城化發(fā)展合作框架協(xié)議”。
在玉溪市委書記王力的陪同下,王喜良一行首先來到澄江市化石地自然博物館進行實地考察。澄江市化石地自然博物館分為三層,展陳總面積約9000平方米,由序廳、生命大爆發(fā)、化石圣地等展廳組成。王喜良一行詳細了解了博物館的展陳、運行等情況,并對博物館建設運營所取得的成效表示贊賞。
在隨后召開的座談會上,王喜良對玉溪市多年來對昆明市的關心支持表示感謝。他說,昆明市與玉溪市地緣相近、人緣相親、道路相通,在資源、市場等方面互補性很強,這為實施同城化發(fā)展奠定了堅實基礎。希望今后兩市進一步加強互聯(lián)互通,加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局,從區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務、人才流動等方面,加快推動昆玉同城化發(fā)展。要進一步推進基礎設施“一張網(wǎng)”建設,構(gòu)建以鐵路、高速公路、國省干線公路、機場為骨架的昆玉1小時經(jīng)濟圈。進一步推進民生同享,積極推動新型基礎設施建設,促進兩市政務信息共享和業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)就醫(yī)、就學、就業(yè)同享。進一步推動產(chǎn)業(yè)共興,促進昆玉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展,共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步推進環(huán)境同治,統(tǒng)籌高原湖泊保護與科學利用,依托豐富的生態(tài)、旅游資源及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎,強化一體規(guī)劃、開發(fā)、建設及管理。
王力表示,昆明玉溪實施同城化發(fā)展正逢其時,不僅符合雙方共同發(fā)展的需要,也符合黨中央、國務院推進區(qū)域性發(fā)展的決策部署。玉溪將把昆玉同城化發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略,積極主動融入省會城市昆明的發(fā)展。
昆明市市長王喜良和玉溪市市長張德華代表雙方簽訂了合作框架協(xié)議。昆明市領導張斌、趙學農(nóng)、郭希林和玉溪市領導王志新、李朝偉、黃太文、李勁松、張亞輝參加座談會。
玉溪市、昆明市發(fā)展改革委負責人分別匯報了昆玉同城化相關工作,梳理了雙方可合作的內(nèi)容。
八個方面推動昆玉同城化發(fā)展，協(xié)議內(nèi)容如下：
加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
共同編制《昆玉同城化發(fā)展規(guī)劃》,明確協(xié)調(diào)發(fā)展格局功能分區(qū),從區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協(xié)調(diào)等方面,加快推動昆玉同城化發(fā)展。
推進基礎設施“一張網(wǎng)”建設
構(gòu)建以鐵路、高速公路、國省干線公路、機場為骨架的昆玉1小時經(jīng)濟圈;強化昆玉地區(qū)輻射南亞東南亞的物流樞紐功能;積極推動新型基礎設施建設,促進昆玉地區(qū)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同;共同打造國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐;協(xié)同推進滇中引水及其配套工程建設。
全方位推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進昆玉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展,共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
玉溪風光 潘泉/攝
構(gòu)建科技創(chuàng)新一體化發(fā)展格局
依托昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策及平臺優(yōu)勢,爭取兩市最優(yōu)科技創(chuàng)新政策疊加,合力打造“雙創(chuàng)”升級版,合力推進創(chuàng)建昆曲玉楚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
統(tǒng)籌高原湖泊保護與科學利用
強化五大高原湖泊的共保共治,重點加強金沙江、南盤江、紅河等跨區(qū)域河流的水環(huán)境綜合整治,深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。依托豐富的生態(tài)、旅游資源及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎,強化一體化規(guī)劃、開發(fā)、建設及管理,促進綠色資源向經(jīng)濟價值的有效轉(zhuǎn)換。
中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心
加快建設統(tǒng)一開放的市場體系
推進區(qū)域?qū)ν忾_放平臺一體化,充分發(fā)揮中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的輻射效應,加快推進各類開發(fā)區(qū)高水平開放,為區(qū)域提供開放合作平臺載體。推進金融市場、人力資源市場、市場準入標準、政務服務平臺資源一體化。
高水平推動公共服務共建共享
優(yōu)化和提升基本公共服務設施資源配置,構(gòu)建資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認的基本公共服務體系。
建立健全推進昆玉同城化發(fā)展的工作機制
雙方共同積極向省爭取建立省級統(tǒng)籌的工作推進機制,出臺相關指導性文件和政策措施。雙方建立健全密切聯(lián)系合作發(fā)展工作機制和聯(lián)席會議制度,推進干部交流,加快推進昆玉同城化步伐。
從“一體化”到“同城化”
昆玉同城化發(fā)展的由來
說起昆玉“同城化”、“一體化”
就不得不提“滇中一體化”
滇中“一體化”概念的提出,可以追溯到1996年:
1996年,省建設廳(現(xiàn)為省住房和城鄉(xiāng)建設廳)從城市建設的角度,組織編制了《昆楚玉曲城市群規(guī)劃》,并于1998年獲得省政府批復。此后,省政府對滇中城市發(fā)展的支持力度有所加大。
2006年,滇中城市群規(guī)劃論壇在昆明召開。會上四方達成了“加強滇中城市合作、推進整體競爭力提升”的共識。昆明市與玉溪市簽署合作框架協(xié)議。
2007年,省政府在楚雄州召開的現(xiàn)場辦公會,正式將楚雄納入滇中經(jīng)濟圈。
2011年,國務院批準并出臺《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》,國家層面第一次提及云南要大力發(fā)展滇中地區(qū)。
2011年3月,昆明市與玉溪等三個滇中城市簽署了一體化發(fā)展合作框架協(xié)議,昆玉一體化的概念被提出。根據(jù)協(xié)議,將取消滇中四城電話長途資費,實現(xiàn)教育政策統(tǒng)一、社保醫(yī)保統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、環(huán)保及市場準入統(tǒng)一?？蚣軈f(xié)議從發(fā)展規(guī)劃、交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個方面謀求“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、一體發(fā)展”的全新一體化合作模式。
2019年8月8日,云南省自然資源廳發(fā)布《玉溪市城市綜合交通體系規(guī)劃(2018-2035年)》批前公示。公示指出,隨著昆玉同城化、滇中城市群一體化發(fā)展的逐步深入,玉溪城市發(fā)展面臨新局面,昆玉同城、區(qū)域一體的發(fā)展格局對玉溪綜合交通體系的發(fā)展提出了新要求。
2020年8月26日,云南省人民政府印發(fā)《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》,其中提出要促進昆明主城區(qū)和滇中新區(qū)融合發(fā)展,構(gòu)建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個副中心,總體形成“中心引領、協(xié)同支撐”的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發(fā)展,遠景空間結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤耙恢魅薄薄?/p>
從滇中城市群建立
到昆玉一體化
再到昆玉同城化
提法雖然變了,但不變的是
昆明與玉溪的互動互利、融合發(fā)展
早期提出的“一體化”,排除了城市之間流動要素的障礙、壁壘。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,兩個城市之間的聯(lián)系程度開始加強,兩個城市也應該有更深度的融合發(fā)展,“同城化”的概念應運而生?？梢哉f,同城化實際是一體化的“升級版”,“相比一體化,同城化的層次更高、更深化。
2016年12月28日
昆玉城際鐵路開通運營
玉溪正式邁入“高鐵時代”
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潘泉/攝
2017年11月8日
晉紅高速公路建成通車
為昆明、玉溪兩市發(fā)展帶來重要機遇
同城化是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市,在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件,以相互融合、互動互利,促進共同發(fā)展;以存量資源,帶動增量發(fā)展,增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補,相互依托,完善城市功能,建設和諧宜居城市。
“同城化”不是“同一化”或者“同體化”,也不是簡單的規(guī)模擴張,而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。“同城化”是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求,也是城市化加速發(fā)展的新形式。
昆玉同城化
構(gòu)建昆玉1小時經(jīng)濟圈
互動互利、協(xié)調(diào)發(fā)展
未來可期
（昆明信息港整理編輯 來源:云南省自然資源廳、云南發(fā)布、昆明市人民政府網(wǎng)、昆明日報、昆明發(fā)布、昆明廣播電視臺、玉溪發(fā)布）
