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在能源電力轉(zhuǎn)型中,防止大概率且影響巨大“灰犀?！笔录靶「怕矢唢L(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件,也是實(shí)現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。
習(xí)近平主席在今年9月22日及12月12日,兩次向全世界宣布:中國(guó)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年,中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)主席的這兩次宣布,標(biāo)志著中國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(NDC)承諾進(jìn)一步提高(以下簡(jiǎn)稱“30-60目標(biāo)”)。
“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想,與黨的十九大關(guān)于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求,以及“30-60目標(biāo)”是一脈相承的。都是要求以系統(tǒng)性思維來推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型,即以保障能源安全為目的,把清潔、低碳、安全、高效率、高效益之間協(xié)調(diào)統(tǒng)起來,不可顧此失彼。
在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中,習(xí)近平總書記指出:“國(guó)民經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)。天有不測(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍福。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè),舍得花錢,舍得下功夫,寧肯十防九空,有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備?！?/p>
2019年1月21日,習(xí)近平總書記在堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的專題講話中提到,“既要高度警惕‘黑天鵝’事件,也要防范‘灰犀?！录?。”毫無疑問,在能源電力轉(zhuǎn)型中,防止大概率且影響巨大“灰犀?！笔录靶「怕矢唢L(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件,也是實(shí)現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。
新能源大規(guī)模應(yīng)用后,風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
研究能源安全問題,主要針對(duì)影響能源供應(yīng)的充足性可靠性、價(jià)格可承受性及穩(wěn)定性因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概率分析和提出預(yù)警及防范的措施等。這里所指的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)是指風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活的正常秩序產(chǎn)生的極為嚴(yán)重破壞。
以往的能源安全風(fēng)險(xiǎn),一方面體現(xiàn)在自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)、地緣政治、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上,尤其是對(duì)于對(duì)外依存度較高的石油和天然氣能源這種風(fēng)險(xiǎn)更為敏感和重要;
另一方面,主要來自于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào),電網(wǎng)不夠堅(jiān)強(qiáng),以及來自于生產(chǎn)運(yùn)行操作等技術(shù)層面。
由于我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)對(duì)煤炭、石油、燃?xì)?、電力等能源供?yīng)中安全風(fēng)險(xiǎn)防范和能源價(jià)格波動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范高度重視,有系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)措施,總體效果卓著,使得我國(guó)這個(gè)世界上最大的電力系統(tǒng)沒有出現(xiàn)大的能源電力安全問題。
在“30-60目標(biāo)”下,由于可再生能源將大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng),使得能源安全問題的性質(zhì)在發(fā)生著新的重大變化。
新能源大規(guī)模應(yīng)用后,就全國(guó)而言能源自主供給比例加大,可以逐步減輕由能源對(duì)外依存度大帶來的各種風(fēng)險(xiǎn);就局部而言,也會(huì)降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險(xiǎn)。
但是,一種風(fēng)險(xiǎn)卻驟然加大。
這種風(fēng)險(xiǎn)主要由兩類情況構(gòu)成,第一類情況是大概率事件造成的風(fēng)險(xiǎn),即“灰犀?！笔录?。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響。
在小范圍、低比重可再生能源電力系統(tǒng)中,日周期和季節(jié)性高峰時(shí)段的影響原則上不能稱為能源電力安全風(fēng)險(xiǎn)。但隨著大比例再生能源的發(fā)展,電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求,發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大,使短周期的風(fēng)險(xiǎn)疊加釀成能源安全大風(fēng)險(xiǎn)。
第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險(xiǎn),即“黑天鵝”事件。如大面積、持續(xù)性長(zhǎng)時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天對(duì)光伏、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)“黑天鵝”事件,認(rèn)識(shí)有待提高
對(duì)“灰犀?！笔录?電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認(rèn)知,且對(duì)策研究較多,但仍然處于破解難題階段。
而對(duì)“黑天鵝”事件,各方面的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,國(guó)家體制性、戰(zhàn)略性的對(duì)應(yīng)也幾乎是空白。對(duì)未來可再生能源發(fā)電占比到底多大,不同專家的看法分歧很大,一些專家認(rèn)為是接近百分百,而有些專家認(rèn)為化石能源發(fā)電仍占較大比例,造成這種分歧的原因很大程度反映出對(duì)新的能源安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不同。
傳統(tǒng)的電力不足造成的嚴(yán)重缺電主要是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于大比例可再生能源發(fā)電來說,“黑天鵝”事件雖然是小概率事件,但一旦發(fā)生破壞性很大,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日常生活將帶來災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)“黑天鵝”事件認(rèn)識(shí)不足的原因,主要有四個(gè)方面:一是傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。如傳統(tǒng)的電力供應(yīng)安全體系,是建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎(chǔ)的“源隨荷動(dòng)”的模式之上的,“源”供應(yīng)的安全性穩(wěn)定性決定了電力系統(tǒng)的整體的安全性。
二是由于可再生能源發(fā)電雖然過去十年發(fā)展速度很快,但占比仍然不大,裝機(jī)占比約20%,但電量占比不到10%,電力系統(tǒng)仍然是一個(gè)以煤電為主體的電力系統(tǒng),煤電發(fā)揮著兜底保障作用,從煤電利用小時(shí)下降也可以明顯看到煤電對(duì)電網(wǎng)安全的支撐作用。
三是雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件,但并沒有造成大大的影響。盡管在一些地區(qū),已如利劍高懸,但全社會(huì)并沒有意識(shí)到“黑天鵝”的逼近。
四是決策者、電力系統(tǒng)、新能源企業(yè)等不同主體,對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍停留在技術(shù)層面,認(rèn)為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問題。對(duì)于大面積、長(zhǎng)時(shí)間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險(xiǎn),僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)是不可能獨(dú)立防范的。
要深刻認(rèn)識(shí)“黑天鵝”事件是以大面積供應(yīng)短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意愿而轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律引起的。當(dāng)終端能源電力化程度越高、光伏風(fēng)能發(fā)電占比越高范圍越大、氣候變化引起的氣象要素的變化越大、具有長(zhǎng)期性可調(diào)節(jié)電源越低,這種風(fēng)險(xiǎn)就越高。
這種大面積、長(zhǎng)時(shí)間的氣象條件的風(fēng)險(xiǎn),其發(fā)生的頻率如何,只要簡(jiǎn)單查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷。
如去年3月份中國(guó)天氣網(wǎng)信息稱,“去年12月以來,武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等地太陽流浪70天,日照時(shí)數(shù)為近60年來最少”,“貴陽、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌10天里有8至9日天陽光難覓,南京、上海在7天左右”。
解決重大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)說到底是風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)性的平衡問題。人類社會(huì)之所以要應(yīng)對(duì)氣候變化,歸根結(jié)底是避免人類生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),因此,要有預(yù)防“百年一遇”風(fēng)險(xiǎn)和“寧可十防九空”的準(zhǔn)備。
守住能源電力安全底線,政策作用不可替代
《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布的十多年間,在大力推進(jìn)以風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面,我國(guó)積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。扶持政策直接引導(dǎo)了我國(guó)新能源發(fā)展達(dá)到世界第一,技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊(duì)。
與此同時(shí),發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題,有些已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn),有些還在爆發(fā)的前夜,有些埋藏了隱患。
如新能源發(fā)展中的補(bǔ)貼拖欠問題,煤電靈活改造的投資回收機(jī)制問題,儲(chǔ)能價(jià)值的體現(xiàn)問題,機(jī)組安全備用的政策落實(shí)問題,能源轉(zhuǎn)型成本的分?jǐn)倷C(jī)制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況,產(chǎn)生的新問題,也是“學(xué)費(fèi)”的一部分。
面對(duì)“30-60目標(biāo)”,如何在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中守住能源電力安全的底線,政策的作用不可替代。總體來看,我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期,政策設(shè)計(jì)要針對(duì)這時(shí)期的特點(diǎn),政策的根子上要正,導(dǎo)向要明,具有一定靈活性,好鋼要使在刀刃上。
首先,要明確政府和市場(chǎng)主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”,只有責(zé)任明確才能精準(zhǔn)施策。
對(duì)于保障能源電力安全、防范大災(zāi)大難這樣的世紀(jì)性任務(wù),政府責(zé)任無可替代。
政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定,并將其體現(xiàn)在能源電力發(fā)展的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中;分解中央政府、各級(jí)地方政府在安全中的責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門及全社會(huì)各方面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。
其次是完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價(jià)政策?！?0-60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過程,必然也是以電價(jià)為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過程。
歷史表明,中國(guó)電力改革史就是一部電價(jià)改革史,電價(jià)順則電力發(fā)展順利,反之亦然。如中國(guó)燃煤電廠的污染控制水平和過程、可再生能源發(fā)展的速度等與電價(jià)政策導(dǎo)向是完全一致的。
能源電力轉(zhuǎn)型中的各種風(fēng)險(xiǎn)控制成本就是能源轉(zhuǎn)型的成本,且最終必然要傳導(dǎo)到終端電力用戶上。對(duì)于與電網(wǎng)相連接的電源來講,只計(jì)算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否“平價(jià)”,對(duì)估計(jì)電力轉(zhuǎn)型成本的大小和艱難程度是不正確的,對(duì)防范電力轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的。
沒有將電能全成本傳導(dǎo)到終端用戶,不利于用戶認(rèn)識(shí)低碳發(fā)展的艱巨性,不利于強(qiáng)化節(jié)能意識(shí),也會(huì)間接影響到碳價(jià)格,進(jìn)而影響到碳市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
電價(jià)政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善,并完善交叉補(bǔ)貼,政府高度重視系統(tǒng)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防范的成本傳導(dǎo)。
再次,要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)防范中電網(wǎng)的作用,出臺(tái)相關(guān)政策?！?0-60目標(biāo)”對(duì)于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估,電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。
當(dāng)前進(jìn)行的電力體制改革框架設(shè)計(jì),主要是把電網(wǎng)看成電力系統(tǒng)的“中間”環(huán)節(jié),看成只是一個(gè)輸電的通道。這種認(rèn)識(shí)在能源電力轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)行大的調(diào)整。
可再生能源的大比重接入、各種儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接、巨量電動(dòng)汽車充電、區(qū)域間基于維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)防范的電力資源配置等,都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化。與此相適應(yīng),電力體制改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,使電網(wǎng)在能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
最后,關(guān)于“十四五”規(guī)劃中的政策定位。傳統(tǒng)的五年計(jì)劃與今日的五年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。
在市場(chǎng)機(jī)制下,有什么樣的政策導(dǎo)向就會(huì)有什么樣的結(jié)果,這也是為什么“十三五”規(guī)劃有的很快就完成了(如可再生能源發(fā)電規(guī)劃),有的規(guī)劃卻相差很遠(yuǎn)(如煤電機(jī)組的靈活性改造完成不到三分之一)。
“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)相一致的指標(biāo)體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界(如風(fēng)險(xiǎn)防范)、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍、明確國(guó)家(政府)支持的重大科技迎新項(xiàng)目和示范項(xiàng)目、提出政策框架甚至具體政策。
在能源電力轉(zhuǎn)型初期,新能源發(fā)展、儲(chǔ)能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異,但與傳統(tǒng)的能源電力的競(jìng)爭(zhēng)還存在較大差距,政策體系也很不完備。在“十四五”期間,政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面,營(yíng)造支持創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境,有針對(duì)性改革完善監(jiān)督管理體系。
“天不言而四時(shí)行,地不語而百物生”。在積極推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型過程中,我們不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,一方面要對(duì)“30-60目標(biāo)”充滿信心,對(duì)未來的技術(shù)發(fā)展充滿信心;另一方也要系統(tǒng)考慮,腳踏實(shí)地,做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的防范。(作者為中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng) 王志軒)
