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美國多項經(jīng)濟紓困措施將于年底到期,失業(yè)者生活困難,很多企業(yè)舉步維艱,政府也面臨關(guān)門的風(fēng)險,因此,最新一輪紓困法案備受關(guān)注。當(dāng)?shù)貢r間21日晚,美國國會參眾兩院在萬眾期待下通過了一項經(jīng)濟救助法案,包括9000億美元的紓困計劃和1.4萬億美元政府撥款法案,讓失業(yè)人群暫時松了一口氣,也挽救了即將關(guān)門的政府。然而,比起法案的內(nèi)容,法案通過期間所遭遇的重重阻礙以及其背后的利益關(guān)系更加耐人尋味,法案審核通過期間的插曲也揭開了美國國會混亂立法過程的一角。
法案里到底有什么 投票通過就知道了
21日下午,猶他州共和黨參議員邁克·李,在投票開始前約4個多小時拿到了法案文本。但這讓他哭笑不得,因為該法案的文本長達5593頁。邁克·李說這是自己當(dāng)參議員10年以來見過的最長法案,別說看了,連打印出來的時間幾乎都不夠。他對國會一小撮人“背著”議員們起草法案表達了不滿。
邁克·李的遭遇還算好的,民主黨眾議員科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)只提前兩小時拿到了5千多頁的法案文本,根本就不可能提出意見。她憤怒地發(fā)推文抗議:“這不是在施政,這是劫持人質(zhì)。”
所以,美國聯(lián)邦參眾兩院的議員可謂是閉著眼投票通過了這一法案。這真是應(yīng)驗了民主黨人、眾議院議長佩洛希的那句名言:法案里有什么,我們投票通過就知道了。(佩洛希2010年呼吁國會通過“奧巴馬醫(yī)保法”,稱“我們得先通過法案,這樣你就知道里面有什么……”保守派此后不時抓住這句話諷刺佩洛希。)
為什么不提前發(fā)放法案文本?
這么重要的一份法案,兩黨扯皮了幾個月的時間,但最終卻如此倉促付諸投票,甚至大多數(shù)議員都不清楚其中內(nèi)容,引發(fā)了美國“吃瓜群眾”一連串的問號。
首先,為什么議員只提前幾小時拿到了文本?
《政客Politico》記者杰克·謝爾曼 (Jake Sherman) 透露,電腦故障導(dǎo)致法案文本的分發(fā)受阻。當(dāng)天,工作人員試圖將法案上傳到網(wǎng)上時,電腦一直出錯,原因可能是文本中有一個損壞的文件。
但是有人提出了進一步的疑問,就算電腦出錯,5千多頁的法案當(dāng)天散發(fā)給議員顯然時間也不夠,為什么不能再提前幾天呢?
這時,共和黨國會議員托馬斯·馬西 (Thomas Massie)出來“友情提醒”:“眾議院有一個規(guī)則,給每個人至少72小時閱讀法案。但是眾議院的所有民主黨人都投票擱置了這一規(guī)則,這就是為什么我們今晚要對一個5500多頁的法案投票,而閱讀它的時間還不到8小時?！?/p>
球被踢到了民主黨一邊。然而,馬上有民主黨人站出來“辟謠”。民主黨眾議員圖爾西·加巴德 (Tulsi Gabbard)說,“我就沒有投票支持?jǐn)R置規(guī)則。”
跟帖中,兩黨支持者也相互指責(zé)。至此,事情再次回到了黨爭的傳統(tǒng)戲碼,但法案為何匆匆提交表決的問題仍沒有答案。
好奇的網(wǎng)友們掀起了一場“自學(xué)”法案的運動,然后紛紛發(fā)現(xiàn),原來這份打著紓困旗號的法案,其中還真“夾帶”了不少內(nèi)容。例如,給以色列提供5億美元軍事援助,給太空軍撥款20億美元,為支持委內(nèi)瑞拉的“民主項目”提供3300萬美元……看到這些五花八門的開支,再對比一下這份疫情“紓困”法案中給普通民眾提供的600美元,很多美國網(wǎng)友的憤怒溢于言表。
法案原本就不是給議員看的?
實際上,美國有學(xué)者早就指出,這些冗長的法案文本都是由一些專門人士用“中性”的文字寫就,本就不是給立法者看的。羅格斯大學(xué)的政治學(xué)家貝克(Ross Baker)一針見血:“這些法案甚至都不是寫給受過教育的外行看的。它們是寫給專家看的?！?nbsp;
議員不清楚法案內(nèi)容,這樣的問題并不只是這次才出現(xiàn)。《政客Politico》報道稱,2001年,美國國會在9·11襲擊后幾天內(nèi)就通過了《愛國者法案》,以至于幾年后,議員們還在了解其內(nèi)容;而2003年醫(yī)療保險處方藥法案通過后,議員們花了幾個月的時間消化該法案中的內(nèi)容,包括真正的成本,而布什政府對國會隱瞞了這方面的問題。
更大的問題是在法案中“夾帶私貨”。例如,2009年接受聯(lián)邦政府救助的AIG集團高管拿巨額獎金引起輿論嘩然,后來人們才發(fā)現(xiàn),在幾周前通過的救助法案中限制了受救助企業(yè)發(fā)獎金,但AIG集團卻被排除了。由于法案冗長,似乎只有修改這一條款的參議員多德(Chris Dodd)一人清楚。
媒體披露的問題暴露了立法中的亂象,也給民眾質(zhì)疑政客提供了想象空間。這也許說明了為什么美國民眾對國會的信任度常年在低位徘徊。
△蓋洛普民調(diào)顯示:民眾對國會少有信任或不信任的比例常年維持在50%左右
盡管美國國會有咨詢機制以幫助議員了解法案,但仍存在漏洞。一些政治專家指出,更關(guān)鍵的問題不是議員是否看了法案,而是能否知道法案在最后一刻是否有改動,是否在背地里插入了一些內(nèi)容。這也是眾議院提出必須提前72小時散發(fā)法案文本的原因。
但這次紓困法案的通過,顯然讓這一機制失去了作用。也許需要很久后,人們才能真正弄清,這份5千多頁的法案里到底包含了什么內(nèi)容。(央視總臺 記者王逢治)
