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12月29日,2020年全面推行河(湖)長(zhǎng)制工作新聞發(fā)布會(huì)在海埂會(huì)堂召開(kāi),云南省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹2020年云南省全面推行河(湖)長(zhǎng)制情況,并回答記者提問(wèn)。
緊緊圍繞全面推行河(湖)長(zhǎng)制目標(biāo),全面落實(shí)省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河(湖)長(zhǎng)工作責(zé)任體系,全省河(湖)長(zhǎng)制工作有序推進(jìn),河湖保護(hù)治理取得了明顯成效。截至2020年11月,全省200個(gè)重要河湖庫(kù)渠水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.5%,納入國(guó)家考核的地表水優(yōu)良水體(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例從“十二五”末的66.0%提升至今年的83%,珠江、長(zhǎng)江和西南諸河流域優(yōu)良水體比例分別達(dá)到68.7%、77.8%和91.7%。
2020年1—11月,按全湖平均值評(píng)價(jià),撫仙湖、瀘沽湖保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì);洱海、陽(yáng)宗海水質(zhì)為Ⅲ類(lèi),程海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類(lèi)(pH值、氟化物除外),實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)保護(hù)穩(wěn)中向好的目標(biāo);滇池草海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi),滇池外海、星云湖、異龍湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(lèi)。
壓實(shí)河(湖)長(zhǎng)制責(zé)任,實(shí)現(xiàn)上下齊抓共管
河(湖)長(zhǎng)制組織責(zé)任體系全面落實(shí),全省河湖庫(kù)渠共設(shè)置五級(jí)河長(zhǎng)33882人。省委書(shū)記阮成發(fā),省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)王予波除擔(dān)任總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)外分別擔(dān)任洱海和撫仙湖省級(jí)湖長(zhǎng)。
今年3月,省總河長(zhǎng)以第6號(hào)總河長(zhǎng)令簽發(fā)了《2020年云南省全面推行河(湖)長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》,明確了2020年度目標(biāo)任務(wù),部署推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制工作。省人民政府2次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究九大高原湖泊保護(hù)治理工作,省人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)云南省九大高原湖泊保護(hù)治理工作,推動(dòng)河(湖)長(zhǎng)制工作落實(shí)。省人大常委會(huì)和省政協(xié)全面開(kāi)展九大高原湖泊保護(hù)治理和六大水系保護(hù)修復(fù)的督察,強(qiáng)力推進(jìn)督察整改,推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、政府制定了河(湖)長(zhǎng)制年度工作計(jì)劃。省河長(zhǎng)制辦公室及時(shí)召開(kāi)河(湖)長(zhǎng)制省級(jí)聯(lián)席部門(mén)暨省級(jí)河(湖)長(zhǎng)聯(lián)系部門(mén)會(huì)議,五次召開(kāi)九大高原湖泊保護(hù)治理現(xiàn)場(chǎng)分析推進(jìn)會(huì),研究河湖保護(hù)治理工作。
落實(shí)完善工作機(jī)制,強(qiáng)化督察巡護(hù)
一是述職考核機(jī)制全面落實(shí)。完成了2019年河(湖)長(zhǎng)制工作考核,16個(gè)州(市)政府、15個(gè)省級(jí)河(湖)長(zhǎng)聯(lián)系單位獲優(yōu)秀。落實(shí)了河(湖)長(zhǎng)述職制度,規(guī)范開(kāi)展各級(jí)河(湖)長(zhǎng)述職工作,2020年度州(市)、縣(市、區(qū))級(jí)河長(zhǎng)述職達(dá)1057人次。
二是定期報(bào)告機(jī)制全面落實(shí)。2020年1月23日、2月3日,分別向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于2019年全面推行河(湖)長(zhǎng)制工作情況的報(bào)告》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于2019年九大高原湖泊保護(hù)治理情況的報(bào)告》。
三是巡查機(jī)制全面落實(shí)。截至目前,2020年度各級(jí)河(湖)長(zhǎng)累計(jì)巡河巡湖82.4萬(wàn)人次,其中:省級(jí)45人次、州(市)級(jí)1067人次、縣級(jí)2.8萬(wàn)人次、鄉(xiāng)級(jí)21.7萬(wàn)人次、村級(jí)57.8萬(wàn)人次。
四是管理機(jī)制進(jìn)一步完善。今年6月,修訂、印發(fā)了《云南省全面推行河(湖)長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度等4項(xiàng)制度》、《云南省全面推行河(湖)長(zhǎng)制省級(jí)河(湖)長(zhǎng)巡查辦法等4個(gè)辦法》。
五是共管共治機(jī)制進(jìn)一步完善。不斷深化與周邊省(區(qū))建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施《川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》,12月組織推進(jìn)滇川兩省瀘沽湖省級(jí)湖長(zhǎng)聯(lián)合開(kāi)展巡湖調(diào)研、滇川兩省長(zhǎng)江(金沙江)省級(jí)河長(zhǎng)召開(kāi)河(湖)長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議。與西藏、四川、貴州、廣西河長(zhǎng)辦簽訂了合作協(xié)議,分別開(kāi)展跨界河流聯(lián)合巡河巡查。
六是督察體系全面落實(shí)。建立了省、州(市)、縣(市、區(qū))黨委副書(shū)記擔(dān)任總督察、人大常委會(huì)和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總督察的三級(jí)督察體系。省委、省政府督查室和省級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促整改。省河長(zhǎng)辦對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行清單管理,截至目前,累計(jì)發(fā)出“一州(市)一單”、“一湖一單”、督辦函189份。2020年以來(lái),各級(jí)開(kāi)展督察4207次,發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題2534個(gè),整改問(wèn)題2519個(gè),還有15個(gè)問(wèn)題正在整改,問(wèn)題整改率99.41%。
七是基層巡(護(hù))河(湖)員體制進(jìn)一步完善。全省共設(shè)立巡(護(hù))河員36671人,制定相關(guān)管理制度911項(xiàng),落實(shí)資金2.16億元。怒江等州(市)聘用建檔立卡貧困戶擔(dān)任巡(護(hù))河員,解決貧困人口就地就近就業(yè)。
八是公眾參與進(jìn)一步完善。已建成省級(jí)河(湖)長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)和“云南河長(zhǎng)”微信小程序。2020年6月,省河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合省總工會(huì)、省婦聯(lián)開(kāi)展“尋找最美河湖衛(wèi)士”活動(dòng),大理白族自治州志愿者蘇萬(wàn)青同志榮獲全國(guó)“巾幗河湖衛(wèi)士”稱(chēng)號(hào)。積極組織各州(市)參與“逐夢(mèng)幸福河湖”、“爭(zhēng)創(chuàng)示范河湖—守護(hù)美麗河湖”全國(guó)短視頻公益大賽征文活動(dòng),各地積極打造河湖保護(hù)宣傳教育基地等。
打好九大高原湖泊攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)流域系統(tǒng)治理
一是以問(wèn)題為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變治湖思路。2018年以來(lái)省委、省政府組織深入調(diào)研,共梳理九大高原湖泊保護(hù)治理問(wèn)題209個(gè),提出整改措施327條。阮成發(fā)書(shū)記明確提出要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)治理、綠色發(fā)展、鐵肩擔(dān)當(dāng),徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”、“就湖抓湖”、“救火式治理”、“不給錢(qián)就不治理”等“五個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”的治湖新思路,實(shí)現(xiàn)了治湖觀念的重大轉(zhuǎn)變,推進(jìn)九大高原湖泊依法治湖、科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖、責(zé)任治湖,采取革命性措施推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理從“一湖之治”向“流域之治”轉(zhuǎn)變。
二是完善湖泊立法,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)。2016年9月29日,省人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈云南省撫仙湖保護(hù)條例〉的決定》修正(2007年省人大通過(guò))。2018年11月29日,省人大常委會(huì)通過(guò)《云南省滇池保護(hù)條例》修訂(2012年)和《云南省杞麓湖保護(hù)條例》。2019年5月16日,省人大常委會(huì)通過(guò)《異龍湖保護(hù)管理?xiàng)l例》。2019年7月25日,省人大常委會(huì)通過(guò)《云南省程海保護(hù)條例》。2019年9月28日,省人大常委會(huì)通過(guò)《云南省星云湖保護(hù)條例》和《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》。2019年10月24日,省人大常委會(huì)通過(guò)《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》。2019年11月28日,省人大常委會(huì)通過(guò)《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例》。
九大高原湖泊保護(hù)條例均完成修訂工作,九大高原湖泊施行“一湖一條例”,各湖泊進(jìn)一步健全完善條例配套制度,出臺(tái)了20多項(xiàng)法規(guī)、規(guī)范性文件和制度,以法治手段推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理。推動(dòng)批復(fù)實(shí)施九大高原湖泊保護(hù)治理規(guī)劃(2018—2035年),實(shí)現(xiàn)了“一湖一規(guī)劃”,系統(tǒng)謀劃了九大高原湖泊流域空間管控、水資源保護(hù)、水污染防治等七大重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施,湖泊流域系統(tǒng)治理重點(diǎn)工程實(shí)施迎來(lái)重大機(jī)遇,科學(xué)編制《云南省“十四五”九大高原湖泊治理規(guī)劃》。強(qiáng)力推進(jìn)九大高原湖泊水環(huán)境治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目收官工作,規(guī)劃項(xiàng)目共計(jì)325個(gè),已完工306個(gè),在建19個(gè),總體完工率為94.15%,實(shí)現(xiàn)了湖泊流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目完工率均達(dá)90%以上,12月31日項(xiàng)目可全部完工,完工率100%。
三是打好八大攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)治理。圍繞“控、截、調(diào)、補(bǔ)、拆、綠、治、管”八個(gè)方面多管齊下,開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理,全力打好湖泊流域環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)治理“八大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
控為嚴(yán)格水域空間管控。九大高原湖泊均依法劃定保護(hù)區(qū)范圍,及時(shí)設(shè)置界樁。
截為完善環(huán)湖截污治污體系。九大高原湖泊流域均實(shí)施了雨污分流改造,強(qiáng)化截污管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治,加強(qiáng)岸上、入湖河流沿線水環(huán)境治理,提升流域控源截污成效。
調(diào)為加快流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。洱海實(shí)現(xiàn)流域大蒜零種植,完成綠色有機(jī)種植30萬(wàn)畝,發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)示范8130畝。
補(bǔ)為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水,系統(tǒng)節(jié)水。嚴(yán)控湖泊流域水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,嚴(yán)控湖體取用水量,加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度,提高生態(tài)補(bǔ)水能力。
拆為劃定生態(tài)紅線,拆除違法建筑。九大高原湖泊均推進(jìn)了生態(tài)拆遷。滇池推進(jìn)外海環(huán)湖濕地建設(shè)工程,完成退塘、退田4.5萬(wàn)畝,退房175萬(wàn)平方米,退人2.7萬(wàn)人。洱海環(huán)湖生態(tài)搬遷1806戶,拆除建筑面積64.8萬(wàn)平方米。
綠為開(kāi)展流域山川綠化、濕地建設(shè)。以水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn),推進(jìn)形成湖泊良好生態(tài)保護(hù)屏障。撫仙湖推進(jìn)15.17萬(wàn)畝“森林撫仙湖”建設(shè),已完成植被恢復(fù)3.2萬(wàn)畝。
治為加快礦山和入湖河道整治,提升環(huán)湖風(fēng)貌。洱海徹底關(guān)停流域內(nèi)57座非煤礦山,并全部完成生態(tài)修復(fù),對(duì)主要入湖河道干、支流和流域溝渠開(kāi)展排查登記,開(kāi)展61條入湖河道治理,累計(jì)治理河道264公里。
管為調(diào)整優(yōu)化湖泊管理機(jī)制。因地制宜地調(diào)整優(yōu)化九湖管理體制機(jī)制,形成多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、全流域覆蓋、多部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的九湖保護(hù)治理新格局。
四是健全投入機(jī)制,完善投資模式。省委、省政府從2018年起每年安排36億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持九大高原湖泊保護(hù)治理,省財(cái)政投入較2016年增長(zhǎng)約4倍。創(chuàng)新引進(jìn)社會(huì)資本參與湖泊保護(hù)治理,多渠道積極籌措資金。八個(gè)湖泊(滇池除外)分別簽訂了第三方治理項(xiàng)目投資合作協(xié)議,共計(jì)175個(gè)項(xiàng)目,引入投資829億元。
五是加大督察問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化問(wèn)題整改。省河長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮督辦、分辦、跟蹤、協(xié)調(diào)等職責(zé),2020年及時(shí)給州(市)發(fā)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)斷面預(yù)警通知、督辦通知82個(gè),各級(jí)通報(bào)問(wèn)責(zé)16人。2018年以來(lái),圍繞九大高原湖泊保護(hù)治理,中央和省級(jí)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共計(jì)667個(gè),已整改完成584個(gè),整改問(wèn)題完成率87.11%;共制定整改措施共計(jì)1736條,已整改完成措施數(shù)1613條,整改措施完成進(jìn)度92.91%。
推進(jìn)云南清水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),著力解決突出問(wèn)題
一是全力推進(jìn)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2020年以來(lái),全省共排查發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題1523件,截至12月20日,清理整治銷(xiāo)號(hào)1515件,銷(xiāo)號(hào)率99.47%,剩余問(wèn)題將于年內(nèi)完成整改銷(xiāo)號(hào)。
二是持續(xù)開(kāi)展河湖管理范圍劃定。完成了流域面積在1000平方公里以上河流?水面面積在1平方公里以上湖泊的管理范圍劃定上圖工作。組織開(kāi)展了流域面積50—1000平方公里的河流及水面面積1平方公里以下湖泊管理范圍劃定工作,應(yīng)劃定河流4.68萬(wàn)公里,截至目前,全部完成技術(shù)工作,已公告長(zhǎng)度4.61萬(wàn)公里,完成率98.5%。
三是扎實(shí)推進(jìn)“云南清水行動(dòng)”。通過(guò)入河排污口清理整治、水域岸線保護(hù)、河湖聯(lián)合執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全省清理河湖庫(kù)渠2.41萬(wàn)條,清理河道污染物165.5萬(wàn)噸,出臺(tái)河湖水域岸線保護(hù)規(guī)劃或制度256個(gè),清理拆除臨湖沿河違章建筑428萬(wàn)平方米,完成河道采砂專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)劃241個(gè),完成綜合整治任務(wù)的縣級(jí)以上集中式飲用水水源地242個(gè),推進(jìn)河湖聯(lián)合執(zhí)法3712次。
推進(jìn)全省美麗河湖建設(shè),打造群眾身邊“幸福河”
一是印發(fā)云南省美麗河湖評(píng)定指南。為加快全省美麗河湖建設(shè)及評(píng)定工作,2020年7月,印發(fā)了《云南省美麗河湖評(píng)定指南(試行)》,結(jié)合我省實(shí)際,采納了水利部關(guān)于“幸福河湖”要義、指標(biāo)體系、示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等新要求,確保我省美麗河湖評(píng)定的前瞻性、有效性、精準(zhǔn)性。
二是推進(jìn)2020年全省美麗河湖建設(shè)和分級(jí)評(píng)定。2020年,全省集中力量推進(jìn)一批河流(河段)、湖泊、水庫(kù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為美麗河湖,總投資超過(guò)280億元。全省縣級(jí)美麗河湖已評(píng)定400個(gè),州(市)級(jí)美麗河湖已評(píng)定287個(gè),截至目前,共收到公眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷14.7萬(wàn)份,美麗河湖候選對(duì)象公眾滿意度均超過(guò)90%,全省美麗河湖建設(shè)“比、學(xué)、趕、超”和公眾愛(ài)河護(hù)河的良好氛圍日趨濃厚。
三是推進(jìn)美麗河湖建設(shè)省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。12月16日,省水利廳、省財(cái)政廳聯(lián)文印發(fā)《云南省美麗河湖建設(shè)省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作實(shí)施方案》,從2021年起連續(xù)4年對(duì)美麗河湖建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成較好的州(市)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
精彩問(wèn)答
記者問(wèn):我省存在瀘沽湖、金沙江等一些跨界河湖,涉及到與周邊省(區(qū))的共管共治情況,請(qǐng)問(wèn)我省是如何開(kāi)展跨界河湖的聯(lián)防聯(lián)控工作的?
云南省水利廳副廳長(zhǎng)、省河長(zhǎng)制辦公室副主任高嵩:
一是簽訂跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議。2019年1月,滇川兩省人民政府聯(lián)文印發(fā)了《川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》,在全國(guó)率先建立了跨省河湖省級(jí)河(湖)長(zhǎng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,2020年以來(lái),我省進(jìn)一步強(qiáng)化跨省跨界河流的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,與四川、西藏、貴州和廣西四省(區(qū))分別簽訂了跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議,積極推動(dòng)在滇藏、滇川、滇黔、滇桂等涉及交界接壤水系建立管理保護(hù)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)跨界河湖保護(hù)治理聯(lián)保共治、共享共贏。
二是開(kāi)展跨界河湖聯(lián)合巡河巡湖。為持續(xù)打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),積極融入和努力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,積極主動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)江流域保護(hù)治理各項(xiàng)工作,滇川兩省長(zhǎng)江(金沙江)段省級(jí)河長(zhǎng)、兩省河長(zhǎng)制辦公室共計(jì)開(kāi)展了3次聯(lián)合巡河巡查及聯(lián)席會(huì)議,滇川兩省瀘沽湖省級(jí)湖長(zhǎng)開(kāi)展了1次聯(lián)合巡湖會(huì)議。滇藏兩省河長(zhǎng)制辦公室對(duì)長(zhǎng)江(金沙江)、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江界河開(kāi)展了2次聯(lián)合巡河巡查。滇黔桂三省(區(qū))河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合云南省檢察院開(kāi)展了1次珠江滇黔桂跨界河湖聯(lián)合巡河巡查和合作座談會(huì)。（云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳）
