返回頂部
云南糧儲水利道副使黃土杰解說治理云南會城六條河流利害得失的《六河總圖說》
清道光六年(1827年)吳修刻印《昭代名人尺牘》收錄的鄂爾泰手跡
云南省城六河圖說之海源河
習(xí)近平總書記曾對我國水安全問題發(fā)表重要講話,明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,從四個方面強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的重要性:加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力、拓展投資空間以推進(jìn)交通水利等重大工程建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施以確保國家經(jīng)濟(jì)安全。研究總結(jié)歷史上的治水經(jīng)驗(yàn),可為今天云南水利建設(shè)提供有益借鑒。
認(rèn)識省情 宏觀決策
云南多山,山地占國土面積的88.6%,水資源缺乏且分布極不平衡,加上氣候影響,歷史上旱澇災(zāi)害不斷。據(jù)《云南省志·水利志》載,云南受印度洋季風(fēng)和太平洋季風(fēng)的影響,干濕季節(jié)分明,每年5至10月為雨季,降水量約占全年的85%;11月至次年4月為干季,降水量占全年15%左右。冬春干旱,易發(fā)生且影響范圍較廣的自然災(zāi)害;而到雨季,短歷時、高強(qiáng)度的暴雨常造成洪澇災(zāi)害和水土流失。此外云南不同地域間水資源差異巨大,南部邊境一帶為全國少有的多水區(qū);滇中及其周圍,包括楚雄、昆明、玉溪、大理、紅河等州市一些壩區(qū)和河谷地帶水資源較少,是全國最嚴(yán)重干旱的地區(qū)之一。
在農(nóng)耕社會,云南水利建設(shè)逐漸成為發(fā)展生產(chǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基本措施之一。清雍正四年至九年(1726至1731年),云貴廣西總督鄂爾泰主政西南,通過調(diào)查研究,認(rèn)識到云南“地方水利為第一要務(wù),興廢攸系民生,修浚并關(guān)國計(jì)”,因而采取各種措施大力建設(shè)云南水利,促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障,積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
鄂爾泰在江蘇布政使任上,就提出了切實(shí)可行的治水思想:凡可以造福百姓的水利工程,不論大小,都應(yīng)悉心經(jīng)理,但應(yīng)該有重點(diǎn),有步驟進(jìn)行:“河路甚多,若必盡待帑金,勢難遍給”,應(yīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)、全社會共同興修水利。清雍正四年(1276年),鄂爾泰履任西南,根據(jù)調(diào)查所得,撰寫了《興修水利疏》《修浚?？诹邮琛贰杜R安修河教》等興修水利的重要對策,指出云南跬步皆山,田少地多,水資源分布不均,旱澇災(zāi)害不斷。受此制約,云南民眾“耕于山者不富,濱于水者不饒”;一旦受災(zāi),則米價騰貴,“竟有每石貴至十兩、十五兩者”。鄂爾泰針對云南地理、氣候等自然條件,提出水利建設(shè)方案:滇省為山多水少之區(qū),水利尤需調(diào)劑,其缺水之地,應(yīng)設(shè)法尋找水源,疏通灌溉;而有水之地,又須注意雨季山水漲溢,沖壞田畝。無論江河溝渠,各方官員都應(yīng)因勢疏導(dǎo),盡力開通。
深入調(diào)查 因地制宜
云南各地水利條件及存在的問題各異,鄂爾泰除命各屬官員查明當(dāng)?shù)厮闆r并繪制全圖上報(bào)外,還實(shí)地調(diào)查,掌握第一手資料,在水利建設(shè)中做到因地制宜,精準(zhǔn)施策,有效解決水利建設(shè)上的難題。
鄂爾泰認(rèn)為,水利和水害兩個方面都要重視,“水利既不可失,而水害又不可不防”。他命云南糧儲水利道副使黃土杰,在昆明及附近區(qū)域?qū)嵉靥た?廣收材料,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繪圖并詳細(xì)解說治理盤龍江、金汁河、銀汁河、寶象河、馬料河、海源河6條河流的利害得失,撰成《云南省城六河圖說》,作為滇池地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重要指導(dǎo)文獻(xiàn)。
昆明滇池為昆明、呈貢、晉寧、昆陽等州縣眾水匯聚之區(qū),而?？诖蠛佑譃槌厮篂a之要道,稍有淤塞,沿海田畝即遭淹沒。因大河南北兩面俱山,有箐水入河,每年五六月間,山洪暴漲,沙石并流,沖入大河,而受水處河身平衍,易于壅淤。鄂爾泰命黃士杰等官員議修,經(jīng)勘察地形、咨詢輿情后,決定在南面開一子河,使沙石不能停住淤塞?？诖蠛?。鄂爾泰親自坐船到?？谘膊?用竹竿測試水深,找到問題的癥結(jié)所在,決定開挖海口一埂二灘,使滇池水宣泄無阻,灌溉條件大為改善,沿岸田畝也不再有海水漫溢之害。
在東川府城北蔓海一區(qū),寬長二十余里,地本肥沃,因積水難消,棄置已久。鄂爾泰經(jīng)過實(shí)地踏勘,于雍正五年(1727年)命黃士杰“新開左、中、右三河,建筑壩閘,匯矣里河、魚洞入金沙江,墾作漸興”。在臨安府建水州南莊一帶,田地甚多而無活水灌溉,靠天吃飯,若無降雨,秋收無望。附近李浩寨山腹之中有泉一股,常聞水聲,晝夜不息。雍正七年(1729年),知州祝宏曾組織人員挖掘,不能疏通。鄂爾泰得知此情后,經(jīng)調(diào)查研究,下令用谷糠填入泉眼,向下尋找谷糠,終于發(fā)現(xiàn)河流走向,成功開挖大渠。周圍一帶田地得以灌溉,百姓都能受益。
社會動員 共同參與
鄂爾泰在江蘇任職時,就實(shí)踐總結(jié)了一些行之有效的治水方法:首先,凡是挑浚官河(對運(yùn)河進(jìn)行清除淤塞,疏挖開通)一切工費(fèi)由政府承擔(dān)。其次,挑浚城河及市鎮(zhèn)之河者,則根據(jù)河身長寬,以河兩岸居民每戶照其基址各浚其半,不靠河者量力協(xié)助,鰥寡孤獨(dú)給予優(yōu)免。至無民居的間隙之地及筑壩戽水、拆屋砌岸等所需工費(fèi),可勸令地方富戶量力捐輸,但不許勒派。第三,河畔田地,高田挑浚,借水之利,低田圩岸,驅(qū)水之害,由官府勸令田主佃戶合計(jì),根據(jù)利害關(guān)系分別承擔(dān)。這些做法,權(quán)責(zé)分明,利益合理分配,因此社會各界會踴躍參與,使大小水利工程次第修竣。鄂爾泰在云南建設(shè)水利,即照此方法推進(jìn)。
為了支持興修水利工程,籌措水利經(jīng)費(fèi),鄂爾泰曾多次帶頭捐資,以為倡導(dǎo)。如雍正九年(1731年)七月,鄂爾泰捐資召集民工開挖曲靖府古水峒,水道得通,南寧(今曲靖市)、沾益、陸涼(今陸良)、平彝(今富源)4州縣百姓都能享用其利。
為解決水利經(jīng)費(fèi)不足的問題,鄂爾泰還將水利建設(shè)后增加的田畝(過去因常遭水淹、積水或久旱而不能耕種的土地)變價,充作水利經(jīng)費(fèi)。雍正八年(1730年)正月,尋甸州之尋川河子河開挖成功后,兩岸涸出田地2萬余畝,以一半賞給參與修河的民夫耕種,照章納糧,另一半由附近居民出錢購買,永為己業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),雍正年間,云南省9個府20多個州縣擴(kuò)建、改建、重建和新建的灌溉、防洪除澇、湖泊治理、河道航運(yùn)等各類水利工程共計(jì)82項(xiàng),占清代云南水利工程總數(shù)276項(xiàng)的30%(載于《新纂云南通志》)。其中大部分效益顯著的工程,多得力于鄂爾泰,不少在今天仍發(fā)揮作用,民享其利。
功在當(dāng)代 利在千秋
鄂爾泰在云南大力興修水利并注意完善水利制度,確保水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民生保障等方面長期發(fā)揮作用。
設(shè)置水利官員,責(zé)任落實(shí)到位。鄂爾泰認(rèn)為水利建設(shè)非比尋常,必須委任專員辦理水利,明確職責(zé),使水利建設(shè)事業(yè)不致半途而廢。雍正九年(1731年),鄂爾泰上奏朝廷,以云南全省有水利的地方,各級各類官員,都加水利職銜,明確責(zé)任。清廷“議準(zhǔn)云南各州、縣凡有水利之處,將同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣承、典史等官,皆準(zhǔn)加水利職銜,境內(nèi)河道溝渠,責(zé)令專理”。至此,清朝水利事務(wù)由過去只由朝廷的工部、行省的糧儲道、管河道管理,變?yōu)樯现脸?下至州縣,均有專職水利官員,各負(fù)其責(zé),從而將水利建設(shè)落到實(shí)處。這一重要舉措對西南水利事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展起到重要作用,并對以后地方水利機(jī)構(gòu)的設(shè)置,產(chǎn)生重要影響。
對于獲利甚多、影響廣泛的水利工程,奏請朝廷確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障建設(shè)維修。如昆明滇池海口歲修銀200兩,昆明六河歲修銀800兩,經(jīng)批準(zhǔn)動用鹽道衙門合秤銀作為興修水利經(jīng)費(fèi),用則報(bào)銷,不用則存貯,以備大修之需。省內(nèi)各重要水利工程建設(shè)維修亦照此項(xiàng)制度執(zhí)行。
制定村規(guī)鄉(xiāng)約,保障地方水資源分配和水利工程維護(hù)。臨安府建水州李浩寨渠開挖成功后,為了管好該渠,充分利用水資源,鄂爾泰酌定規(guī)條,并與百姓立約,各村每至播種之候,按規(guī)定時刻挨次引水,由政府官員監(jiān)督,地方豪強(qiáng)不得阻礙干擾;其歲修溝堤,由各有田之家承擔(dān),不得推諉。
治水思想 值得借鑒
鄂爾泰關(guān)于云南水利的思想,今天仍然值得我們借鑒。
首先是深刻認(rèn)識到水利對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的極端重要性,特別是在跬步皆山、山多水少的云南,水利建設(shè)更是“要務(wù)”“急務(wù)”,絲毫不能放松。200多年過去了,今天云南的地理環(huán)境、自然條件并無大的變化,水利仍舊是農(nóng)業(yè)的命脈,水利建設(shè)仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特別重要的地位,只有長期不懈地狠抓基本農(nóng)田水利建設(shè),才能為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造基本條件。
其次是鄂爾泰熟諳云南地形,提出既要注意在無水的山區(qū)尋找水源,疏通灌溉,又要注意在有水的壩子疏浚河流,以免沙漩水溢。這一辯證思想,對今天云南水利建設(shè)仍有借鑒意義,在山區(qū)應(yīng)當(dāng)多修引水灌溉工程,以便雨時蓄水,旱時引水;在壩子則要注意疏浚,使河道通暢,便于宣泄,以免洪水漫溢,淹沒田畝。
三是鄂爾泰提出的多方籌措水利經(jīng)費(fèi),全社會共同興修水利的辦法,仍然值得參考。水利是全社會共同的事業(yè),農(nóng)民更是直接受益者,而國家財(cái)力有限,不可能全部包辦水利工程建設(shè),在這種情況下,國家出資,社會贊助,農(nóng)民出錢出力,是一種切合時宜、行之有效的辦法。只有調(diào)動起全社會興修水利的責(zé)任感和積極性,保障農(nóng)業(yè)豐收,社會安定才有可靠的保證。 (梁初陽 云南省社科院歷史、文獻(xiàn)研究所)
