返回頂部
12月28日,《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》(以下簡稱《鼓勵目錄》)經(jīng)由國家發(fā)改委、商務(wù)部修訂,正式對外發(fā)布,自2021年1月27日起施行。雖然與2019年版只間隔了一年時間,但此次修訂后,目錄總條目達(dá)到1235條,增加了127條、修改88條,重點(diǎn)增加了制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)等條目。此次修訂不僅使得政策更具連續(xù)性,也體現(xiàn)了當(dāng)下雙循環(huán)新發(fā)展格局中對于需求側(cè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
此次《鼓勵目錄》重要的內(nèi)容之一就是重點(diǎn)將外資引入現(xiàn)代物流領(lǐng)域,這對于我國的需求側(cè)改革起到進(jìn)一步完善和發(fā)展的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,資金匯聚的產(chǎn)業(yè)其發(fā)展也將更加快速。由此來看,在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,現(xiàn)代物流領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)將會迎來發(fā)展機(jī)遇期。同時,這也為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需提供了有力的改革抓手,通過需求牽引供給的方式帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為重要途徑。
首先,功能完備的現(xiàn)代物流體系將更好地銜接我國擴(kuò)大對外開放政策,從而促進(jìn)需求側(cè)改革的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,前11個月,中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值29.04萬億元,同比增長1.8%。截至目前,進(jìn)出口已連續(xù)6個月實(shí)現(xiàn)正增長,年內(nèi)進(jìn)出口累計增速也延續(xù)第三季度以來的正增長態(tài)勢。在雙循環(huán)新格局的發(fā)展下,國內(nèi)國際商品正高效、快速地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了商品要素的有效配置。
其次,社區(qū)連鎖配送實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)的高效對接?！豆膭钅夸洝吩鎏砩鐓^(qū)連鎖配送等條目,意在引導(dǎo)資金流入該環(huán)節(jié)的投資和建設(shè),打通商品流通配送的“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)與貨物商品的高效對接。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年4月全國網(wǎng)上零售額累計值為30698億元,到11月已增長至105374.1億元。銷售額的增長,帶來的是商品流的劇增,化解貨物商品積壓,快速運(yùn)輸成了推動需求增加的重要途徑。
另一方面,《鼓勵目錄》進(jìn)一步鼓勵外資投向中西部地區(qū),能夠有效促進(jìn)我國需求側(cè)改革的進(jìn)程。總體來看,中西部和東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要落后于東部地區(qū),但是在基礎(chǔ)制造、勞動力、能源資源等領(lǐng)域特色優(yōu)勢明顯,有條件通過發(fā)揮比較優(yōu)勢,成為新的對外開放高地。此次《鼓勵目錄》的修訂立足中西部和東北地區(qū)各省(區(qū)、市)獨(dú)特優(yōu)勢和實(shí)際需要,重點(diǎn)鼓勵外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有利于形成新的需求吸引力,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
客觀上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的問題,對于資金需求以及使用效率上存在差異?！豆膭钅夸洝分攸c(diǎn)將外資引入中西部和東北地區(qū),能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的外資使用率,使得我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向積極的方向改變和完善,挖掘新的需求潛力。例如在“碳中和”的發(fā)展規(guī)劃下,挖掘新能源的需求將利于生態(tài)環(huán)境改善,形成可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
總的來說,無論在投資條目上,還是在涉及內(nèi)容范圍上,修訂后的《鼓勵目錄》都給予外資更多的選擇。立足需求側(cè)改革的進(jìn)一步深化,也使得《鼓勵目錄》的目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn),還應(yīng)在政策、制度以及設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步匹配和完善。
需完善國際支付清算、跨境結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國存在國際金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡的問題,中西部地區(qū)和東北地區(qū)較東部沿海地區(qū)的設(shè)施存在缺失。而這些地區(qū)是未來外資投資的重要地區(qū)。因而,完善和平衡金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要進(jìn)一步深化。
需以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本,營造良好的市場環(huán)境。立足于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金保證為基礎(chǔ),完善市場的透明機(jī)制建設(shè),為項(xiàng)目形成良好的投資氛圍,提高投資者信心,使得營商環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展。
需提高我國城市區(qū)域的國際影響力。從投資的邏輯出發(fā),外資投資前需要進(jìn)行全面的盡職調(diào)查,這相當(dāng)于對項(xiàng)目所在區(qū)域和城市進(jìn)行深入的了解,構(gòu)建更多以城市對城市的合作交流機(jī)制,提高我國城市區(qū)域的國際影響力,形成雙循環(huán)新格局的發(fā)展“點(diǎn)動力”。(作者:陳治衡 中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員)
