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歷經(jīng)8年談判,2020年11月15日,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)終于敲定,全球最大的自由貿(mào)易區(qū)宣告誕生、正式啟航。
RCEP來了,這對于加入中國自由貿(mào)易試驗區(qū)“朋友圈”不久的昆明來說意味著什么?
剛剛閉幕的市委十一屆十一次全會報告提出,“十四五”時期昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)要再上新臺階,成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū);經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)包括:要主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略,構(gòu)建新發(fā)展格局;要持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,培育新發(fā)展動能;要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,夯實新發(fā)展支撐;要全面深化改革,增強(qiáng)新發(fā)展動力;要實行高水平開放合作,釋放新發(fā)展活力……
RCEP正是當(dāng)前國家實行更高水平開放合作的重大戰(zhàn)略和機(jī)遇。值得注意的是,2019年中國布局了自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)圍,形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢。中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)3個片區(qū)的掛牌,標(biāo)志著昆明成為中國新一輪全面開放格局“1+3+7+1+6”雁陣的一員。
經(jīng)過一年多的建設(shè),中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)輻射帶動作用已全面凸顯。面對諸多挑戰(zhàn)和不利因素,2020年1—10月,昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))完成外貿(mào)進(jìn)出口總額209.75億元,其中云南跨境電商昆明綜合保稅區(qū)報關(guān)進(jìn)出口占全省的98.8%;新設(shè)外資項目19個,實際引進(jìn)外資占全省的41%、全市的47%,為全省、全市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作出了積極貢獻(xiàn),努力朝著“建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)”的定位篤定前行。
作為昆明“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的前沿陣地、中國“自貿(mào)朋友圈”的新晉力量,面對RCEP簽署這一歷史機(jī)遇,昆明片區(qū)準(zhǔn)備好了嗎?大浪潮下的“昆明自貿(mào)”可有何為?新年期間,記者就“如何全面融入和銜接RCEP”這一主題,專訪了中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))管委會主任李河流。
“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定即RCEP,涉及的知識面廣、思維前沿,正式簽署后,大家都在抓緊時間學(xué)習(xí)、消化。”中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))管委會主任李河流表示,時不我待,昆明片區(qū)必須“及早謀劃、趁勢入局、搶占先機(jī),為RCEP利好落地爭取主動”。
一個多月以來,針對如何更好地促進(jìn)RCEP落地,服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,助力昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)再上新臺階,昆明片區(qū)已有所思考和謀劃。
1.時不我待 必須爭取主動
記者:自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)正式掛牌至今也就一年多時間,對于這么“年幼”的昆明片區(qū)來說,能否分享到RCEP第一波紅利?
李河流:2020年11月15日,東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP,標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))作為云南創(chuàng)新開放的“先行區(qū)”“試驗田”,RCEP的簽訂,對我區(qū)與國際投資貿(mào)易規(guī)則接軌,形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì),具有積極而深遠(yuǎn)的影響。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))必須為RCEP利好落地爭取主動,及早謀劃、趁勢入局、搶占先機(jī)。
就當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的實際,如何全面融合和銜接RCEP,我們也做了一些思考。
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和改革創(chuàng)新,與RCEP的規(guī)則、規(guī)制高度切合、相互兼容,我們將利用自身地緣區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積累優(yōu)勢、制度創(chuàng)新優(yōu)勢,全面銜接RCEP規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn),提高嵌入度和兼容度,全面融入和服務(wù)國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
一是要引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)充分利用 RCEP 規(guī)則優(yōu)化全球布局,促進(jìn)與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合,進(jìn)而全面提升自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位。
二是要用足、用活云南自貿(mào)試驗區(qū)政策,探索新型貿(mào)易、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,打造產(chǎn)品互通的“硬通道”和服務(wù)輸出“軟通道”;要以物流樞紐體系建設(shè)為牽引,構(gòu)筑內(nèi)聯(lián)外通的物流通道,繼續(xù)發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、智慧物流等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài),確保 RCEP 框架下的供應(yīng)鏈穩(wěn)定,構(gòu)建相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
三是要深入研究自貿(mào)區(qū)制度安排與RCEP標(biāo)準(zhǔn)差異,促進(jìn)從資金、技術(shù)、人員等要素的“流動型開放”,向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開放”轉(zhuǎn)變。
四是要結(jié)合昆明市獲批“國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點”,積極響應(yīng)和落實研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)設(shè)計、空運(yùn)等新開放領(lǐng)域,加快引進(jìn)國際服務(wù)商;實施好市場采購貿(mào)易方式試點;高度關(guān)注其他國家承諾高水平開放的建筑、房地產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,鼓勵企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。
2.確保接得住、連得上、用得好
記者:中國自貿(mào)試驗區(qū)的使命和職責(zé)是“為國家試制度,為地方謀發(fā)展”,本身也是在“摸著石頭過河”,探索更好的發(fā)展路徑。在沒有成熟經(jīng)驗的情況下,怎樣去融入和銜接有很多創(chuàng)新理念的RCEP?
李河流:中國自貿(mào)試驗區(qū)是推動新時代全面開放的新引擎,也是實施改革創(chuàng)新的主陣地。在RCEP大背景下,我們將充分發(fā)揮先行先試先改制度優(yōu)勢,加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,開闊視野,致力于制度創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)“大膽試、大膽闖、自主改”的自貿(mào)精神,堅持觀念創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
以自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的實際來說,在推進(jìn)76項改革試驗任務(wù)的基礎(chǔ)上,將謀劃和實施好2021年的43項改革試驗任務(wù),重點實施先建后驗、區(qū)域性評估、集群式注冊、一業(yè)一證、拿地即開工等利企便民措施,形成一批與RCEP緊密銜接并且可復(fù)制可推廣的改革試驗成果,實現(xiàn)“試在自貿(mào)、用在昆明、輻射云南、服務(wù)全國”。
我們還將堅持問題導(dǎo)向、企業(yè)主體的原則,突出“沿邊”“跨境”特色,聯(lián)動紅河片區(qū)、德宏片區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊合區(qū),進(jìn)行協(xié)同集成創(chuàng)新,并承接好省、市下放和賦予的行政管理職權(quán),打造規(guī)則對接的載體和平臺,進(jìn)一步擴(kuò)大合作,在開放合作中尋求利益結(jié)合點,破除要素流動和貿(mào)易壁壘,提高貿(mào)易和投資便利化水平,形成強(qiáng)大示范效應(yīng),成為南亞東南亞與印度洋轉(zhuǎn)口、離岸貿(mào)易的樞紐中心和主要通道,確保與RCEP接得住、連得上、用得好,實現(xiàn)更高水平、更大程度的對外開放和區(qū)域合作。
3.講好昆明“春天的故事”
記者:更高水平的開放是我國“十四五”時期提出的發(fā)展重點之一。我注意到,李主任在前面的回答中也都提到“走出去”“對外開放”“區(qū)域合作”這些關(guān)鍵詞。昆明片區(qū)可以抓住RCEP的哪些機(jī)遇,促進(jìn)昆明片區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放度?
李河流:是的,我們將緊緊抓住 RCEP 帶來的機(jī)遇,重點從主動拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、開拓消費(fèi)大市場、推動外貿(mào)大發(fā)展、積極吸引大外資四個方面進(jìn)一步擴(kuò)大昆明片區(qū)的對外開放度。
首先,我們將利用 RCEP 的關(guān)稅優(yōu)惠,用好自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的政策優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,積極參與中緬、中老泰、中越、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加快跨境產(chǎn)能、跨境金融、跨境旅游、跨境電商、跨境能源、跨境物流、跨境人民幣業(yè)務(wù)等方面的合作,進(jìn)一步推動關(guān)稅逐步降低,直至關(guān)稅歸零,形成與國際接軌的稅收管理制度。
其二,對接RCEP中的海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)則,協(xié)調(diào)海關(guān)等部門,開展貿(mào)易自由化的集成創(chuàng)新,降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本,提升產(chǎn)品競爭力。
其三,我們還可以利用RCEP“單一原產(chǎn)地”制度,轉(zhuǎn)變對外投資和貿(mào)易觀念,積極利用統(tǒng)一的區(qū)域原產(chǎn)地累計規(guī)則,進(jìn)行區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局,降低原料采購成本,推進(jìn)外貿(mào)合作平臺建設(shè),促進(jìn)外貿(mào)大發(fā)展。利用好RCEP投資領(lǐng)域負(fù)面清單制度,激發(fā)區(qū)域市場活力,促進(jìn)與RCEP成員國之間的投資貿(mào)易往來;執(zhí)行好《外商投資法》及實施條例,擴(kuò)大利用外資規(guī)模,圍繞工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G產(chǎn)業(yè)等實行精準(zhǔn)招商,引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才,引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。利用好RCEP推動人民幣進(jìn)行計價交易,緊抓原產(chǎn)地規(guī)則和相互認(rèn)可等機(jī)制簡化的便利,深化跨境貿(mào)易,推動區(qū)域合作大格局的形成,促進(jìn)人民幣區(qū)域化、國際化發(fā)展。積極利用原產(chǎn)地政策,培育和推動跨國公司到區(qū)域內(nèi)國家拓展業(yè)務(wù),對照RCEP的關(guān)稅承諾表,制定進(jìn)口沖擊和貿(mào)易救濟(jì)措施。
其四,我們將加快建設(shè)一批“公共倉”“海外倉”和轉(zhuǎn)口基地,加強(qiáng)“跨境電商+海外倉”模式出口,提升服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,打造區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺,探索大數(shù)據(jù)商品的交易,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)打開數(shù)字防火墻,實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)自由流動,推動跨境電商業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)。
其五,我們還可以積極加入世界自由區(qū)組織World Free Zones Organization,開展與全球自貿(mào)園區(qū)的交流與合作,在國際舞臺上展示昆明片區(qū)的形象,講好昆明“春天的故事”,幫助轄區(qū)企業(yè)“走出去”。
4.對標(biāo)國際一流 狠抓營商環(huán)境
記者:多年來,昆明經(jīng)開區(qū)一直在樹立“服務(wù)企業(yè)是第一天職”的理念。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)掛牌以來,圍繞制度創(chuàng)新,片區(qū)營商環(huán)境更是在企業(yè)家群體中有口皆碑。更大的對外開放度勢必對片區(qū)營商環(huán)境提出了更高的要求,昆明片區(qū)能否經(jīng)受住國際化標(biāo)準(zhǔn)的考驗?
李河流:自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)掛牌以來,始終嚴(yán)格對標(biāo)國際一流,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。我們將以RCEP為契機(jī),對標(biāo)世界銀行頒布的國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),在打造營商環(huán)境上狠下功夫。
一是深化行政審批制度改革。對標(biāo)全球最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則,尊重、符合國際營商慣例,聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、社會服務(wù)等領(lǐng)域,形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。強(qiáng)化頂層設(shè)計,深化“最多跑一次”“‘多規(guī)合一’極簡審批”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)新舉措,從“供給端”和“需求端”兩端同向發(fā)力,營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、寬松有序的經(jīng)營環(huán)境。
二是為企業(yè)進(jìn)行RCEP原產(chǎn)地規(guī)則培訓(xùn)。加大推介力度,提升企業(yè)對RCEP認(rèn)知度,幫助企業(yè)了解RCEP協(xié)定一般性原產(chǎn)地規(guī)則、程序性原產(chǎn)地規(guī)則和針對具體產(chǎn)品的特定原產(chǎn)地規(guī)則,并指導(dǎo)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則測算產(chǎn)品是否具備RCEP協(xié)定項下原產(chǎn)地資格,根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則選擇符合規(guī)則的產(chǎn)品供應(yīng)商,實現(xiàn)原產(chǎn)地合規(guī)。
三是引導(dǎo)企業(yè)合理使用RCEP協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅。幫助企業(yè)查詢確認(rèn)進(jìn)出口貨物在RCEP協(xié)定項下的優(yōu)惠關(guān)稅,比較優(yōu)惠關(guān)稅與MFN(最惠國待遇)關(guān)稅的稅差,輔導(dǎo)企業(yè)將稅差作為“賣點”開拓RCEP成員國市場,將存在高稅差的RCEP成員國和相關(guān)產(chǎn)品鎖定為重點開拓市場和重點開拓產(chǎn)品。
四是為企業(yè)提供國際商事法律服務(wù)。借助專家團(tuán)隊力量,幫助企業(yè)及時預(yù)警并穩(wěn)妥應(yīng)對RCEP政策落地過程中的不合規(guī)行為,做好企業(yè)對外貿(mào)易投資合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等維權(quán)服務(wù),及時高效穩(wěn)妥處理企業(yè)在RCEP成員國的商事糾紛,為企業(yè)穩(wěn)定享有RCEP利好提供法律支撐。
五是建立健全服務(wù)保障體系。為企業(yè)提供國外政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場、產(chǎn)品等方面的信息,減少企業(yè)在海外投資和生產(chǎn)經(jīng)營時所遭遇的風(fēng)險。深入研究破解在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理制度等領(lǐng)域的重點難點,為全方位對接RCEP提供更全面的制度保障。同時充分發(fā)揮云南省外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議機(jī)制和投訴中心作用,加強(qiáng)對外商合法權(quán)益的保護(hù)。
金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。截至目前,昆明片區(qū)新增注冊企業(yè)已超過1.5萬家,其中不乏中國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè),這就是對昆明片區(qū)營商環(huán)境最大的肯定。相信未來會有不少國際項目落地昆明片區(qū),我們也將始終如一踐行好服務(wù)企業(yè)的承諾,讓企業(yè)家們感受到“昆明自貿(mào)”的速度和溫度。（昆明日報 記者吳潔）
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關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP
2020年11月15日,RCEP在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上正式簽署。
此次簽署RCEP的共有15個成員國,包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭,總?cè)丝谶_(dá)22.7億,GDP達(dá)26萬億美元,出口總額達(dá)5.2萬億美元,均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成,意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場。
RCEP由東盟于2012年發(fā)起,歷經(jīng)8年、31輪正式談判,特別是2020年以來,各成員國克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難,全面完成市場準(zhǔn)入談判,并完成1.4萬多頁文本法律審核工作,最終在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間如期簽署協(xié)定,成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。
RCEP由序言、20個章節(jié)(主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等),以及4個市場準(zhǔn)入承諾表附件組成。要求15個成員國均承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘。
此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定,中、日、韓、澳、新西蘭5國之間也有多對自貿(mào)伙伴關(guān)系,相比之下,RCEP的服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平高于“10+1”協(xié)定,將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用。
相比其他自貿(mào)協(xié)定,RCEP在很多方面實現(xiàn)了高水平開放。以貨物貿(mào)易為例,協(xié)定生效后,區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。服務(wù)貿(mào)易方面,我國總體開放承諾顯著高于成員國間現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平。在投資方面,這是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾等。
2020年12月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,作為協(xié)定成員國,中國要以自身行動積極推動協(xié)定落地生效,并做出具體部署。
如針對協(xié)定實施后區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量整體上將達(dá)90%等,要在關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡化、原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互認(rèn)等方面,抓緊拿出實施協(xié)定的措施,對快運(yùn)、易腐等貨物爭取實現(xiàn)6小時內(nèi)放行。
在服務(wù)貿(mào)易開放方面,要按照我國對研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)設(shè)計、建筑等諸多服務(wù)部門作出的新開放承諾,逐一落實開放措施。在投資方面,落實投資負(fù)面清單承諾,清單之外不得新增外商投資限制。
會議還明確,要抓緊梳理完善與協(xié)定實施相關(guān)的規(guī)章制度,并通過宣介培訓(xùn),使各方面尤其是廣大企業(yè)熟悉和掌握協(xié)定規(guī)則。
會議明確了任務(wù)分工和時間表,彰顯了中國推進(jìn)RCEP落地生效的決心和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的誠意。這不僅將進(jìn)一步推動我國高水平開放,也會幫助企業(yè)認(rèn)清高標(biāo)準(zhǔn)開放帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從而更好拓展發(fā)展空間。
英文稿件：
RCEP to enable Kunming industries to enter the global market
