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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個(gè)省市，養(yǎng)育了全國(guó)超過(guò)四成的人口，承載著超過(guò)四成的經(jīng)濟(jì)總量；長(zhǎng)江上游河段金沙江綿延1560公里，穿越我省7個(gè)州（市），生態(tài)地位和區(qū)位條件獨(dú)特，肩負(fù)使命重大。
在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖中，云南責(zé)無(wú)旁貸扛起“上游責(zé)任”，把修復(fù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度。一項(xiàng)項(xiàng)制度出臺(tái)，搭建起我省生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”；一次次重拳出擊，老大難問(wèn)題逐一破解，“先污染后治理”的觀念逐漸轉(zhuǎn)變；一個(gè)個(gè)硬招落地，制度力量更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。在保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)，讓生態(tài)與發(fā)展互促共融、相得益彰，筑牢長(zhǎng)江上游及我國(guó)西南生態(tài)安全保護(hù)屏障，云南高站位，勇作為，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，成效顯著。
華坪縣金沙江沿岸芒果連片成林。 記者張文峰/攝
頂層設(shè)計(jì)從單一制度到體系構(gòu)建
“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，從“推動(dòng)”到“深入推動(dòng)”，再到“全面推動(dòng)”，5年來(lái)，中央3次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)定向領(lǐng)航，“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”“暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈”“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”……習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展賦予了新的歷史使命。云南應(yīng)聲而動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)，在改革發(fā)展中著力管總管根本的制度性安排，不斷建立健全和完善相關(guān)制度，并努力創(chuàng)新尋找制度性突破，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。
5年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)越發(fā)完善，發(fā)展路徑越發(fā)明晰。
從單一制度出臺(tái)轉(zhuǎn)向制度體系構(gòu)建，完成改革事項(xiàng)118項(xiàng)，完成率為100%；生態(tài)補(bǔ)償、河（湖）長(zhǎng)制、農(nóng)田水利改革、國(guó)家公園體制改革、生物多樣性保護(hù)、集體林權(quán)制度改革等一批在全國(guó)范圍內(nèi)具有突破性、標(biāo)志性的制度相繼建立；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、全省綜合考評(píng)和縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作實(shí)績(jī)量化考核；《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》去年7月正式施行，成為我省生態(tài)文明建設(shè)首部綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性、倡導(dǎo)性、促進(jìn)性的地方法規(guī)。
我省高位推動(dòng)、科學(xué)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制，高規(guī)格推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神，研究部署安排年度計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作、審議有關(guān)重點(diǎn)工作方案；對(duì)接《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，我省出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展云南實(shí)施規(guī)劃》，并研究制定我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林和自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線（云南段）開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。
下好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這盤(pán)大棋，共治共享是制勝要訣之一。5年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市間加快體制機(jī)制創(chuàng)新、制度供給和模式探索，生態(tài)共治力度逐漸強(qiáng)化。
云南與重慶、四川、貴州聯(lián)合建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，共同致力生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、旅游宣傳推廣協(xié)作；與貴州、四川簽署三省赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，同步制定一系列政策文件，凝聚起共抓赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的強(qiáng)大合力；四省市在跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息交流通報(bào)等方面建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法體系，助力省際交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境提升。
5年來(lái)，我省生態(tài)文明建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展交出一份亮眼成績(jī)單：16個(gè)州（市）政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為98.6%，空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)3年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全省六大水系265個(gè)河流國(guó)控省控?cái)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)良比例為85.66%，比上年同期提高2.64個(gè)百分點(diǎn)；九大高原湖泊劣V類水體數(shù)量由2015年的4個(gè)減少為1個(gè)，洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，滇池水質(zhì)為30年來(lái)最好水平；全省33條黑臭水體整治工程初見(jiàn)成效，金沙江沿線地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
破立并舉以創(chuàng)新提升治理效能
初冬時(shí)節(jié)，站在“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港”昭通水富港遠(yuǎn)眺，金沙江、橫江、長(zhǎng)江三江在此交匯奔流，滔滔江水潤(rùn)澤兩岸，孕育勃勃生機(jī)。
昭通是金沙江進(jìn)入長(zhǎng)江的最后一道生態(tài)安全屏障，也是保護(hù)長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境的源頭防線，保護(hù)好一江清水，是使命所在和職責(zé)所系。如何確保“一江清水向東流”，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政智慧。通過(guò)裝有水環(huán)境問(wèn)題清單和視頻的U盤(pán)，給每個(gè)河長(zhǎng)層層下達(dá)年度任務(wù)，對(duì)照考核，跟蹤問(wèn)效……昭通“一個(gè)U盤(pán)下達(dá)河長(zhǎng)令”的創(chuàng)新模式使河庫(kù)渠亂象得到有效整治，水清山綠的岸線美景逐漸恢復(fù)。
小U盤(pán)中裝“大治理”，是我省以制度創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)的一個(gè)生動(dòng)縮影。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)是涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)統(tǒng)籌考慮。作為長(zhǎng)江上游省份，我省著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)金沙江、赤水河、九大高原湖泊等水環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域，依托制度力量加大綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，走出了獨(dú)具特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，敢于真碰硬，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理——
高度重視國(guó)家移交的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，全面排查各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，已整改完成29個(gè)國(guó)家移交我省的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，整改205個(gè)全省自查生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題；從“減法”開(kāi)始標(biāo)本兼治，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫(kù)污染治理“4+1”工程取得明顯成效；我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶41個(gè)水站全部建成并有效聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
以制度護(hù)航，以最嚴(yán)舉措狠抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)——
突破傳統(tǒng)治理模式，九大高原湖泊實(shí)行“一湖一條例”，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶頭擔(dān)任撫仙湖、洱?？偤娱L(zhǎng)，按時(shí)巡湖，各級(jí)各部門(mén)及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，河（湖）長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化空間“一張圖”管控，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線；實(shí)行負(fù)面清單管理制度，出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則，提出“18項(xiàng)禁令”堅(jiān)決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決把產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)管住，嚴(yán)防高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移；去年7月1日起實(shí)施金沙江干流和主要支流水域?yàn)槠?0年的常年禁捕，建立水生生物保護(hù)暨禁捕協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，13個(gè)部門(mén)齊抓共管，推進(jìn)退捕任務(wù)全面完成。
加大財(cái)政資金支持，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為綠色發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”——
統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)資金16.63億元，支持長(zhǎng)江流域云南省內(nèi)涉及的7個(gè)州市49個(gè)縣（市、區(qū)）全部簽訂補(bǔ)償協(xié)議；優(yōu)化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)范圍從7個(gè)州（市）擴(kuò)大到全省范圍，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋；積極協(xié)調(diào)落實(shí)赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，云南與貴州、四川兩省開(kāi)展2019年度跨省協(xié)議補(bǔ)償資金清算；探索建立河道水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域上下游通過(guò)資金補(bǔ)償開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，滇池流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋；省財(cái)政出資10億元參與組建國(guó)家綠色發(fā)展基金，成功發(fā)行專項(xiàng)債券1490億元，支持項(xiàng)目559個(gè)，有力保障了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
滇池東岸位于金沙江流域，曾是昆明主要砂石料供應(yīng)基地之一。過(guò)去由于礦山過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地形地貌被嚴(yán)重破壞，關(guān)停礦山后，生態(tài)修復(fù)難度大、歷史欠賬多、資金瓶頸明顯等問(wèn)題都對(duì)修復(fù)工作提出重重考驗(yàn)。昆明市創(chuàng)新機(jī)制，在中央補(bǔ)助3億元的基礎(chǔ)上，自籌20多億元資金解決了資金難題，順利實(shí)施了滇池東岸關(guān)停礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目，隨著推動(dòng)市場(chǎng)化治理新模式不斷加碼，滇池流域“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)加速展開(kāi)，目前已完成近萬(wàn)畝的修復(fù)任務(wù)。
如今，隨著滇池東岸逐漸披綠，滇池流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，曾經(jīng)千瘡百孔的礦山變身生態(tài)公園，綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，片區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益得到全面提升。這一切可喜的改變與靈活的體制機(jī)制、多樣化的資源再利用舉措密不可分，通過(guò)自然資源政策激勵(lì)，昆明市“財(cái)政資金引導(dǎo)、吸引社會(huì)投資、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧”的礦山生態(tài)修復(fù)模式成效初顯。不僅如此，省級(jí)層面還設(shè)立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，進(jìn)一步明確了礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的責(zé)任義務(wù)，礦山生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效投入機(jī)制逐步建立。
鐵腕治江推動(dòng)生態(tài)環(huán)保共治共享
行船在綏江縣向家壩庫(kù)區(qū)，一幅幅山水新城畫(huà)卷在眼前鋪展，城在綠中立，人在畫(huà)中游。很難想象，幾年前這里水上非法營(yíng)運(yùn)、非法捕撈等現(xiàn)象突出，水污染加劇，沿岸各唱各的調(diào)，加上執(zhí)法力量散弱，難以形成有效打擊。2015年開(kāi)始，一支由漁政、海事、公安、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合組成的庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)活躍在管轄水域，開(kāi)展全方位、無(wú)死角巡查，嚴(yán)厲打擊水生態(tài)違法行為。
“在財(cái)政吃緊的情況下，縣里優(yōu)先保障工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員到位，開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法手段更有效、底氣更足了?！?身兼綏江縣人大常委會(huì)副主任與庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的周遠(yuǎn)貴感慨。至今執(zhí)法人員已出動(dòng)2萬(wàn)余人次，辦理各類行政處罰119件，對(duì)沿線違法行為打擊成效明顯。
在60余公里外的水富市，衛(wèi)星定位、無(wú)人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)構(gòu)建“三張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了金沙江、橫江“兩江”流域智慧監(jiān)管，整合8個(gè)職能部門(mén)組建“兩江”綜合執(zhí)法大隊(duì)，并與四川省宜賓市敘州區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，“兩江”流域“九龍治水水不治”的困局得到有效破解。
只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，敢于向違法行為“亮劍”，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對(duì)此，我省加快建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法排污、岸線亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化全流域管理；建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的銜接配合機(jī)制，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的審判執(zhí)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失的“多贏”；全省初步建立了三級(jí)法院的環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)，成立了12個(gè)環(huán)境資源審判庭；與沿線省市建立司法協(xié)作機(jī)制，形成跨區(qū)域司法保護(hù)合力，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
在全省公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)密切配合下，2018年以來(lái)，全省法院審結(jié)環(huán)境資源刑事一審案件、環(huán)境資源民事一審案件達(dá)1.6萬(wàn)余件，判處環(huán)境資源罪犯7412人。此外，我省還通過(guò)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)電話、微信視頻舉報(bào)平臺(tái)、每年攝制專題警示片等方式，繼續(xù)曝光全省的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，以問(wèn)題整改倒逼生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效。
沿著金沙江順流而下，處處可見(jiàn)山水人城和諧共融的生態(tài)之美，母親河的模樣已然發(fā)生影響深遠(yuǎn)的巨變?？炫c慢、加與減、破與立、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，多維度的制度成果轉(zhuǎn)化為“看得見(jiàn)、摸得著”的發(fā)展成果和民生福祉，印刻在青山綠水中和張張笑臉上。新時(shí)代進(jìn)入新發(fā)展階段，4800萬(wàn)云嶺兒女以新發(fā)展理念為指引，奮發(fā)作為新征程，在構(gòu)建和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)努力作出新的云南貢獻(xiàn)。（云南日?qǐng)?bào) 記者朱毅 段曉瑞 段毅）
