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“十三五”，是決勝全面建成小康社會(huì)的5年，也是全面深化改革取得決定性進(jìn)展的5年。
5年來(lái)，云南省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央改革決策部署，用改革的“金鑰匙”打造加快發(fā)展的新引擎，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力。
科學(xué)謀劃 深化改革開(kāi)新局
“十三五”期間，改革進(jìn)入深水區(qū)，千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，尤其需要把準(zhǔn)脈搏、精準(zhǔn)找到解決問(wèn)題的突破口。從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到所有領(lǐng)域，從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)，從局部探索到綜合配套……我省準(zhǔn)確把握改革大局，逢山開(kāi)路、遇水架橋，不斷拓展改革的廣度和深度，確保黨中央改革部署在云嶺大地落地生根。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)“一盤(pán)棋”。省級(jí)層面科學(xué)謀劃，共推出貫徹落實(shí)中央改革方案的實(shí)施方案、自主創(chuàng)新改革方案、配套方案2500多個(gè)，其中，140多項(xiàng)為首創(chuàng)性、差異化的改革舉措，對(duì)230多個(gè)改革方案推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展督察評(píng)估、跟蹤問(wèn)效。
堅(jiān)持“一把手”親自抓。省委、省政府主要負(fù)責(zé)人始終站在一線(xiàn)親力親為抓改革，帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的“骨頭”，帶頭深入基層、靠前指揮，率隊(duì)督導(dǎo)調(diào)研推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、“放管服”“數(shù)字云南”等一系列改革任務(wù)；分管省領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起改革主體責(zé)任，認(rèn)真謀劃各項(xiàng)改革，以上率下解決突出問(wèn)題、打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局體系的重要支撐點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，我省不斷深化財(cái)稅體制改革，抓緊預(yù)算管理“水龍頭”，抓穩(wěn)轉(zhuǎn)移支付“大通道”，抓住財(cái)政投入方式創(chuàng)新這個(gè)“發(fā)動(dòng)器”，抓牢大規(guī)模減稅降費(fèi)這場(chǎng)“及時(shí)雨”，牽頭及配合完成近100項(xiàng)改革任務(wù)，財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全，預(yù)算管理制度框架基本建立，財(cái)政體制和地方稅體系建設(shè)按中央部署穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政服務(wù)和保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制度支撐更加堅(jiān)實(shí)。2020年，省級(jí)非急需非剛性支出平均壓減比例達(dá)52.8%，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比降低6.5%；全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重多年持續(xù)保持在70%以上；2020年前11月，全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)380億元，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
5年來(lái)，金融支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用不斷顯現(xiàn)：全省金融業(yè)連續(xù)穩(wěn)居千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，人民幣貸款年增長(zhǎng)保持在10%以上，保險(xiǎn)賠付金額保持較快的增長(zhǎng)水平，云企通過(guò)證券市場(chǎng)累計(jì)融資額度比2015年翻一番……圍繞金融領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，我省持續(xù)深化政金合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資源投入支持八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“三張牌”“四個(gè)一百”等重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)了全國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)力度最大的政策，實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)入滇發(fā)展；推出“銀稅互動(dòng)”“一部手機(jī)云企貸”“信易貸”等金融產(chǎn)品，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率；積極發(fā)揮普惠金融作用，著力解決企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度。
勇探新路 跑出發(fā)展“加速度”
“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”“公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”……面對(duì)一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，唯有改革才能突破困局，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
5年來(lái)，我省統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，切實(shí)抓好國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，創(chuàng)造了寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。一大批解決體制性障礙的制度化成果加快形成，一大批克服機(jī)制性梗阻問(wèn)題的重大改革不斷突破，一大批切口小、見(jiàn)效快的政策性創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，一大批與人民群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放。
大膽創(chuàng)新、政策頻出、新企業(yè)爭(zhēng)相涌入……成立1年多時(shí)間，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)活力迸發(fā)，商機(jī)無(wú)限。自?huà)炫瞥闪⒁詠?lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速制度創(chuàng)新和改革探索，在這片“試驗(yàn)田”里跑出“加速度”，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體，不斷向著創(chuàng)新高地、開(kāi)放高地和產(chǎn)業(yè)高地邁進(jìn)。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展成果令人矚目，開(kāi)放引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯：云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)注冊(cè)企業(yè)16029戶(hù)，占同期全省新登記企業(yè)數(shù)的14.4%；外貿(mào)進(jìn)出口完成487.9億元，同比增長(zhǎng)42.6%，高于全省增速29.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的20.6%；實(shí)際使用外資2.54億美元，是2019年全年的3.74倍，占全省實(shí)際使用外資的40.3%。
改革關(guān)頭勇者勝，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)僅是一個(gè)縮影?！笆濉逼陂g，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，對(duì)外開(kāi)放水平全面提升。全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，過(guò)去5年年均增長(zhǎng)8.25%，貿(mào)易伙伴拓展至206個(gè)國(guó)家和地區(qū)，東盟長(zhǎng)期保持我省第一大貿(mào)易伙伴地位；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增至近百億級(jí)，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)16.3%；跨境電商貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，對(duì)外投資合作步伐加快，我省境外投資企業(yè)累計(jì)直接投資121.46億美元，多年排名西部第二，多層次開(kāi)放平臺(tái)體系初步建成，形成了以滇中區(qū)域?yàn)橹行?，面向南亞?wèn)|南亞的中越、中老、中緬經(jīng)濟(jì)走廊為輻射態(tài)勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
抓住機(jī)遇，換道趕超，云南打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)的跟跑發(fā)展方式，大力開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，以“切口小一點(diǎn)、研究深一點(diǎn)、更管用一點(diǎn)”為原則，游云南、辦事通、辦稅費(fèi)、云品薈、云企貸等“一部手機(jī)”系列成功“出圈”，成為云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)拳頭產(chǎn)品，“數(shù)字云南”建設(shè)步伐不斷加快。
在“史上最嚴(yán)”旅游改革的背景下，云南創(chuàng)新推出了全域旅游智慧化平臺(tái)——“一部手機(jī)游云南”，從解決游客旅游全環(huán)節(jié)所有“痛點(diǎn)”出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的“吃住行游購(gòu)”五大服務(wù)進(jìn)行全面的數(shù)字化升級(jí)，并通過(guò)建立涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、暢通快速退貨渠道等，建立了智慧化的文旅監(jiān)管服務(wù)體系，旅游行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和水平進(jìn)一步提升。目前，已為公眾提供近1.8億次服務(wù)，平臺(tái)用戶(hù)人數(shù)突破700萬(wàn)。
不止于此，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，云南推出智慧載體“一部手機(jī)云品薈”，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展新模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，助推云咖、云菜、云果等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓種的人小康、讓吃的人健康”。
為民解憂(yōu) 送出惠民“大禮包”
人民有所呼，改革有所應(yīng)。5年來(lái)，我省將改革目光緊緊鎖定群眾急難愁盼，百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推動(dòng)什么，通過(guò)一系列既有針對(duì)性、又有含金量的改革舉措，為人民謀利，為民生解憂(yōu)，切實(shí)給人民群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感。
提升百姓的獲得感，消除貧困是第一步。
2020年11月，隨著最后9個(gè)貧困縣摘帽，云南這個(gè)全國(guó)貧困縣最多的省份戰(zhàn)勝了絕對(duì)貧困，8502個(gè)貧困村全部出列，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族整體脫貧，奔向幸福新生活，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上的“云南奇跡”。
要讓“直過(guò)民族”和人口較少民族從農(nóng)耕文明直接過(guò)渡到現(xiàn)代文明，與其他民族攜手步入小康社會(huì)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。建立機(jī)制、籌集資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)……每個(gè)貧困戶(hù)脫貧背后，都是一場(chǎng)需要拼搏的硬仗，需要改革破局開(kāi)路。
云南大膽探索、合力攻堅(jiān)，在全國(guó)率先建立“黨政主責(zé)、部門(mén)主推、企業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體”的工作機(jī)制，確保各方資源向攻堅(jiān)一線(xiàn)聚集，集中力量解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題；率先推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金改革試點(diǎn)，解決貧困縣“沒(méi)有錢(qián)”“整不動(dòng)”“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等問(wèn)題；整合扶貧、發(fā)展改革、教育、交通等20個(gè)行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金投入，三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參戰(zhàn)作戰(zhàn)，累計(jì)到位幫扶資金82.9億元；組織實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)6大工程25類(lèi)項(xiàng)目，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)舉措。
5年來(lái)，改革不斷送出惠民“大禮包”，讓百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。
“一部手機(jī)辦事通”聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，交通出行、醫(yī)保社保、結(jié)婚生育等19個(gè)辦事主題701個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，且省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)可聯(lián)通辦理，打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。
構(gòu)建公立醫(yī)院、分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體、現(xiàn)代醫(yī)院管理、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品生產(chǎn)流通使用保障、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管等制度體系，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，心血管、呼吸、中醫(yī)專(zhuān)業(yè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心落地云南，我省基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善；完成多項(xiàng)教育改革重點(diǎn)任務(wù)，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育改革和控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推行義務(wù)教育教師縣管校聘、基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全省各級(jí)各類(lèi)教育朝著更加公平、更有質(zhì)量的方向邁進(jìn)；持續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍、養(yǎng)老、殯葬和救助供養(yǎng)等公共服務(wù)改革，完善農(nóng)村最低生活保障制度，全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)施《社會(huì)救助資金整合使用管理暫行辦法》，保障性安居住房體系、食品藥品監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系不斷健全。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?；仡櫋笆濉?，云南全面深化改革“改”出發(fā)展新天地；展望“十四五”，全面深化改革吹響新號(hào)角。云南將以新發(fā)展理念為指引，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，在主動(dòng)服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局中作出新的云南貢獻(xiàn)。（云南日?qǐng)?bào) 記者段曉瑞）
