返回頂部
《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出——
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
木老元鄉(xiāng)哈寨村 陳飛 攝
彩云之南又被譽為“詩的遠方,夢的故鄉(xiāng)”。然而由于歷史、自然等多方面原因,云南貧困面廣、貧困程度深,脫貧攻堅難度大,是我國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。全省129個縣(市、區(qū))中,有國家級貧困縣88個、深度貧困縣27個。貧困是云南千百年來的典型特征,擺脫貧困,曾是云南人民世世代代的夢想。
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,云南各族干部群眾團結一心、接續(xù)奮斗,如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,困擾云南千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。
日前印發(fā)的《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“《建議》”)提出,編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃,接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善,讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
省委十屆十一次全會明確要求,把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在壓倒性位置來抓,迅速開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”,即建立“一平臺三機制”?！耙黄脚_”是指“建救助平臺”。在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺,定制“找政府”App,脫貧戶返貧即通過手機提出申請,縣平臺下達指令由鄉(xiāng)、村核實,如屬實即交有關部門實施幫扶救助,做到“簡便、快速、精準”?！叭龣C制”包括:建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制及建扶志扶智機制。把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社等統(tǒng)籌起來,做到覆蓋所有脫貧戶、邊緣戶,不落一戶;力爭用3年時間使我省村級集體經(jīng)濟上一個新臺階。
鞏固成果:鄉(xiāng)村振興夯實基礎
我省脫貧攻堅目標任務雖然如期完成,但鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重,貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)不強、村級集體經(jīng)濟薄弱、脫貧質(zhì)量不穩(wěn)固等問題還沒有徹底解決,一些脫貧戶存在返貧致貧風險,鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力,控輟保學長效機制有待進一步完善,貧困群眾思想貧困問題仍然存在。
因此,鞏固拓展脫貧攻堅成果,仍是云南當前和今后一個時期非常重要的任務。省委十屆十一次全會明確要求,把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在壓倒性位置來抓。
保持政策穩(wěn)定 扎實做好后續(xù)幫扶
省扶貧辦主要負責人表示,《建議》對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作作出的明確安排,既是對黨的十九屆五中全會精神的具體貫徹,也是對云南省情的清醒認識,完全符合云南實際。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在壓倒性位置來抓,《建議》要求,建立“一平臺三機制”,開展四大專項行動,從制度機制上著手,推動接續(xù)奮戰(zhàn),堅決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生,既確保脫貧攻堅成果有效鞏固,又為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎,實現(xiàn)有效銜接。
以確保脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶扎實有效為根本立足點,《建議》要求,在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺,建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。
“疾病的問題是長期化的,不會隨著我們宣布消滅絕對貧困就消失?！笔⌒l(wèi)生健康委主要負責人介紹,“十四五”期間,我省將堅持以人民為中心,以健康為根本,繼續(xù)保持健康扶貧政策總體穩(wěn)定,健全完善監(jiān)測預警機制,有效防止因病致貧返貧,鞏固拓展健康扶貧成效。強勢推進健康扶貧與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康云南的深度融合,實現(xiàn)工作重心由補齊短板、解決基本醫(yī)療有保障突出問題向提升基層醫(yī)療服務質(zhì)量和效率、夯實鄉(xiāng)村振興健康基礎轉變。
省民政廳主要負責人表示,針對《建議》提出的加強對農(nóng)村低收入人口幫扶,健全農(nóng)村社會保障和救助制度,強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施等要求,“十四五”期間,全省民政系統(tǒng)將以改革完善社會救助制度,健全分層分類社會救助體系為抓手,深入探索,創(chuàng)新救助手段,鞏固拓展我省脫貧攻堅成果,全力以赴兜住民生底線,有力保障困難群眾基本生活。
孩子們正在上美術課。云南日報資料圖
扶貧必扶智,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。省教育廳主要負責人介紹,“十四五”期間,我省將以推進教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領,以建設高質(zhì)量教育體系為主攻方向,以深化教育領域綜合改革為主線,以高水平教師隊伍建設為根本,以補短板強弱項為抓手,加力推進各類教育高質(zhì)量發(fā)展?；A教育方面,將著力提升學前教育普及普惠水平。完善控輟保學長效工作機制,推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
《建議》要求,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設施建設和社區(qū)管理服務。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制,注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育,繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作,更好支撐穩(wěn)定脫貧。
會澤縣是我省27個深度貧困縣之一,全省最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置區(qū)就在這里。2020年6月下旬,會澤縣大海鄉(xiāng)302戶隨遷戶,通過抽簽方式抽取自家新房。這是安置點的最后一批安置對象。至此,安置點搬遷群眾全部入住。會澤縣易地扶貧搬遷模式,成功解決了“一方水土養(yǎng)不了一方人”難題。
孩子們在學校食堂用餐。云南日報資料圖
從大山到社區(qū),年逾古稀的村民們不用再面對貧瘠的土壤靠天吃飯;學齡兒童們也不用每天5點起床走10多里路去學校……如今新城區(qū),餐館、超市、學校、醫(yī)院一應俱全。著眼未來,圍繞產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)幫扶等方面,來自各級政府和相關部門的政策措施還在持續(xù)跟進和發(fā)力,確保當?shù)厝罕姲岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富。
從全省情況來看,目前全省扶貧系統(tǒng)正在按照省委十屆十一次全會的部署,與有關部門一道,深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和一系列重要指示批示,堅決落實“四個不摘”要求,不松懈、不松勁、不停歇,把省委、省政府安排的“百日鞏固行動”抓緊抓實,以高質(zhì)量的脫貧成效,向黨中央和全省人民“交實賬、交總賬”。與此同時,認真總結脫貧攻堅原創(chuàng)性的制度機制、獨特性的創(chuàng)新舉措,為鄉(xiāng)村振興提供借鑒。
激發(fā)內(nèi)生動力 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興
對此,《建議》提出,創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體,幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困,自己動手建設美好家園。
“我們將聚焦云南就業(yè)結構性問題,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)、盤活人力資本拉動就業(yè)、幫扶重點群體實現(xiàn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體平等就業(yè)?！笔∪肆Y源和社會保障廳主要負責人說,“十四五”時期,我省將努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不降、結構更優(yōu)、收入更高。以穩(wěn)就業(yè)、促增收筑牢擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點,為云南融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供支撐,為實現(xiàn)共同富裕提供保證。
在昭通市委主要負責人看來,鞏固脫貧成果,既要建立防止返貧的相關機制,更要盯住特殊困難群體特殊的對象,用發(fā)展的辦法來鞏固脫貧。結合昭通實際來看,昭通有厚重文化和發(fā)展歷史,現(xiàn)實又面臨著對內(nèi)對外開放,特別是融入長江經(jīng)濟帶,融入成渝經(jīng)濟圈的最佳區(qū)位優(yōu)勢。過去人多是昭通最大的問題、最大的困難、最大的包袱?，F(xiàn)在解決脫貧以后,立足產(chǎn)業(yè)基礎,做好人的文章,激發(fā)人的內(nèi)生動力,人口將變成昭通的優(yōu)勢和紅利。
云南省怒江州貢山縣老縣長高德榮適時帶領獨龍江群眾采收草果,草果產(chǎn)業(yè)成為當?shù)厝罕姷拿撠氈赂恢匾a(chǎn)業(yè)。云南日報資料圖
“結合怒江的實際情況看,要加強人才的培養(yǎng),要把大量的人才吸引到農(nóng)村,吸引到基層,要鼓勵各方面的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)?！芭圩遄灾沃菸饕撠熑吮硎?作為全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一,怒江在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,在社會各個方面的關心支持幫助以及怒江各族干部群眾的共同努力下,徹底地挖掉了壓在怒江老百姓身上千百年的絕對貧困“大山”。“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果是怒江的一項重要任務,如何把脫貧攻堅成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興有效的銜接起來,也是怒江發(fā)展的一個重要命題。
迪慶藏族自治州委主要負責人表示,得益于脫貧攻堅的成效,從根本上改變了迪慶州經(jīng)濟社會發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)的基礎條件,錘煉了一大批優(yōu)秀的干部,極大地激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力,極大地增強了各族群眾對偉大祖國的向心力,對下一步脫貧成果鞏固、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打下了堅實的基礎。尤其是在脫貧攻堅過程當中,一些產(chǎn)業(yè)培育壯大既有力地支撐了脫貧攻堅,又有效地銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。“在迪慶高原工作和生活最稀缺的是氧氣,最寶貴的是精神。正如習近平總書記所闡述到的,‘缺氧不缺精神,艱苦不怕吃苦,海拔高,境界更高’的新時代老西藏精神,這種精神正是迪慶各族干部群眾艱苦奮斗的生動寫照和奮進新時代的精神支撐,也正是需要依靠這種精神激勵迪慶各族兒女,不忘初心,牢記使命,以更加昂揚自信、感恩奮進的精神姿態(tài),努力把迪慶建設成為世人向往的美麗家園?！?/p>
瀾滄拉祜族自治縣拉巴鄉(xiāng)小拉巴村拉祜群眾載歌載舞。李秋明 攝
鞏固脫貧成果,接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。把在脫貧攻堅當中形成的一些經(jīng)驗,繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施當中進一步推廣,成為各地探索的目標和重點。對此《建議》進一步細化了“施工圖”和“路線圖”:實施脫貧出列村提升行動,積極爭取更多脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制,優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。
艱難困苦,玉汝于成。從脫貧攻堅到鞏固拓展脫貧成效,變的是目標階段和任務重點,不變的是責任和使命。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果,接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。更要通過建立長短結合、標本兼治的體制機制,激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。
興旺產(chǎn)業(yè):富裕農(nóng)民繁榮鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年9月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確,要科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。黨的十九大報告中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點,是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能發(fā)展,進而富裕農(nóng)民,繁榮鄉(xiāng)村;也只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,才能吸引更多外來資源和人才,集聚人氣和財氣。
常抓不懈 產(chǎn)業(yè)扶貧不收官
記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到,目前全省共培育形成26個扶貧主導產(chǎn)業(yè),覆蓋建檔立卡貧困戶168.53萬戶,“縣縣有主導產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成。
“當前,脫貧攻堅即將圓滿收官,但產(chǎn)業(yè)扶貧不能收官,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中還要繼續(xù)加大推進力度。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示,扶貧產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期過程,特別是種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有著自身規(guī)律,必須堅持常抓不懈、久久為功?！跋虏焦ぷ髦?我們將對標對表鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求,鞏固好當前來之不易的產(chǎn)業(yè)扶貧成果,著力推動扶貧產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量、效益、競爭力方面再上新臺階?！彼硎?未來將重點抓好以下五方面工作:一是提升產(chǎn)業(yè)基地。按照標準化、規(guī)?；⒃O施化、綠色化的發(fā)展導向,繼續(xù)加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地的改造提升,進一步夯實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。二是育強新型主體。落實好新型經(jīng)營主體獎補政策措施,強化政府服務平臺建設,通過內(nèi)培外引等方式,培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,進一步提高組織化程度。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈,進一步提高扶貧產(chǎn)業(yè)附加值。四是打造知名品牌。構建“產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的扶貧產(chǎn)業(yè)品牌體系,圍繞綠色消費需求,大力發(fā)展綠色有機扶貧產(chǎn)品,提高市場知名度和影響力。五是構建多業(yè)扶貧格局。在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時,加快推動二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,逐步形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,電商等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。
峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)“指尖經(jīng)濟”助力脫貧攻堅。曾永洪 攝
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責人認為,首先應該管理好在脫貧攻堅成果中形成的一些資金資產(chǎn)項目。“我省農(nóng)村集體資產(chǎn)較為薄弱,從我們調(diào)研的情況看,我省村民小組多且分散,而村集體的多數(shù)資產(chǎn)又在小組上,這就造成了村集體經(jīng)濟不但小,更談不上強。但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展事關脫貧攻堅成果的鞏固,如何在現(xiàn)有的基礎上,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟更富有活力,更富有可持續(xù)性,就顯得尤為重要。同時,在脫貧產(chǎn)業(yè)的培育中,一些原來主要依靠政府資金、政府力量支持較多的產(chǎn)業(yè),怎樣更好地走市場化發(fā)展之路,真正在市場上尋求產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性,也是未來銜接中非常重要的一個方面?！?/p>
他表示,產(chǎn)業(yè)的形成不是一朝一夕,需要一個過程,無論是鞏固脫貧攻堅成果,還是鄉(xiāng)村振興,都要樹立長期培育的思想,目前首先要摸清楚現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,并明確未來如何繼續(xù)培育,如何強化。
拉長短板 走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路子
《建議》提出,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)民增收空間。
作為全省貧困縣最多的昭通,在脫貧攻堅過程中,圍繞脫貧增收達標,不是簡單地就數(shù)字湊數(shù)字,而是立足于昭通獨特的地理、自然、氣候各種自然優(yōu)勢,選擇了以蘋果、竹筍、馬鈴薯為代表的六大高原特色產(chǎn)業(yè),來實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、品牌化的全覆蓋發(fā)展,突出抓好以高原特色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)培育,真正形成了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐,并為鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
昭通市昭陽區(qū)蘋果 孫曉云 攝
昭通市委主要負責人在接受記者采訪時表示,《建議》把鞏固脫貧成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興作為一個重要的內(nèi)容,特別是在《建議》說明當中,把它放在一個“壓倒性位置”的重要任務來定位,這不僅僅是貫徹了黨中央的要求,更是對云南省情的深刻認識和把握?！疤貏e是這一次隨云南黨政代表團到浙江考察,不但看到了差距,感受到了壓力,更深刻地體會到貫徹新發(fā)展理念不是一句空話,一定要體現(xiàn)綠色優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。未來,昭通的600萬畝莽莽竹海,將會成為綠化烏蒙青山,保護好長江上游生態(tài)安全屏障,以及貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收發(fā)展的重大支撐點,成為一個讓莽莽烏蒙群山綠起來、美起來、富起來的重大支撐?！彼硎?鄉(xiāng)村振興20字方針,第一句就是產(chǎn)業(yè)興旺,這是根本點、是關鍵點。這既是云南的短板,也是昭通的短板,但反過來也是最大的潛力和希望所在。因此立足實際,昭通將在拉長產(chǎn)業(yè)短板中持續(xù)推進生態(tài)保護,努力探索一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。
怒江州委主要負責人在接受記者采訪時表示,到浙江省學習考察,深受教育,深受啟發(fā)?，F(xiàn)在怒江州正在研究如何把浙江在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中好的經(jīng)驗做法在怒江運用,總體目標就是要保護好怒江的綠水青山,并在生態(tài)保護中發(fā)展好產(chǎn)業(yè)。同時,要把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果,實施鄉(xiāng)村振興的首要任務。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,發(fā)展以草果為代表的綠色香料產(chǎn)業(yè),抓住大滇西旅游環(huán)線建設機遇,把怒江的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,并抓住美麗公路建成的契機,進一步改善交通條件,同時加快推進半山酒店建設,撬動怒江旅游業(yè)的發(fā)展。
鄉(xiāng)村建設:美麗宜居傳承鄉(xiāng)韻
實施鄉(xiāng)村建設行動,《建議》提出,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,推進村莊規(guī)劃建設管理全覆蓋。分類推進村莊建設,打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,保護利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風貌。全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程,開展“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動”。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施,強化縣城綜合服務能力,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,推動全省農(nóng)村以更加美麗的姿態(tài)邁入社會主義現(xiàn)代化新征程。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳環(huán)境資源處相關負責人表示,“十四五”期間,我省將牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持因地制宜、分類施策、全域整治,以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標,以補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板為核心,以加強村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌提升、長效管護機制建立完善為主攻方向,動員各方力量,整合各方資源,強化各項措施,高水平推動我省農(nóng)村人居環(huán)境整治,為建設中國最美麗省份和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強支撐。
舊屋基彝族鄉(xiāng)安吉村廁所 楊崢 攝
——將“廁所革命”進行到底?！笆奈濉逼陂g,我省將持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會所在地公廁全覆蓋的基礎上,提高自然村無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率,除人畜飲水困難地區(qū)外,逐步消除傳統(tǒng)旱廁。以偏遠山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點,穩(wěn)步提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率。加大農(nóng)村改廁技術指導和檢查驗收力度,完善廁所改建、監(jiān)督、檢查和考評機制。同時,推廣適宜的改廁模式,并規(guī)范改廁流程,統(tǒng)籌推進廁所糞污治理。
農(nóng)村生活垃圾分類收集 楊崢 攝
——全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。針對農(nóng)村生活垃圾處理問題,“十四五”期間,我省將加快推動農(nóng)村生活垃圾收運處置設施建設。合理布局縣域農(nóng)村生活垃圾終端處理設施,鼓勵相鄰縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共建共享終端處置設施等。開展農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點。持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾就近分類工作,推進垃圾源頭減量和資源化利用等。
——推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)各地農(nóng)村特點,堅持低成本、低能耗、易維護、高效率,推廣應用農(nóng)村污水處理技術和生態(tài)處理工藝,因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理。完成農(nóng)村黑臭水體排查,明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因等,建立名冊臺賬,制定農(nóng)村黑臭水體治理實施方案,開展農(nóng)村黑臭水體排查治理。
昆明市政府主要負責人認為,“十四五”期間,我省應以創(chuàng)造美好生活的目標,統(tǒng)籌推進新時代美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設,讓鄉(xiāng)村更協(xié)調(diào)、更均衡。
讓鄉(xiāng)風文明留住美麗鄉(xiāng)愁
《建議》提出,加強農(nóng)村精神文明建設,實施鄉(xiāng)村文化振興工程。推進移風易俗,樹立婚育新風,推動形成文明鄉(xiāng)風。
建設好美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民生活在美麗鄉(xiāng)村,幸福安全。更加重要的是,長期的管護和建立文明的生活環(huán)境?！笆奈濉逼陂g,我省將加大鄉(xiāng)風文明工作實施力度,形成“共謀、共建、共管、共享”的農(nóng)村人居環(huán)境整治新局面。
普洱江城縣整董鎮(zhèn) 楊崢 攝
——全民參與全面提升村容村貌?！笆奈濉逼陂g,我省將及時清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫,拆除殘垣斷壁,把村莊公共環(huán)境整治好。發(fā)動農(nóng)戶清理院落、圈舍雜物,清除房前屋后雜草、積存垃圾,清掃畜禽糞便,確保庭院干凈整潔。組織農(nóng)戶拆除廢舊棚房和殘破圍墻、倒塌墻壁等殘垣斷壁。加強歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。進一步推進村莊環(huán)境綠化、亮化、美化、凈化、硬化等綜合整治。
緊緊盯住老百姓最關心、最現(xiàn)實、最希望解決的問題,堅持“三清一改”,推動各村組深入開展村莊清潔行動和“大清掃、大消毒”愛國衛(wèi)生運動,加大健康理念、衛(wèi)生知識的宣傳教育等。
進一步聚焦“美麗城鄉(xiāng)、品質(zhì)城鄉(xiāng)、文化城鄉(xiāng)”建設目標,突出鄉(xiāng)土風情、民族特色、地域特點,防止千村一面等,并持續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級成果。以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標,圍繞“山水、田園、村莊、庭院、鄉(xiāng)風、生活”六大重點要素,堅持評建結合、以評促建,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。到2025年,全省評定5000個美麗鄉(xiāng)村示范村。
——全面推進長效管護機制建立完善。管得好,才能守住美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉逼陂g,我省將全面完善村莊保潔制度。突出人居環(huán)境整治后村莊環(huán)境的日常管理,加快建立生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的村莊保潔長效管護機制,確保村莊環(huán)境長治久潔。有條件的地方將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制,保障穩(wěn)定的經(jīng)費來源,“一把掃帚”掃到底;結合鞏固脫貧攻堅成果,根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員公益崗位。
玉溪峨山縣岔河鄉(xiāng)鳳窩村 楊崢 攝
建立完善道路、垃圾污水處理設施、水利設施等公共設施運行管護機制,明確管護主體,建立管護隊伍。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,對公共設施維修養(yǎng)護進行補助。鼓勵有條件的地區(qū)加快建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制,引導農(nóng)戶出資出力承擔生活垃圾日常保潔義務。
督促各村組結合實際,制定(修訂)完善簡潔明了、務實管用的村規(guī)民約,將村莊規(guī)劃、黑臭水體治理、公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設施維護、農(nóng)民建房、房前屋后“三包”、保潔費繳納、獎懲措施等納入村規(guī)民約。加強日常監(jiān)督,確保村規(guī)民約執(zhí)行到位。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責人表示,要學習浙江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的經(jīng)驗做法,加快打造云南鄉(xiāng)村美麗生態(tài)。觀念決定思路,思路決定出路。安吉余村、魯山村正是在“兩山”理論的指引下,走出了一條綠色發(fā)展之路,創(chuàng)造了生態(tài)宜居、生活富裕的綠色發(fā)展奇跡。鄉(xiāng)村環(huán)境好不好、美不美,兼顧環(huán)境整治和農(nóng)民增收,事關民生福祉。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢共享發(fā)展理念,著眼于人的全面發(fā)展,統(tǒng)籌解決好生態(tài)美、村民富問題,持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等為重點,逐步解決群眾關心的痛點難點,確實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感。
專家訪談
“換道超車”讓產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興
——訪云南農(nóng)業(yè)大學校長盛軍
“十四五”期間,如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?日前,云南農(nóng)業(yè)大學校長盛軍在接受記者專訪時表示,“鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村要振興,最根本要有產(chǎn)業(yè)支撐,只有‘換道超車’發(fā)展我們云南自己的特色產(chǎn)業(yè),才能讓產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興?！?/p>
“對云南來說,產(chǎn)業(yè)振興必須具有三個核心要素,分別是資源、人才和市場?！痹谑④娧壑?云南有豐富的林下資源、生態(tài)資源和民族文化資源,在孵化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)時必須把這些資源利用好。特別是在脫貧攻堅中已經(jīng)有成功的科研成果轉化,如林下三七、石斛、蘑菇等林下經(jīng)濟,為資源大省云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了范本,可以成為鞏固脫貧攻堅成果,并接續(xù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)延續(xù)。
其次,還需要有創(chuàng)新的人才。這些人才不一定是高知,而是一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)人,特別是在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的帶頭人和骨干,要繼續(xù)充分調(diào)動他們的積極性,這對于振興產(chǎn)業(yè)將起到至關重要的作用。“再說市場要素,我們應該改變過去那種‘酒好不怕巷子深’的傳統(tǒng)觀念,好東西如何把它賣好也是一門大學問,應該把云南的好產(chǎn)品同大市場連接起來?！笔④姳硎?產(chǎn)業(yè)振興需上述三者的結合,才能為鄉(xiāng)村振興提供一個整體的好的發(fā)展模式。
他認為,“十四五”期間,云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應做“全能冠軍”,而是要運用農(nóng)業(yè)工業(yè)化思維,集中優(yōu)勢形成規(guī)模和標準,做“單項冠軍”,做到極致便是成功。
“云南農(nóng)產(chǎn)品出口是外貿(mào)的一大亮點,但農(nóng)產(chǎn)品的加工率還不到10%,這意味著農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高。一般而言農(nóng)產(chǎn)品每加工一級附加值就會翻2到3倍,如果做到保健品、藥品就可以翻5到10倍,有精深加工就有附加值,有附加值就帶來稅收,有稅收才會為社會創(chuàng)造財富,資源優(yōu)勢才能轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢?！笔④娬f,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是農(nóng)業(yè)制造,農(nóng)業(yè)制造要有標準、有規(guī)模,并把區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、信息化、電商都融進來。
盛軍認為,“十四五”期間云南應集中打造茶葉、核桃、中藥材、干熱河谷水果4個重點產(chǎn)業(yè),做大做強茶葉的生物制造,推動形成核桃的精深加工,打造全世界最地道的中藥材及世界的“精品水果走廊”?！霸颇系母咴厣r(nóng)業(yè)特在哪?特在熱區(qū)、特在錯季。云南有1200多萬畝的干熱河谷,大部分水果都產(chǎn)自熱區(qū),但因缺水問題制約了熱區(qū)的開發(fā),如果能在干熱河谷開展引水工程試點,并把成功經(jīng)驗進行推廣,那云南熱區(qū)完全可以打造成為世界的‘精品水果走廊’?！?/p>
“市場經(jīng)濟中沒有缺點只有特點,東西沒有好壞,只有需求的差異,如何把差異化的東西找出來,走‘總有一款適合你’的個性化、精準化,便是云南產(chǎn)業(yè)‘換道超車’的發(fā)力點所在?！笔④娬f。
聲音
云南農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應朝著“綠色”之路前行,這既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然,更是順應了人們追求更高生活品質(zhì)的愿望。在這過程中,不僅消費者受益,整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會因此再升級。“十四五”期間,我省農(nóng)業(yè)應從粗放式的經(jīng)營生產(chǎn)方式,轉到資源保護、精耕細作等發(fā)展方式和生產(chǎn)方式上來,并盡量減少農(nóng)藥、化肥、土壤、人力等資源的消耗,實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也對農(nóng)業(yè)科技等方面提出了新的更高要求和標準,只有生產(chǎn)效率和效益的不斷提高,才能更好地鞏固好脫貧攻堅成果。
——省農(nóng)業(yè)科學院院長李學林
云南絕大多數(shù)的貧困地區(qū)都在山區(qū),發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的條件欠佳。如何帶動當?shù)刎毨丝诿撠?并且不返貧?發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)成為首選。但目前,我省水果產(chǎn)業(yè)存在科技助農(nóng)、農(nóng)民種植技術、銷售渠道及手段單一的問題。未來,應該著力打造基地、完善冷鏈物流、提高栽培技術等方面著力,提升云南水果產(chǎn)業(yè)高端市場影響力,讓更多的云南農(nóng)民從中受益。
——省農(nóng)科院園藝所研究員舒群
貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署,鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,云南應從以下五個方面抓實抓好:
一是抓實“四個不摘”。保持過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定,對已經(jīng)脫貧的“扶上馬、送一程”,確保每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)。二是抓好后續(xù)幫扶。全面落實后續(xù)幫扶措施,大力推進特色產(chǎn)業(yè)到戶、利益聯(lián)接到戶、金融支持到戶,就業(yè)培訓到人、生態(tài)扶貧崗位到人等相關工作。三是抓牢返貧監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等人群加強監(jiān)測,確保及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時幫扶,切實防止返貧。四是抓住政策統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌、群體統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌“五個統(tǒng)籌”。五是抓緊責任機制。務必抓緊五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任體系和考核機制,以強有力的組織領導和制度機制推動鄉(xiāng)村振興任務落實落地。
——省委黨校社會和生態(tài)文明教研部主任譚鑫
【一張藍圖干到底】一步跨千年 奮力奔小康
日前,《云南第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布,《建議》指出,“十四五”期間,云南將編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃,接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善,讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
2020年11月,云南省88個貧困縣全部脫貧摘帽,歷經(jīng)多年的艱苦奮斗,終于告別了千百年來的絕對貧困?；仨笆濉?云南創(chuàng)造了“百萬大搬遷”、“一步跨千年”和全面小康路上一個民族都沒有掉隊的歷史奇跡。千方百計鞏固拓展脫貧攻堅成果,這是當前和今后一個時期非常重要的任務,云南要放在壓倒性位置來抓。
（記者:李莎 胡曉蓉 王淑娟)
