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高原湖泊保護條例納入立法規(guī)劃后,洱海水質(zhì)持續(xù)提高。本報記者陳飛/攝
澄江市撫仙湖調(diào)蓄帶為撫仙湖水質(zhì)保障起到了重要的作用。本報記者陳飛/攝
聚焦
習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,回答了新時代堅持好完善好人民代表大會制度的重大課題,其貫穿始終的主線就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。云南省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和考察云南重要講話精神,堅決落實黨中央部署和省委工作要求,持續(xù)推進人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展,更好地支持和保證邊疆各族人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為增強邊疆民族地區(qū)治理能力作出了積極貢獻。
以良法促發(fā)展保善治 充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)推動作用
習(xí)近平總書記強調(diào),要把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來,加強重要領(lǐng)域立法,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。省人大常委會持續(xù)緊扣落實習(xí)近平總書記關(guān)于云南要“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位,緊緊抓住提高立法質(zhì)量和效率這兩個關(guān)鍵,推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
持續(xù)圍繞建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)強化法治保障。把握民族團結(jié)這一生命線,把全省民族自治地方立法統(tǒng)一納入省人大常委會年度立法計劃,在每年批準10多件民族自治地方單行條例的同時,2019年1月,省十三屆人大二次會議審議通過《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》,對示范區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)、保障與服務(wù)作出規(guī)定,強化法治保障。2019年底,根據(jù)云南是全國民族自治地方最多省份的實際,兩次召開民族自治地方人大常委會主要負責(zé)人座談會,統(tǒng)一思想認識,明確在民族區(qū)域自治法尚未修改的情況下,修訂民族自治地方自治條例,把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識等內(nèi)容寫入自治條例,以法治的方式推進鑄牢中華民族共同體意識。2020年7月,全省37個民族自治地方的自治條例全部修訂完畢。
持續(xù)圍繞爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵強化法治保障。突出以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用,2018年以來,生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法占同期立法總數(shù)的三分之一。2020年5月,由省十三屆人大三次會議審議通過《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,助力云南建設(shè)中國最美麗省份。根據(jù)云南生態(tài)環(huán)境保護重點和難點在高原湖泊的實際,常委會把修訂九大高原湖泊保護條例納入立法規(guī)劃,歷時3年,于2019年底全面完成滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護條例修訂任務(wù)。在沒有上位法可以參照的情況下,歷經(jīng)2年調(diào)查研究,于2018年5月在全國率先出臺《云南省生物多樣性保護條例》,為云南建設(shè)國家重要的生物多樣性寶庫提供了法治保障,也為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在昆明召開營造了有利的法治環(huán)境。
持續(xù)圍繞建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心強化法治保障。梳理與輻射中心建設(shè)密切相關(guān)的地方性法規(guī),提出18件法規(guī)的立改廢清單,加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的立法保障步伐。同時,修改旅游條例、城市建設(shè)管理條例等一批省的地方性法規(guī),批準昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例等一批地方性法規(guī)和單行條例,助推對外開放新高地建設(shè)。
省人大常委會重視加強協(xié)同立法。認真落實全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求,針對赤水河流域涉及云貴川、立法保護需要共同發(fā)力的情況,加強與貴州、四川兩省人大常委會的溝通聯(lián)動,探索三省共同立法保護赤水河。針對云南、四川兩省在瀘沽湖保護方面立法主體不對等、保護標準不統(tǒng)一等問題,與四川省及涼山彝族自治州協(xié)調(diào)對接,指導(dǎo)廢止了寧蒗彝族自治縣的保護條例,出臺了麗江市的條例,加大瀘沽湖保護力度。
堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督 確保黨中央決策部署貫徹落實
習(xí)近平總書記指出,人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,堅持監(jiān)督和支持相結(jié)合,確保法律法規(guī)得到有效實施,確保黨中央重大決策部署貫徹落實。省人大常委會持續(xù)聚焦打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會,堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,著力增強監(jiān)督實效,確?？倳浿甘疽蠛忘h中央決策部署的貫徹落實。
持續(xù)聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅加強監(jiān)督。根據(jù)云南貧困人口多、貧困程度深的實際,連續(xù)3年監(jiān)督脫貧攻堅工作。2018年,聽取和審議脫貧攻堅工作情況、健康扶貧工作情況的報告并開展專題詢問;2019年,緊盯如期完成年度脫貧攻堅目標任務(wù),聽取和審議脫貧攻堅工作情況的報告,聚焦“兩不愁三保障”開展專題詢問;2020年,貫徹省委要求,以未摘帽的9個深度貧困縣和剩余貧困人口超過5000人的8個貧困縣為重點,深入實地掛牌督戰(zhàn)、掛聯(lián)督導(dǎo),助力克服新冠肺炎疫情的不利影響,聽取省政府關(guān)于脫貧攻堅工作情況報告并開展專題詢問,合力攻克最后堡壘,確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強監(jiān)督。積極探索人大監(jiān)督和黨政監(jiān)督的貫通,2019年,首次圍繞落實中央環(huán)保督察反饋意見,聽取和審議省人民政府關(guān)于中央環(huán)境保護督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋意見問題整改進展情況的報告并開展專題詢問,依法督促整改落實。連續(xù)3年督察九大高原湖泊河(湖)長制工作和保護治理情況,根據(jù)省委部署,由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊督察,形成“一湖一督察報告”,附問題清單和整改建議,共指出91個方面的問題,提出293條整改意見,由政府部門參與,推動依法依規(guī)保護九大高原湖泊。連續(xù)3年審議省人民政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,2018年,在完成依法聽取年度環(huán)保報告的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新,在全國首創(chuàng)“聽取專項工作報告+開展工作評議+量化打分測評”的“三合一”監(jiān)督方式,加大對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督力度。
持續(xù)聚焦重大風(fēng)險防范加強監(jiān)督。落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求,連續(xù)3年專題調(diào)研專項債券發(fā)行和安排使用情況,督促依法理財、防范風(fēng)險。連續(xù)3年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有資產(chǎn)管理專項報告,在審議審計工作報告和審計查出問題整改情況報告的基礎(chǔ)上,兩次對11個單位審計整改工作開展?jié)M意度測評,深化人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的結(jié)合。持續(xù)全程跟蹤調(diào)研部門預(yù)算,成立人大預(yù)算審查監(jiān)督研究中心,建成覆蓋省、州(市)、縣(市、區(qū))三級的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),實現(xiàn)全口徑審查、全過程監(jiān)督和智能化監(jiān)測預(yù)警,得到全國人大常委會預(yù)算工委的肯定,成為提供有益借鑒的“云南樣本”。率先建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度,推動全省16個州(市)出臺實施意見,審議地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告和綜合報告,督促提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。
持續(xù)聚焦“十三五”規(guī)劃落實加強監(jiān)督。兩次聽取和審議省人民政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實施情況的有關(guān)報告并開展專題詢問,針對存在問題,要求采取有力措施。聽取和審議省人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作情況等報告,組織視察滇中引水等“十三五”重大建設(shè)項目,督促全力以赴完成規(guī)劃目標。面對疫情沖擊,以省、州(市)、縣三級人大常委會聯(lián)動的方式,在全省組織開展“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”專題調(diào)研,常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴16個州市,實地察看項目、走訪企業(yè)86個,召開企業(yè)負責(zé)人座談會32場,并統(tǒng)一交辦需省級層面研究辦理的具體問題和意見建議192條。省人民政府和有關(guān)部門逐項研究答復(fù),及時解決一批實際問題,出實招有實效,推動“六?！闭叽胧┞涞芈鋵崱?/p>
本屆省人大常委會履職以來,將專題詢問次數(shù)增加到每年3次,不斷推進專題詢問規(guī)范化、機制化、常態(tài)化。2018年首次將專題詢問對象擴展到法檢“兩院”,對人民法院“基本解決執(zhí)行難”和檢察機關(guān)開展公益訴訟工作進行專題詢問。2019年首次同時聽取和審議“一府兩院”關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭工作情況的3個報告,推動黨中央重大決策部署落地落實。
堅持民有所呼我有所應(yīng) 著力健全機制更好發(fā)揮代表作用
各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系,是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。省人大常委會把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,著眼積極回應(yīng)社會關(guān)切,更好發(fā)揮代表作用,加強代表工作。
持續(xù)著力深化和拓展“兩個聯(lián)系”。健全常委會聯(lián)系代表機制,對標全國人大常委會的做法,建立常委會領(lǐng)導(dǎo)在常委會會議期間輪流主持召開列席代表座談會、主任會議組成人員在基層調(diào)研時召開五級人大代表座談會制度,形成聯(lián)系代表、聽取意見的“直通車”。建立省人代會召開前向代表通報常委會年度代表工作情況的機制,將專題詢問的詢問人由常委會組成人員擴大到人大代表,拓展代表對常委會工作的參與。健全代表聯(lián)系群眾機制。推進全省代表活動陣地建設(shè),制定建設(shè)標準,協(xié)調(diào)財政資金補助全省267個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。全省建成14550個代表活動陣地,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和有3名以上人大代表的村(居)委會全覆蓋。3年來,全省10.66萬名各級人大代表進站活動42萬余次,聽取群眾意見建議90余萬件,推動解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題30余萬件。
持續(xù)著力服務(wù)和保障代表依法履職。舉辦代表履職培訓(xùn)班,組織省人大代表參加履職培訓(xùn)613人次,協(xié)助全國人大常委會組織在滇全國人大代表培訓(xùn)344人次,促進增強履職意識、提高履職能力。組織在滇全國人大代表、省人大代表專題調(diào)研、視察重點建設(shè)項目等,支持代表依法履職,發(fā)揮代表主體作用,反映民意,匯聚民智。制定省人大代表活動經(jīng)費管理使用的意見、加強省人大代表履職管理意見,為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。
持續(xù)著力提高代表議案建議辦理質(zhì)量。堅持統(tǒng)一交辦代表建議、常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦重點建議,以及組織代表視察建議辦理情況、常委會審議“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況報告等機制,探索集中面商,提高代表建議辦理的面商率,對反饋結(jié)果為不滿意的建議交承辦單位重新辦理,代表建議解決率不斷提高。
工作實踐證明,習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是與時俱進、博大精深的重大理論成果,是在新發(fā)展階段做好人大工作的思想武器和根本遵循,云南省人大常委會將不斷從中汲取智慧和力量,深入貫徹習(xí)近平法治思想,始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,依法履職、務(wù)實進取,不斷推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展,為開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗。（云南省人大常委會辦公廳研究室）
