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近年來，國家高度重視土壤污染防治問題，先后出臺了一系列相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），提出土壤污染防治以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的防治思路。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》） 施行，填補(bǔ)了我國土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白。隨著“土十條”和《土壤法》的頒布實施，土壤污染治理修復(fù)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南和管理辦法等也陸續(xù)出臺，使得我國土壤修復(fù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)呈現(xiàn)系列化和體系化趨勢，有效推動了我國土壤污染防治工作。近年來，我省深入落實《土壤法》，全面實施“土十條”，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險。
高質(zhì)量推進(jìn)土壤污染防治工作
“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。自國務(wù)院印發(fā)“土十條”以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”原則，按照“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、防風(fēng)險”工作思路，著力摸清底數(shù)、強(qiáng)化監(jiān)管、推進(jìn)試點，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用深入推進(jìn)，污染地塊準(zhǔn)入管理機(jī)制基本形成，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。為鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
只有“摸清底數(shù)”，才能把握科學(xué)決策的方向。為摸清土壤污染狀況底數(shù)，我省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)土壤污染狀況詳查體系。從2017年起，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和安排，我們對全省不同類型、不同區(qū)域的1683萬畝農(nóng)用地進(jìn)行了土壤污染狀況詳查，共布設(shè)點位43197個，摸清了農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；基于農(nóng)用地土壤詳查成果，進(jìn)一步開展全省土壤重金屬高背景區(qū)域劃定和高背景值區(qū)域重金屬對農(nóng)產(chǎn)品影響調(diào)查工作；對全省3057個土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地（地塊）開展土壤污染狀況調(diào)查，基本掌握了全省重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
在“摸清底數(shù)”的基礎(chǔ)上，我省以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，全面推進(jìn)土壤污染源頭防控。圍繞涉重金屬行業(yè)污染防控、耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治、土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)固體廢物堆存場所排查和環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥使用零增長行動等實施了一系列防控工作，從源頭上阻斷土壤污染物的遷移。
截至目前，我省已建立1343家全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單；完成國家下達(dá)我省的重點重金屬排放量（比2013年）下降12%的目標(biāo)；完成274家涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治任務(wù)，以超篩選值農(nóng)用地為重點排查區(qū)域，持續(xù)推進(jìn)第二階段污染源整治；動態(tài)更新云南省土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促104家企業(yè)建立或落實土壤污染隱患排查制度，履行自行監(jiān)測等義務(wù)；完成全省185個工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治；測土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到91.2%，全省連續(xù)3年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長。
通過劃定類別，加快推進(jìn)受污染耕地安全利用。我省依據(jù)全省農(nóng)用地土壤詳查成果，全力推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草及治理修復(fù)等工作。截至目前，全面完成了129個縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，全省受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積達(dá)到1037.23萬畝，受污染耕地安全利用率81.2%，完成了國家下達(dá)我省的“受污染耕地安全利用率達(dá)到80%左右”的目標(biāo)任務(wù)。
以保障人居環(huán)境安全，防范人居環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。我省生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源和住建等部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》，依法實施污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合開展全省污染地塊現(xiàn)場檢查和再開發(fā)利用情況摸底排查，共同建立了建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和效果評估報告審查管理體系；依法建立、公布并更新全省建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，基本實現(xiàn)污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。截至目前，全省污染地塊安全利用率100%，已達(dá)到國家下達(dá)的“污染地塊安全利用率不低于90%”的目標(biāo)要求。
實施示范引領(lǐng) 加強(qiáng)宣傳保護(hù)
在推進(jìn)土壤污染防治工作的過程中，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)合各相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任落實，堅守生態(tài)保護(hù)“底線”，著力為子孫后代積聚長效發(fā)展的殷實家底。
全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)強(qiáng)化干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升對土壤環(huán)境相關(guān)專業(yè)知識的認(rèn)識能力和認(rèn)知程度，強(qiáng)化科技助力監(jiān)測的應(yīng)用，著力打造一支專業(yè)、擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格的干部執(zhí)法隊伍，提升對土壤環(huán)境的監(jiān)測能力。
實施試點示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗。2017年以來，我省著力推進(jìn)個舊市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及15個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。截至目前，個舊市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得積極成效；15個土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目總結(jié)形成超積累植物吸收+農(nóng)藝調(diào)控、土壤調(diào)節(jié)劑+深翻等一批經(jīng)濟(jì)有效、可推廣應(yīng)用的土壤污染修復(fù)、風(fēng)險管控措施及模式，為在更大范圍實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
對《土壤法》進(jìn)行細(xì)化規(guī)定、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，是確保法律有效實施、加強(qiáng)執(zhí)法司法的重要環(huán)節(jié)。為強(qiáng)化法律制度實施，提高保護(hù)效能，省人大常委會組織開展了《土壤法》執(zhí)法檢查，有力地推動了法律的貫徹實施。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣講解讀，組織開展法律培訓(xùn)，著力提高政府職能部門依法履行土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的能力。
2016年以來，省生態(tài)環(huán)境廳通過主導(dǎo)開展宣講培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、組織研討會、普及基本知識、調(diào)研、新聞通報會等多種方式，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣講解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。重點開展《土壤法》宣貫，提升職能部門學(xué)法用法和監(jiān)督管理的能力，增強(qiáng)企業(yè)履行防治土壤污染義務(wù)的意識，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督污染土壤的環(huán)境違法行為。同時，積極協(xié)調(diào)整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等資源，建成土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，建設(shè)土壤環(huán)境管理信息平臺，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、重點監(jiān)管企業(yè)管理等模塊，努力實現(xiàn)“土壤大數(shù)據(jù)”共享應(yīng)用，輔助土壤環(huán)境決策管理。
科學(xué)謀劃精準(zhǔn)推進(jìn)保護(hù)和治理
土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，總體上看，“十三五”期間，我省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項重點工作取得了積極進(jìn)展。但由于我省土壤污染歷史欠賬多，治理任務(wù)重，工作基礎(chǔ)薄弱，特別是在土壤污染源頭防控、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、農(nóng)用地分類管理、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域還存在許多困難和挑戰(zhàn)。“十四五”期間，我省將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和《土壤污染防治法》要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，突出依法治土、科學(xué)用土、精準(zhǔn)治污，持續(xù)發(fā)力，重點做好以下幾方面工作：
——強(qiáng)化土壤污染防控。有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，根據(jù)云南省農(nóng)用地污染特點，持續(xù)推進(jìn)以降低土壤污染物含量為目的的受污染耕地修復(fù)試點，篩選符合云南實際的農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用和風(fēng)險管控應(yīng)用技術(shù)，積極探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的污染地塊修復(fù)模式。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫排查整治，嚴(yán)格土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。
——全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。掌握受污染耕地對主栽農(nóng)產(chǎn)品的影響，摸清耕地土壤污染成因，落實農(nóng)用地分類管理制度，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用成果，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。
——深化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。全面排查“6+1”行業(yè)關(guān)閉搬遷疑似污染地塊，納入“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。深入推進(jìn)污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄管理，確保人居環(huán)境安全。
——提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。完善土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)支撐和執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，推動建立土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)全省土壤環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智慧化，著力提升全省土壤污染風(fēng)險管控能力。
——系統(tǒng)謀劃“十四五”全省土壤污染防治工作思路。認(rèn)真總結(jié)“十三五”土壤污染防治工作，進(jìn)一步完善思路，鞏固成果，系統(tǒng)謀劃“十四五”土壤污染防治工作，科學(xué)、精準(zhǔn)打好升級版的土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。
——加快立法，嚴(yán)格執(zhí)法，提升依法治土水平。深入學(xué)習(xí)貫徹《土壤污染防治法》，依法推進(jìn)土壤污染防治工作。按照省人大的安排，抓緊修訂完善《云南省土壤污染防治條例（建議稿）》，按程序報請審議，力爭2021年完成地方立法。加大打擊力度，嚴(yán)肅查處土壤污染違法行為。
延伸閱讀
什么是土壤污染
土壤污染是指人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。近年來，由于人口急劇增長，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。
土壤污染三個主要成因
一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。
二是農(nóng)業(yè)面源污染?；省⑥r(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。
三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
土壤污染的危害
人類活動產(chǎn)生的各種環(huán)境污染物通過不同途徑進(jìn)入土壤，同時也以不同方式進(jìn)入其他環(huán)境介質(zhì)或生物體內(nèi)，將會產(chǎn)生一系列污染危害。
對人群的危害
人群通過許多途徑接觸暴露在土壤中的污染物，如經(jīng)口飲用受污染的地下水和地表水、食用受污染的糧食和蔬菜、皮膚接觸污染土壤、呼吸吸入來自土壤的揮發(fā)性氣態(tài)污染物等。人居環(huán)境土壤受到污染將產(chǎn)生直接的致癌或非致癌健康風(fēng)險，尤其受到人們的關(guān)心。但同時也應(yīng)該關(guān)注通過其他途徑對人體健康的間接危害。
對生態(tài)環(huán)境的危害
土壤污染對生態(tài)環(huán)境的危害是復(fù)雜和多方面的，可對陸生植物、土壤動物、微生物及其他生物產(chǎn)生不利的影響。
首先，對陸生植物的影響。土壤中的污染物超過植物的耐受限度，會引起植物的吸收和代謝失調(diào)。一些污染物在植物體內(nèi)殘留，會影響植物的生長發(fā)育，甚至導(dǎo)致遺傳變異，從而影響植物產(chǎn)量，如土壤受到銅、鎳、鈷、錳、鋅、砷、硼等污染后，會阻礙植物的生長和發(fā)育。
其次，對土壤動物和微生物的影響。土壤污染對于土壤動物群落結(jié)構(gòu)及其生物多樣性均有一定影響。土壤動物是土壤中和落葉下生存著的各種動物的總稱，常見的有蚯蚓、螞蟻、鼴鼠、變形蟲、輪蟲、線蟲、壁虱、蜘蛛、潮蟲等。土壤動物是土壤生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，作為生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)中的重要消費者，在生態(tài)系統(tǒng)中起著重要作用。而土壤中的一些化學(xué)物質(zhì)(例如重金屬、農(nóng)藥、除草劑等)的積累與殘留對其生活產(chǎn)生的影響很大，可以使一些土壤動物的正常代謝受到抑制、阻礙甚至停止而導(dǎo)致死亡。
最后，對其他生物的影響。土壤中的污染物經(jīng)過食物鏈在其他生物體內(nèi)富集并造成危害，可能的危害主要通過如下幾種途徑:
第一條途徑是:土壤→陸生植物→食草動物。這是污染物進(jìn)入食物鏈的主要途徑。土壤中的污染物，被作物、飼料富集，牛羊等食草動物攝食后濃縮放大，積累于動物體內(nèi)的污染物(如農(nóng)藥)還會轉(zhuǎn)移至蛋和奶中，由此造成各種畜禽產(chǎn)品的污染。人類以動植物產(chǎn)品為食，污染物經(jīng)過食物鏈富集后，對人體健康產(chǎn)生更大的危害。
第二條途徑是:土壤→土壤中無脊椎動物→脊椎動物→食肉動物。土壤中的脂溶性污染物或者內(nèi)吸傳導(dǎo)型農(nóng)藥容易被土壤吸附，因其移動性差，更容易引起陸生環(huán)境中各級自養(yǎng)、異養(yǎng)型生物及食物鏈高位次生物的慢性危害。
第三條途徑是:土壤→水系(浮游生物)→魚和水生生物→食魚動物。土壤中的水溶性污染物，容易隨著地表徑流，排灌水，沿著橫向遷移，擴(kuò)散至周圍水體，進(jìn)而構(gòu)成對水生環(huán)境中的自、異養(yǎng)型生物的污染危害。食物鏈中位次越高的水生生物的污染物蓄積量越大。例如，汞主要蓄積于魚體的脂肪中，而且魚齡越大，體內(nèi)富集的汞就越多。一般來說，食肉魚體內(nèi)汞含量大于食草魚，吃魚的鳥在體內(nèi)蓄積的汞更多。
對水和大氣環(huán)境的影響
土壤一旦被污染，土壤中的污染物經(jīng)過地表徑流、滲流和地下徑流過程，最終有一部分進(jìn)入飲用水源，漁業(yè)水體和地下水中，對水資源安全造成極大威脅。
大氣中的污染物可以以干、濕沉降的方式降落于土壤中，土壤中的污染物也可以隨揚塵、揮發(fā)性污染物的揮發(fā)重新進(jìn)入大氣中，造成大氣污染。這種循環(huán)周而復(fù)始地交替進(jìn)行著。有研究表明，交通干線附近大氣中鉛的含量與表層土壤中的鉛含量呈正相關(guān)，就是由于汽車尾氣中的鉛在大氣和土壤之間不斷循環(huán)造成的。
土壤污染會不會污染空氣和水
土壤污染也會污染周圍區(qū)域的空氣和水。例如，當(dāng)土壤受到重金屬污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。
當(dāng)土壤受到揮發(fā)性有機(jī)污染物污染后，土壤中揮發(fā)性有機(jī)污染物會先從土壤中解吸至土壤氣中，然后在濃度梯度的作用下，以分子擴(kuò)散的形式從土壤氣中遷移至地表空氣或室內(nèi)空氣中，造成空氣中該污染物的濃度超標(biāo)。
什么是土壤治理修復(fù)
土壤治理修復(fù)是指對被污染的土壤，采取物理的、化學(xué)的和生物的工程技術(shù)措施，削減或去除土壤中的污染物并做無害化處理，固化或鈍化土壤中的污染物，恢復(fù)或部分恢復(fù)土壤基本性質(zhì)和功能，實現(xiàn)可持續(xù)的資源化利用的過程。
