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自2021年1月1日起,長江流域重點水域正式進入為期10年的禁漁期。如何讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸,上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富,不僅要有“抓鐵有痕”的力度,還要有用心用情做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作的溫度。
長江禁漁要實現(xiàn)穩(wěn)得住,就要堅決防止?jié)O民有朝一日“重返江湖”;要實現(xiàn)能致富,就不能留下“因禁致貧”的后遺癥。也就是說,要確保廣大漁民在告別“水上漂”的日子后,真正實現(xiàn)就業(yè)上有門、致富上有路、生活上無憂。做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作,是高質(zhì)量打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求和重要使命,也是衡量和檢驗我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。
抓好就業(yè)幫扶,以新崗位實現(xiàn)穩(wěn)定增收。漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),能否穩(wěn)得住,關(guān)鍵取決于上岸漁民是否擁有穩(wěn)定的工作和穩(wěn)定可靠的收入?？陀^上來講,幾十萬漁民集體集中“轉(zhuǎn)崗”,難免會給地方政府和社會帶來不小的壓力。對漁民來說,多少年來靠山吃山靠水吃水,生產(chǎn)生活方式都有了路徑依賴,猛然切換難免會面臨諸多不適應(yīng)。因此,一方面,有關(guān)部門應(yīng)加強對廣大漁民的引導,使他們及時調(diào)整觀念和心態(tài),盡快實現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變,盡早適應(yīng)新的工作和生活。另一方面,有關(guān)部門應(yīng)對上岸漁民的生產(chǎn)生活開展“一對一”全程跟蹤幫扶,如有針對性地制訂轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案,完善漁民安置保障信息系統(tǒng),開展轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)政策執(zhí)行情況專項督查等。此外,還可以通過發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游、增加政府購買服務(wù)、落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金、引導龍頭企業(yè)擴大用工等方式,廣開就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,確保漁民上岸就業(yè)有出路、長遠生計有保障。
抓好崗前培訓,靠新技能讓未來生活可期。有研究人員調(diào)研發(fā)現(xiàn),漁民群體中絕大部分年齡偏大、文化水平較低、學習能力薄弱、勞動技能單一,且人際交往圈子狹窄,社會適應(yīng)性和就業(yè)競爭力都比較差,部分人對于如何找到“上岸路”沒有方向。引導上岸漁民向新型農(nóng)民、新市民轉(zhuǎn)型,要創(chuàng)造條件提高漁民的科學文化素質(zhì)及相應(yīng)的職業(yè)技能,主動為他們補上這塊短板。
抓好社保兜底,讓新生活沒有后顧之憂。由于退捕漁民群體特殊,相關(guān)的社會保障依據(jù)不足,社會保障措施也難以跟上,而且漁民年齡結(jié)構(gòu)不一,具體實施起來較為困難。此外,受地域經(jīng)濟實力、漁民群體數(shù)量等因素影響,各地在落實政策過程中難免會存在一定程度的差異,同一水域內(nèi)不同地域往往政策執(zhí)行不一致,易使?jié)O民群體內(nèi)部產(chǎn)生心理不平衡感。對此,應(yīng)統(tǒng)籌謀劃,及時填補治理政策縫隙,制訂完善漁民社會保障行動方案,做到精準幫聯(lián)、全過程動態(tài)管理,確保將符合條件的退捕漁民按規(guī)定全部納入相應(yīng)社會保障體系,確保政策不漏項、參保不漏人。
抓好生態(tài)經(jīng)濟,向新業(yè)態(tài)要效益促轉(zhuǎn)型。禁漁是拯救長江漁業(yè)資源、促進長江水生生物資源恢復和水域生態(tài)環(huán)境修復的重要方式。高質(zhì)量完成長江禁捕退捕工作,必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,真正扛起綠色發(fā)展主體責任,堅持把長江禁捕與長江生態(tài)修復保護、流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)長江流域水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu),助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。各地在抓好長江禁捕工作過程中,要因地制宜做活水經(jīng)濟,打好生態(tài)牌。通過生態(tài)環(huán)保升級和生產(chǎn)生活方式變革,大力發(fā)展好生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè),鼓勵有條件地區(qū)的退捕漁民就地就近參與到生態(tài)修復和保護中,真正讓“漁區(qū)”變成“景區(qū)”,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益雙豐收,以新業(yè)態(tài)促進人們生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型。(作者夏美武 安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心銅陵學院基地研究員、銅陵學院法學院教授)
