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在上海，兩起高空拋物案，使436個(gè)小區(qū)在顯著位置完成高空拋物治理通知張貼工作；一起非法經(jīng)營(yíng)案，促使區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展非法加油點(diǎn)專項(xiàng)整改百日行動(dòng)；一起醉駕案的案發(fā)地窨井蓋與井口不匹配，檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)管理部門進(jìn)行立案審查。
“辦理一案，治理一片?！蹦壳埃@樣從“小切口”解決“大問題”的檢察辦案模式，已在上海推廣。上述這些案例，還要從上海檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高人民檢察院“四號(hào)檢察建議”的工作開始說起。
“小井蓋，大民生”，保障百姓“腳下安全”
2020年11月15日凌晨，上海音樂人“王廠長(zhǎng)”騎摩托車沿上海市龍吳路由北向南行駛時(shí)，險(xiǎn)些墜入機(jī)動(dòng)車道上一處“張著大嘴”的窨井洞。隨即，“王廠長(zhǎng)”撥打了報(bào)警電話。
上海市徐匯區(qū)人民檢察院于當(dāng)天趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并向該處窨井蓋權(quán)屬單位指出具體安全隱患，該單位當(dāng)晚就反饋初步整改方案。
“小井蓋，大民生”，為了保障老百姓的“腳下安全”，2020年4月最高檢發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，此前3月份，最高法、最高檢、公安部制定發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)消除公共安全隱患。
上海市人民檢察院立刻開展專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市涉窨井蓋犯罪發(fā)案數(shù)保持在極低水平，近3年僅有兩起，且無被害人死亡或受傷。純粹的井蓋安全問題并不突出，維護(hù)整體性城市公共安全才是上海超大城市治理中的重要任務(wù)。
主動(dòng)靠前一步，上海檢察機(jī)關(guān)將“腳下安全”擴(kuò)大到“身邊安全”，依法懲治涉窨井蓋等危害城市公共安全的各類犯罪，針對(duì)高空拋物、破壞城市纜線、非法瞞報(bào)出口煙花爆竹等熱點(diǎn)、新型危害城市公共安全行為加強(qiáng)綜合治理，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)治理。
構(gòu)建銜接機(jī)制，打通治理工作“關(guān)卡”
上海市青浦區(qū)人民檢察院第二檢察部在辦理兩起高空拋物案件中發(fā)現(xiàn)，涉案小區(qū)對(duì)禁止高空拋物法律政策宣傳不到位，物業(yè)企業(yè)未盡到履職責(zé)任，相關(guān)管理部門可能未履行對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，并向公益訴訟檢察部門移送了線索。
公益訴訟檢察部門審查立案后，發(fā)現(xiàn)近期該區(qū)還有多起關(guān)于高空拋物投訴，遂向相關(guān)管理部門發(fā)出《磋商告知函》，提出建議。相關(guān)部門收到建議后積極行動(dòng)，向各街鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)布高空拋物治理通知，目前已有436個(gè)小區(qū)在顯著位置張貼。
“辦理一案，治理一片”，以“小切口”解決“大問題”。為構(gòu)建銜接機(jī)制，打通治理“關(guān)卡”，上海市及時(shí)發(fā)布了《上海市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于構(gòu)建城市公共安全領(lǐng)域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機(jī)制的意見》，雙輪驅(qū)動(dòng)，線索互移，力求通過共同發(fā)力，在窨井蓋等公共安全治理領(lǐng)域，借助刑事檢察積極化解公益訴訟檢察線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難的問題；又一定程度解決檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理力量分散、專項(xiàng)工作輻射面有限的問題。還能由窨井蓋治理的“點(diǎn)”輻射到公共安全管理的“面”，更好地發(fā)揮檢察工作在提升上海城市治理能力和治理水平上的作用。
“刑事檢察部門調(diào)查的剛性比較強(qiáng)，公益訴訟檢察部門處理方式手段更豐富。事實(shí)調(diào)查清楚后，雙方有效銜接，會(huì)讓后期處理形式更豐富，在通過辦案推動(dòng)社會(huì)治理上剛?cè)岵?jì)，各展所長(zhǎng)?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院第二檢察部主任談劍秋說。
讓“辦理一案，治理一片”常態(tài)化
系統(tǒng)發(fā)揮檢察工作職能作用，構(gòu)建刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機(jī)制相當(dāng)于打通了“窨井蓋”之類社會(huì)治理的“任督二脈”，但是“脈”通了，也要用好才行。
互移機(jī)制好雖好，在具體執(zhí)行的過程中無疑給具體的辦案人員增加了工作量，怎么才能讓“辦理一案，治理一片”的好模式常態(tài)化？
談劍秋告訴記者，銜接機(jī)制落地后，我們完善了相應(yīng)的配套機(jī)制，及時(shí)對(duì)移送線索的部門予以積極評(píng)價(jià)。積極發(fā)揮檢察官業(yè)績(jī)考核和基層院建設(shè)考核的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)一線辦案人員通過辦案推動(dòng)完善城市公共安全治理的主動(dòng)性。同時(shí)堅(jiān)持以防為主、以控為要綜合治理理念，加強(qiáng)同公安、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同解決存在的城市公共安全治理問題。
上海市崇明區(qū)人民檢察院在辦理一起醉駕案件中，發(fā)現(xiàn)單車事故發(fā)生地的路面不平，并通過進(jìn)一步調(diào)查，確認(rèn)案發(fā)地窨井蓋與井口不匹配，造成路面凹坑，存在安全隱患，且經(jīng)了解本區(qū)其他路段亦有此情況，遂將該公益訴訟線索移送公益訴訟檢察部門。2020年10月21日，崇明區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門對(duì)可能存在怠于履行窨井蓋管理職責(zé)，致使公共利益受到侵害的相關(guān)管理部門立案審查。該案系上海市首例由刑事檢察部門移送線索的涉窨井蓋公益訴訟案件。
隨后，各種涉特種作業(yè)、電力設(shè)備安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、非法加油點(diǎn)、高空墜（拋）物、動(dòng)遷空置房管理、醫(yī)保資金管理的案件線索陸續(xù)被及時(shí)移送……銜接機(jī)制建立后兩個(gè)月內(nèi)，上海全市刑事檢察部門向公益訴訟檢察部門移送了32件公益訴訟線索和相關(guān)證據(jù)材料，其中11件已獲公益訴訟檢察部門立案。
采訪的當(dāng)天下午，談劍秋還參加了平安上海建設(shè)協(xié)調(diào)小組公共安全組會(huì)議，與多部門相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人共同研商窨井蓋公共安全管理工作?！袄^續(xù)深化落實(shí)‘四號(hào)檢察建議’，樹立檢察工作融入社會(huì)治理的系統(tǒng)觀念，對(duì)接一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格化管理等城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，這是我們接下來的工作方向?！闭剟η镎f。
做到窨井洞剛一“張嘴”，各個(gè)部門就在“王廠長(zhǎng)”到來之前“治標(biāo)治本”，這樣，人民的城市才會(huì)更加高效、安全。（光明日?qǐng)?bào)記者 孟歆迪）
