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習(xí)近平總書記考察云南時(shí)明確要求“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”。這為中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向。為此，我們要把習(xí)近平總書記的重要指示精神和省委十屆十一次全會(huì)提出的“高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全省擴(kuò)大開放”新要求結(jié)合起來，堅(jiān)持“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為群眾謀福祉”的工作主線，把云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成中國商品、中國企業(yè)及“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去的前沿平臺(tái)基地，打造成為“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的樞紐和橋梁。
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的思路是：著眼改革創(chuàng)新發(fā)展，對發(fā)展理念、工作機(jī)制、規(guī)章制度進(jìn)行全方位謀劃、系統(tǒng)變革性重塑，樹立制度創(chuàng)新為本、沿邊開放為基、片區(qū)一體化高效協(xié)同的理念，數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝，培育構(gòu)建國際規(guī)則，打造世界品牌，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，形成“政策+行業(yè)規(guī)范+法治保障”相融合的治理系統(tǒng)。
構(gòu)建具有國際競爭力的制度優(yōu)勢，創(chuàng)造“云南模式”，打造沿邊跨境開放“策源地”
突出“為國家試制度”主線，彰顯“云南苗圃”和“沿邊試驗(yàn)田”特質(zhì)，讓云南經(jīng)驗(yàn)形成“動(dòng)力源”。以制度創(chuàng)新為核心，體現(xiàn)“沿邊”+“跨境”兩大特色，圍繞6大方面19個(gè)領(lǐng)域106條試點(diǎn)任務(wù)，形成新的制度創(chuàng)新集成，在貿(mào)易投資制度、監(jiān)管制度、行政管理制度等方面改革創(chuàng)新。積極探索“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新、外籍人員服務(wù)管理長效機(jī)制、跨境產(chǎn)能合作“一線兩園”新模式等邊境管理和交流協(xié)作創(chuàng)新路徑；不斷實(shí)踐“跨境電商+邊民互市”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新模式、多方參與互聯(lián)互通的跨境電力交易合作平臺(tái)等服務(wù)企業(yè)新做法。立足沿邊區(qū)位優(yōu)勢，搶抓“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”簽署的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大與國家相關(guān)部委匯報(bào)對接力度，爭取成為國家落實(shí)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的前沿陣地和壓力測試點(diǎn)。
融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)制度開放，形成輻射南亞東南亞的“引力波”。推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以制度集成加快對外開放高地建設(shè)，積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革和國際組織重構(gòu)等規(guī)則的制定，通過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來引領(lǐng)輻射中心建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與越南、緬甸、老撾等周邊國家的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立工作會(huì)晤機(jī)制，把握好國家事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系，圍繞痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向開展調(diào)查研究，大膽實(shí)踐形成一系列管用、適用的創(chuàng)新案例，使制度創(chuàng)新成為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的潤滑劑，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的推動(dòng)力。
抓好復(fù)制推廣，使制度案例推廣成為促進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“催化劑”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重從企業(yè)需求、市場反響等角度考量相關(guān)改革成果的實(shí)效性，切實(shí)抓好復(fù)制推廣工作，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，聚焦服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新案例在省內(nèi)外復(fù)制推廣。
深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，形成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”
參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。前瞻性布局國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，注重以智能化因素為一體化賦能，進(jìn)一步培育、壯大和發(fā)揮原始創(chuàng)新優(yōu)勢，在昆明、紅河、德宏三片區(qū)一體化發(fā)展中突出協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，高效率推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合發(fā)展，提升配置全球資源能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育形成幾個(gè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量一體化，推進(jìn)多層次融入國際大循環(huán)。
深化金融改革，促進(jìn)跨境投融資便利化。一是結(jié)合云南沿邊特點(diǎn)，在對外貿(mào)易結(jié)算、邊民互市結(jié)算、跨境人民幣便利化試點(diǎn)、跨境人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)等方面推出各具特色的產(chǎn)品和服務(wù)。二是支持發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。三是支持鼓勵(lì)各類資本依法到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立融資租賃公司，并提供制度保障。四是積極爭取國內(nèi)期貨交易所在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立商品期貨交割庫。五是積極向中國證監(jiān)會(huì)爭取證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展跨境經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)政策支持。
以跨境園區(qū)建設(shè)為抓手，加快國際產(chǎn)能合作。探索實(shí)踐“一線兩園”的跨境園區(qū)開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)“外向型、勞動(dòng)力密集型”產(chǎn)業(yè)走出去，在周邊國家建廠。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”等更加靈活的開放模式，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加大在創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和外地人才就業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠力度，推動(dòng)形成更多促進(jìn)園區(qū)開放發(fā)展的長效機(jī)制。大力發(fā)展“互市+加工”模式為依托的邊民互市加工企業(yè)，通過互惠促進(jìn)國外循環(huán)興邊富民。
搭建合作交流平臺(tái)，形成群星薈萃的發(fā)展局面。以昆明、紅河、德宏三片區(qū)一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展；加強(qiáng)與省內(nèi)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)運(yùn)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，建立“自貿(mào)區(qū)+跨合區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，努力形成做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)試驗(yàn)港戰(zhàn)略合作，加快構(gòu)建全面對外開放平臺(tái)體系，推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)我國與南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)兩個(gè)超級(jí)市場的有效鏈接。
智力賦能，政策支撐、招大引強(qiáng)，推動(dòng)云南在更高層次高質(zhì)量跨越式發(fā)展
站在全球的高度，謀長遠(yuǎn)想未來。走“咨詢+技術(shù)+金融”之路，組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專家顧問委員會(huì)，招募中外頂尖級(jí)學(xué)者為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供宏觀戰(zhàn)略決策咨詢；成立自貿(mào)研究院，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、制度創(chuàng)新等工作提供中外智力支持；設(shè)立片區(qū)發(fā)展課題研究中心，為片區(qū)管委會(huì)、行業(yè)、企業(yè)提供微觀執(zhí)行參考；組建投融資平臺(tái)、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供資金支持。
根據(jù)國家功能區(qū)規(guī)劃，組織推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步做好對接央企和引進(jìn)外資大項(xiàng)目工作，特別是要瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)高端，緊盯和招引世界500強(qiáng)跨國大企業(yè)，謀劃引進(jìn)一批標(biāo)桿性、旗幟性的制造業(yè)大項(xiàng)目。把新動(dòng)力沿著新路徑朝著新方向投射到全產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目、形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)。切實(shí)把抓大項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好推進(jìn)落實(shí)，形成抓有效投資、抓招商引資、抓重大項(xiàng)目的熱潮。（作者系中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省商務(wù)廳廳長 趙瑞君）
