返回頂部
一片片紅色的水杉林點綴著田園農(nóng)舍，清清的河水穿村而過，一派“河暢、水清、岸綠、景美”的喜人景象，這是記者近日在洱海北部3條主要入湖河流之一的永安江洱海入湖口河段看到的情景。
大理白族自治州通過采取引入第三方社會評價機制、以水質(zhì)監(jiān)測倒逼河（湖）長履職等一系列措施，強力推進河（湖）長制。2020年洱海水質(zhì)7個月Ⅱ類、5個月Ⅲ類，湖心284國控點水質(zhì)評價為“優(yōu)”，27條主要入湖河流全面消除Ⅴ類及以下水體，未發(fā)生規(guī)?；{藻水華，水質(zhì)主要指標趨穩(wěn)向好、下滑趨勢基本得到遏制，總體水質(zhì)由富營養(yǎng)初期狀態(tài)轉(zhuǎn)為中營養(yǎng)狀態(tài)，由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護性治理；全州37個水功能區(qū)水質(zhì)達標率為94.6%，10個國考和省考監(jiān)測斷面優(yōu)良水體的比例達90%；20處縣級以上重要集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標。
“三維度”考核
倒逼河（湖）長履職盡責
“目前，大理州州級（湖）河長第一次接電話率平均高達89%，二次接電話率為100%。”日前，大理大學經(jīng)濟與管理學院河長制社會評價項目組領(lǐng)隊高杰接受采訪時介紹，每到一個現(xiàn)場，首先要通過拔打電話，對河（湖）長制公示牌信息進行核實。剛開始時，曾出現(xiàn)河（湖）長電話打不通、河（湖）長對流域轄區(qū)不清、職責不清等問題。隨著工作的推進，河（湖）長的配合度越來越高，由不接電話、被動接聽電話轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮雎?，促進了河（湖）長的履職到位。
2020年10月，高杰一行來到云龍縣與瀘水縣交界處河段，按照河長公示牌上的提示，撥打了縣級河長、云龍縣委書記段冬梅的電話。第一次打過去，沒有接聽。高杰給她發(fā)送短信，亮明了身份。5分鐘后接到了段冬梅的回撥電話。段冬梅不僅主動介紹了巡河情況，還反映了在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。
高杰還記得這樣的一次經(jīng)歷，她帶領(lǐng)的第三方評價項目工作組在黑惠江進行巡河測評時，發(fā)現(xiàn)河道中有人亂扔舊沙發(fā)，河岸邊還種了一小塊玉米地，她不動聲色地拍下了照片。當晚11時，高杰正帶領(lǐng)學生匯總當天的測評信息，突然收到漾濞縣河長辦工作人員發(fā)來的信息：當晚10時多，相關(guān)職能部門和工作人員連夜打撈河道中的舊沙發(fā)，鏟除了岸邊的玉米地。第二天清晨，高杰再次來到河道查看，果然已經(jīng)清理干凈了。
自2018年起，大理州率先在全省建立河（湖）長制第三方評價機制，由大理州河（湖）長制領(lǐng)導小組辦公室通過購買服務(wù)的方式，委托大理大學經(jīng)濟與管理學院對大理州州級河（湖）長聯(lián)系的45件河湖庫渠及12縣（市）河（湖）長制工作履職情況進行社會第三方評價。通過河長辦考核、社會第三方考核、河（湖）長述職評議考核，對州級河（湖）長及縣（市）總河長履職情況進行“三維度”考核?？己私Y(jié)果列為州委、州政府對州級領(lǐng)導、縣（市）和部門考核的重要內(nèi)容。
第三方評價指標包括直接觀測、群眾評價、改善落實、公示牌信息核對4個部分，明察暗訪，真實客觀地記錄、評估河湖治理效果、發(fā)現(xiàn)存在問題，并將評估結(jié)果及時反饋給河長辦及河（湖）長本人。2018年至2020年間，大理大學經(jīng)濟與管理學院河（湖）長制社會評價項目工作組共施行了9次社會第三方評價，每次覆蓋80余條河流。參與評價的師生走進大山峽谷、深入村寨小組，每輪發(fā)放2000多份《群眾知曉度、參與度和滿意度調(diào)查問卷》，擴大了群眾對國家實施河（湖）長制政策的知曉度，提高了群眾對河湖治理和保護的參與度。
經(jīng)過3年的實踐，大理州探索出了“發(fā)現(xiàn)→移交→督辦→整改→反饋→核實→銷號”的第三方社會評價機制，有效提升了民族地區(qū)河（湖）長制實施效果。2020年，這一機制被水利部評選為“全國河長制工作典型案例”。
水質(zhì)監(jiān)測
憑水質(zhì)“論英雄”
“在推行河（湖）長制的過程中，我們結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過向社會購買服務(wù)，在行政區(qū)劃交界設(shè)點進行水質(zhì)斷面監(jiān)測。憑水質(zhì)‘論英雄’。河（湖）長履不履職、盡不盡責，就看水質(zhì)在流經(jīng)管轄的河段后，是提升了還是變差了?！贝罄碇菟畡?wù)局黨組書記、局長，大理州河長制領(lǐng)導小組辦公室主任邵漾華說，比如一條河流從甲村流到乙村，在甲村與乙村的交界處設(shè)置一個河流斷面水質(zhì)監(jiān)測點，在乙村與丙村的交界處再設(shè)置一個水質(zhì)監(jiān)測點，通過兩個監(jiān)測點的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果比對，以水質(zhì)倒逼乙村河（湖）長履職。
河（湖）長制推行以來，大理州在全國首家實施了水質(zhì)監(jiān)測機制，制定出臺了水質(zhì)監(jiān)測方案，建立了548個水質(zhì)監(jiān)測點和31個入湖口自動監(jiān)測站，對主要河道和重點溝渠入湖口及縣、鄉(xiāng)、村河流交界斷面水體進行每月定期檢測，監(jiān)測結(jié)果實行一月一通報，突出河湖“水質(zhì)類別”和“污染負荷削減量”兩個重點，層層簽訂目標責任書，以水質(zhì)好壞倒逼各級河（湖）長履職，用水質(zhì)改善提升檢驗河（湖）長制成效。凡是當月水質(zhì)變差、達不到預(yù)期目標的，對相關(guān)責任河（湖）長進行約談；對不作為、慢作為和對重大問題整改不到位的進行嚴肅問責。
2018年以來，因洱海保護治理工作失責等問題，大理州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分85人，其中處級11人、科級23人、一般干部13人、村組干部38人。
常態(tài)管護
發(fā)揮河湖清潔大作用
“每年冬天，我們都要集中清理河道里的死亡水草、茭草及河道兩岸的雜草。河（湖）長制推行以來，每天都有人巡河、護河，永安江的變化非常大。入湖水質(zhì)已由V類、劣V類提升到了Ⅱ類、Ⅲ類。你隨便走到一個位置，都能透過清清的河水一眼看到河底?！?月12日，入冬以來大理市第一次大幅度降溫，蒼山披上了皚皚白雪。記者來到洱海北部3條主要入湖河流之一的永安江洱海入湖口河段，遇到了正在巡河的河段負責人楊宇。
楊宇是大理市上關(guān)鎮(zhèn)馬廠村村民，擔任永安江上關(guān)段組級河長4個年頭。他說：“過去村民常常將垃圾污水往河里傾倒，現(xiàn)在環(huán)保意識增強了，都自覺保護河道清潔?！?/p>
“10多年前，河道里的垃圾曾經(jīng)堆得人在上面走路都不會下沉，一天至少要打撈上來兩車，連天晝夜也干不完。經(jīng)過這些年的管護，河水變清了?！痹谟腊步牒谧詈笠坏罃r污閘前，記者見到正在與灘地管理員一起打撈水草的全國“巾幗河湖衛(wèi)士”蘇萬青，她從清晨8時多就從家里出來，已冒著嚴寒工作了3個多小時。
今年53歲的蘇萬青已擔任了保潔員、灘地管理員近20年，近兩年轉(zhuǎn)崗擔任永安江河道巡查員。她每天行走30000多步，對管轄的6.5公里河道進行巡查，制止向河道、灘地內(nèi)排放污水、傾倒垃圾、放牧、洗衣、挖土取沙、私自堆放廢棄物和搭建簡易設(shè)施等違法違規(guī)行為。記者問她：“環(huán)保工作又苦又累，工資也不高，你怎么能堅持干這么多年？”她笑笑說：“我看著環(huán)境衛(wèi)生一點點清潔干凈了，心里就高興，干活也不覺得苦和累了。只要我還干得動，就會把這個工作一直干下去?！?/p>
“河道專管員、保潔員、灘地管理員、田間管水員‘四大員’的設(shè)立，是大理州推行河（湖）長制的一大亮點，他們發(fā)揮的作用相當大?！鄙垩A介紹，按照“建立管護隊伍、明確管護責任、落實管護經(jīng)費、統(tǒng)一管護標準、嚴格管護考核”的要求，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘、河長辦管理、村監(jiān)督”的管理模式，采取政府購買服務(wù)的方式，在洱海流域聘請1921名河道專管員、保潔員、灘地管理員、田間管水員等河道專管員隊伍，開展日常河道溝渠清淤、垃圾收集清運、巡查監(jiān)督、農(nóng)田管水控水等工作，并及時制止損壞河湖管理設(shè)施、破壞河湖環(huán)境的行為?！八拇髥T”為河道保護管理機制正常運轉(zhuǎn)提供了堅強的隊伍保障，實現(xiàn)河道管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
高位推動
創(chuàng)立五級河（湖）長制體系
“昨天，大理市市長嚴啟紅來巡河，我陪著他走完了新、老永安江近8公里長的河道?！睏钣罱榻B，永安江的州級河長是州長楊國宗，市級河長是大理市市長嚴啟紅，鎮(zhèn)級河長是上關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李俊金，村級河長是4個村委會主任。上面四級河長的主要任務(wù)是巡河，他是組級河長，也是最基層的河道負責人，負責做日常的河道管理工作。
大理州在州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河（湖）長的基礎(chǔ)上，建立了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級河（湖）長制組織體系，由州委書記和州長擔任州級總河長和副總河長，州委、州政府領(lǐng)導擔任州級河（湖）長，增設(shè)“組級河長”“岸線段長”“溝渠長”，將河湖管護延伸至最后1000米，建立了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組共22123名河（湖）長進行常態(tài)化監(jiān)管的五級河（湖）長制組織體系，將全州946條河流、8座湖泊、681座水庫、2195座壩塘、1171條溝渠、148.1公里環(huán)湖岸線全部納入河（湖）長制管理范圍，實現(xiàn)區(qū)域河湖庫渠全覆蓋。
“州總河長和副總河長還同時擔任洱海雙湖長及彌苴河、永安江的州級河長。洱海流域27條主要入湖河道，已全面推行州級領(lǐng)導+縣（市）領(lǐng)導高位推動的‘雙河長制’?！贝罄硎猩详P(guān)鎮(zhèn)河長辦工作人員趙國勝介紹。
“我們現(xiàn)在站在永安江的入湖口，我現(xiàn)在開始巡河，我一移動，這個小紅點就會跟著我走，記錄下我的行程軌跡?！贝罄碇莺娱L制領(lǐng)導小組辦公室副主任楊本成在手機上演示了巡河App。這個手機軟件是在全省率先上線運行且為全省提供大理樣板的無紙化巡河護河辦公軟件。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場即可通過手機拍照上傳，交辦、督辦，同時還具備了記錄巡查軌跡、提醒巡查的功能。
全面推行河（湖）長制以來，大理州在水利部要求的6項制度基礎(chǔ)上，制定了河長巡河準備及巡河工作細則、工作督辦、信息報送、工作問責實施細則等相關(guān)制度，州級河（湖）長帶頭自加壓力，加大巡河頻次，做到州級河（湖）長每季度巡河不少于1次、縣級河（湖）長每月不少于1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河（湖）長每月不少于3次、村級河（湖）長每周不少于1次、組級河（湖）長巡河實現(xiàn)常態(tài)化。
2020年，全州各級河（湖）長巡河巡湖17.2萬次，并對發(fā)現(xiàn)問題實行限期整改、銷號管理。各級河（湖）長自覺知責、明責、履責，切實以行動求實效，初步實現(xiàn)了河（湖）長從“有名”向“有實”邁進。
