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突尼斯軟籽石榴喜豐收。
種植中藥材促增收。
葡萄統(tǒng)建點(diǎn)全貌
水源地建設(shè)——大麥地水庫(kù)
健康扶貧——家庭醫(yī)生。
肉牛養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。
召開脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議。
2013年起,姚安縣被列為國(guó)家滇西邊境山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),全縣上下認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、州關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署,萬(wàn)眾一心、同心同向,壓實(shí)責(zé)任,狠抓落實(shí),推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)持續(xù)不懈努力,截至2017年末,全縣未脫貧建檔立卡貧困人口減至712戶1914人,貧困發(fā)生率為1.2%,順利通過(guò)了國(guó)家檢查組的考評(píng)驗(yàn)收,根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于反饋云南省2017年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查結(jié)果的函》的相關(guān)情況,姚安縣錯(cuò)退率、漏評(píng)率均為零,群眾認(rèn)可度高達(dá)99.22%,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。
扣好第一?！凹~扣”
——保精準(zhǔn)
姚安縣始終把“扶持誰(shuí)”作為精準(zhǔn)扶貧的第一?？圩?嚴(yán)格按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”要求和“五查五看”“三評(píng)四定”標(biāo)準(zhǔn)程序,成立77支動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì),召開1200余場(chǎng)次動(dòng)態(tài)管理工作群眾會(huì),對(duì)全縣所有農(nóng)戶開展拉網(wǎng)式排查,在采取“群眾發(fā)聲評(píng)組內(nèi)最窮,群眾表決定貧困對(duì)象”的基礎(chǔ)上,由22家行業(yè)部門重點(diǎn)盯住“10種人”進(jìn)行核查把關(guān),嚴(yán)防錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)現(xiàn)象的發(fā)生。
建立貧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,調(diào)度醫(yī)院等部門信息資源,把家庭發(fā)生自然災(zāi)害、重大變故的對(duì)象及時(shí)納入幫扶體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶,確保對(duì)象精準(zhǔn)。根據(jù)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生存環(huán)境,對(duì)癥式地開展整村推進(jìn)扶貧工作,把6842戶24931人納入“五個(gè)一批”幫扶計(jì)劃,確保措施精準(zhǔn)。
結(jié)合姚安實(shí)際,統(tǒng)籌集成扶貧政策,出臺(tái)規(guī)劃類文件35個(gè)、實(shí)施方案類文件38個(gè)、扶貧工作管理類文件35個(gè)、扶貧成效考核類文件33個(gè),做到了脫貧政策涵蓋貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、脫貧退出各個(gè)方面,確保政策精準(zhǔn)。
拓展渠道不松手
——促增收
姚安縣把富縣產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)全省肉牛生產(chǎn)基地縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、商品蔬菜基地縣和蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織培育工程,發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、農(nóng)民專業(yè)合作社346個(gè),把扶貧產(chǎn)業(yè)納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤考慮,為貧困戶制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目清單,對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意向的農(nóng)戶,每戶給予5000元產(chǎn)業(yè)資金和5萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)貸款,投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.6億元,投入小額貸款2.6億元,引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“黨組織+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,積極探索“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、價(jià)格保險(xiǎn)助增收”的“三轉(zhuǎn)一?！备母?在全省率先創(chuàng)出了群眾穩(wěn)定增收的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。突出龍頭、基地、大戶帶動(dòng),建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對(duì)缺乏勞力、增收乏力的貧困戶,動(dòng)員以5萬(wàn)元小額信貸資金入股合作社,連續(xù)3年每年可穩(wěn)定獲得分紅3000元,2017年已帶動(dòng)180戶貧困戶增收54萬(wàn)元。
通過(guò)引導(dǎo)就業(yè)促增收,把推動(dòng)充分就業(yè)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增收致富的基礎(chǔ)工程,圍繞“初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)學(xué)生實(shí)行100%技能培訓(xùn)、貧困戶勞動(dòng)力100%組織開展培訓(xùn)、培訓(xùn)人員100%推薦就業(yè)”目標(biāo),對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開展“訂單式”“定向式”“菜單式”就業(yè)培訓(xùn)13587人次,發(fā)布用工信息12000多條,推薦就業(yè)崗位9486人,實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)8931人。幫助貧困人口掌握一技之長(zhǎng),促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。為激發(fā)群眾外出務(wù)工的增收動(dòng)力,每名出省務(wù)工的貧困群眾每年可以享受最高1000元的一次性交通費(fèi)補(bǔ)助。
通過(guò)政策幫扶促增收。對(duì)無(wú)外出務(wù)工條件的貧困勞動(dòng)力,積極開發(fā)公益性崗位,實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù),就近就地轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力。對(duì)婦女、老人等勞動(dòng)力較弱的群眾,組織發(fā)展刺繡、手工編織等靈活就業(yè)方式,確保所有貧困勞動(dòng)力都有就業(yè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),自2014年以來(lái),2886戶建檔立卡貧困戶在生態(tài)建設(shè)中獲得補(bǔ)助資金766萬(wàn)元,戶均增收2654元。
基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋
——強(qiáng)后勁
姚安縣緊緊抓住“強(qiáng)基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、建安居、促增收”四個(gè)重點(diǎn),突出基礎(chǔ)項(xiàng)目全覆蓋。四年來(lái),全縣共整合投入各類資金22.54億元,實(shí)施農(nóng)田水利、道路交通、文化教育等12類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),全方位改善貧困地區(qū)生存發(fā)展條件。
針對(duì)貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“共性病”,突出建新村重點(diǎn),把強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生作為提升整體脫貧質(zhì)量的重中之重,持之以恒抓投入、抓項(xiàng)目。2014年以來(lái),投入農(nóng)口資金4.31億元,切實(shí)保障群眾生產(chǎn)用水安全,確保所有的貧困戶喝上清潔安全的飲用水;投入道路交通建設(shè)資金2.52億元,實(shí)現(xiàn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路、77個(gè)行政村通硬化路、90%以上的自然村道路硬化的目標(biāo);投入電力、通信建設(shè)資金7546萬(wàn)元,農(nóng)村動(dòng)力電、通信網(wǎng)絡(luò)等與群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)資金2.41億元,全面解決群眾“看病難”“看病貴”問(wèn)題。突出建新房重點(diǎn),開展群眾住房全面排查,對(duì)排查出來(lái)的危房戶,采取農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷“兩條腿走路”的方式予以解決。自2014年以來(lái),實(shí)施農(nóng)村危改工程10340戶,所有農(nóng)村危改工程已完成驗(yàn)收并搬遷入住。
圍繞《姚安縣易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》,采取縣城安置、中心村安置等多種方式,讓群眾搬遷到交通便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣城、小集鎮(zhèn)和中心村生活。全縣共實(shí)施易地扶貧搬遷712戶2763人,投入資金8980.85萬(wàn)元。并在公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了7個(gè)集中安置點(diǎn),投入資金1797.05萬(wàn)元,統(tǒng)一配套公共設(shè)施,為搬遷對(duì)象創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。
服務(wù)民生全方位
——補(bǔ)短板
姚安縣大力實(shí)施教育扶貧,義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家考核認(rèn)定。
2014年以來(lái),投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.34億元,建立從幼兒園到大學(xué)的貧困學(xué)生資助體系,各項(xiàng)教育惠民政策共受益9993人次,發(fā)放補(bǔ)助資金1886.07萬(wàn)元。2017年,全縣在各級(jí)各類學(xué)校就讀的3423名建檔立卡貧困家庭學(xué)生沒有一人因貧輟學(xué)、因?qū)W返貧。
落實(shí)好健康扶貧工作措施,深入開展健康扶貧?？h財(cái)政配套補(bǔ)助資金296萬(wàn)元,確保貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。全面落實(shí)健康扶貧傾斜政策,建立民政應(yīng)急救助機(jī)制和健康扶貧慈善救助機(jī)制,開展一次性醫(yī)療應(yīng)急救助補(bǔ)償,發(fā)動(dòng)愛心單位捐款助醫(yī)。自2016年以來(lái),共為11萬(wàn)人次貧困人口減免醫(yī)療費(fèi)用2576萬(wàn)元。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù),全縣建檔立卡貧困人口24931人,簽約服務(wù)率達(dá)100%。
實(shí)施最低生活保障全面兜底,讓困難群眾困有所濟(jì)。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),提高特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高特困人員的保障水平。做好臨時(shí)困難救助,2015年以來(lái),共發(fā)放臨時(shí)救助977人167.67萬(wàn)元。做好殘疾人關(guān)愛工作,發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼32400人次538.83萬(wàn)元。做好孤兒救助工作,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),全縣符合參保條件的貧困人口20424人全部參保,參保率達(dá)100%。
積極整合社會(huì)各界資源和力量,創(chuàng)辦“愛心超市”,讓特困群眾衣食有保障。全縣19個(gè)“愛心超市”共發(fā)放愛心卡、愛心積分卡1000多張,受益群眾達(dá)3000多人次;19個(gè)建立“愛心超市”的村,共組織開展衛(wèi)生清掃、修溝打壩等志愿活動(dòng)60多場(chǎng)次,兌換積分近2500余次。
全員參與同擔(dān)當(dāng)
——聚合力
姚安縣始終把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治任務(wù)和第一民生工程,縣委、縣政府以上率下、帶頭落實(shí),全方位對(duì)標(biāo)看齊。全縣各級(jí)各部門強(qiáng)化政策宣傳和思想動(dòng)員,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),全面壓實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)書記”抓扶貧工作機(jī)制,實(shí)行各級(jí)黨政一把手雙組長(zhǎng)制度,調(diào)整充實(shí)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組力量,形成黨政同責(zé)、班子成員人人擔(dān)責(zé)的工作格局。細(xì)化“六個(gè)責(zé)任”,對(duì)行業(yè)部門、掛包單位與縣鄉(xiāng)村、掛包干部與貧困戶捆綁考核,實(shí)行“一票否決”,壓緊壓實(shí)橫向到邊、縱向到底的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。完善行業(yè)扶貧方案,制訂16個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,把產(chǎn)業(yè)、教育、健康等工作任務(wù)清單化、責(zé)任化。加強(qiáng)工作力量統(tǒng)籌,成立脫貧摘帽攻堅(jiān)指揮部及3個(gè)脫貧摘帽攻堅(jiān)組、3個(gè)脫貧摘帽專項(xiàng)紀(jì)律督查組,將7名縣委常委、1名副縣長(zhǎng)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記,9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室,由副科級(jí)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任,形成以上率下、以上促下的工作格局。
堅(jiān)持抓黨建促脫貧,從縣級(jí)部門選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,采取下派第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任村黨總支書記的方式,整治軟弱渙散基層黨組織,做到以過(guò)硬干部抓扶貧。從2017年起,每年在全縣77個(gè)村(社區(qū))中開展?fàn)巹?chuàng)脫貧攻堅(jiān)、黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村“四面紅旗”活動(dòng),引導(dǎo)基層干部促脫貧、爭(zhēng)先進(jìn)、立標(biāo)桿。
動(dòng)力傳導(dǎo)不松懈
——增活力
該縣始終把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,提振脫貧攻堅(jiān)信心貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳,在廣播、電視等媒體開辦脫貧攻堅(jiān)專欄,采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講措施、村干部講經(jīng)驗(yàn)、“脫貧光榮戶”講感受的方式,讓脫貧政策、脫貧方法、致富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)農(nóng)村、到農(nóng)戶。深入開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富,增強(qiáng)感恩黨、感恩祖國(guó)、感恩社會(huì)的意識(shí)。
抓住紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵,切實(shí)增強(qiáng)干部扶貧動(dòng)力。深入開展脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)整治和常規(guī)巡查,加強(qiáng)扶貧工作作風(fēng)監(jiān)察,加強(qiáng)工作問(wèn)效問(wèn)責(zé)。實(shí)行“125”工作法,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周最少入戶1天住宿1晚,部門主要領(lǐng)導(dǎo)每周最少入戶2天住宿2晚,扶貧工作隊(duì)員每周在村5天5夜工作制度,嚴(yán)格管理44支駐村扶貧工作隊(duì)、289名駐村扶貧工作隊(duì)員,實(shí)行“雙向請(qǐng)假”制度和“佩證駐村入戶”等制度。深入開展扶貧資金專項(xiàng)檢查,對(duì)專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金實(shí)施考核評(píng)估和審計(jì)監(jiān)督“兩個(gè)全覆蓋”。
對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)
——保成效
該縣牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,始終緊盯“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)對(duì)表、過(guò)細(xì)過(guò)硬,確保脫貧摘帽取得新成效。
嚴(yán)格對(duì)照貧困戶退出程序和6條標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶,在按程序脫貧的基礎(chǔ)上,開展“戶戶達(dá)標(biāo)、人人過(guò)關(guān)”專項(xiàng)行動(dòng),全面核查脫貧指標(biāo),全縣23017名已脫貧建檔立卡貧困人口中,人均可支配收入達(dá)到或超過(guò)3200元。對(duì)已脫貧貧困戶全部制訂和實(shí)施了鞏固提升幫扶計(jì)劃,順利完成貧困人口脫貧計(jì)劃。嚴(yán)格對(duì)照貧困村退出10條標(biāo)準(zhǔn),全縣44個(gè)貧困村按照村申請(qǐng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣審定公告程序,實(shí)現(xiàn)44個(gè)貧困村按計(jì)劃脫貧出列。
嚴(yán)格對(duì)照貧困縣退出5條標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)自查評(píng)估,全縣貧困發(fā)生率降至1.2%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入9927元,增長(zhǎng)9.9%,44個(gè)貧困行政村已全部出列,貧困村出列達(dá)到100%,6842戶貧困戶得到一項(xiàng)以上扶貧措施幫扶,達(dá)到貧困縣摘帽條件。（中共姚安縣委宣傳部組稿）
