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“十三五”以來，云南人社系統(tǒng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，突出穩(wěn)就業(yè)、強保障、抓人才、維權(quán)益等重點，圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展上取得了顯著成效，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，實現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出了積極貢獻，書寫了一張有溫度的民生答卷。
全省“十二五”“十三五”人社工作主要數(shù)據(jù)對比
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 筑牢民生之基
穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，保居民就業(yè)是“六?！敝！笆濉币詠?，云南人社系統(tǒng)大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善落實積極就業(yè)政策。結(jié)合云南實際，制定實施了一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，出臺了一系列促進就業(yè)政策措施，形成了貸款扶持創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)、分類扶持重點群體就業(yè)、公共服務(wù)保障就業(yè)4方面的政策體系。在全國首創(chuàng)出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的“貸免扶補”政策和“兩個10萬元”小微企業(yè)扶持政策，形成以鼓勵創(chuàng)業(yè)為突破口、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。
據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)248.51萬人，比“十二五”期間的165.91萬人增加82.6萬人；高校畢業(yè)生年終就業(yè)率一直保持在90%以上。
全省的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。通過實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”和“高校畢業(yè)生技能提升計劃”，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)了“云南人社眾創(chuàng)網(wǎng)”幫助勞動者拓寬創(chuàng)業(yè)渠道；積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全省評審認定省級創(chuàng)業(yè)園73個、省級眾創(chuàng)空間60個、省級校園創(chuàng)業(yè)平臺90個，目前共有為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺243個，吸納入駐創(chuàng)業(yè)團隊20049個。
全省通過“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，共扶持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等10類扶持對象創(chuàng)業(yè)52.2萬人，發(fā)放貸款620.14億元，帶動（吸納）就業(yè)138.36萬人。截至2020年12月，全省累計創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放總量突破1000億元，僅次于河南省、江西省，成為全國第三個貸款總量突破千億大關(guān)的省份。
尋甸回族彝族自治縣青年黃銘姜，就是受到人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持的對象之一。在人社部門的幫助支持下，黃銘姜回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并于2014年8月注冊成立尋甸銘姜飼養(yǎng)專業(yè)合作社，并積極探索“合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，至今肉牛存欄數(shù)已達近百頭，每年銷售金額達70余萬元。
創(chuàng)業(yè)成功后，黃銘姜還全程參與到帶動家鄉(xiāng)貧困戶的脫貧中，為貧困戶示范養(yǎng)殖輸送技術(shù)，建成“云嶺?！别B(yǎng)殖配套技術(shù)研究及示范基地，帶動55戶建檔立卡貧困戶用產(chǎn)業(yè)扶持資金（7000元/戶/年）參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接帶動就業(yè)230人。
織密社保安全網(wǎng) 兜住民生底線
“十三五”時期，云南人社系統(tǒng)堅持以深化社保制度改革為引領(lǐng)，突出“擴面”“統(tǒng)籌”“提待”“降費”“兜底”五個重點，著力構(gòu)建“資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化、基金運行安全化”的現(xiàn)代社會保障體系。
截至2020年12月，全省基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)由“十二五”末的3277.65萬人增加至3957.72萬人，基本實現(xiàn)各類群體全覆蓋。社保待遇穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)16年調(diào)整，月人均養(yǎng)老金水平達到2972元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)于2017、2018和2020年分別調(diào)整提高了10元、18元和5元，目前全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月108元；實現(xiàn)工傷保險三項長期待遇人均標(biāo)準(zhǔn)翻番；先后2次提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，達到1356元。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險基金累計結(jié)余1745.93億元；基本養(yǎng)老保險基金投資運營成果顯著，截至2019年12月31日，累計收益39.02億元，基金持續(xù)能力進一步增強。
按照黨中央和國家決策部署，在調(diào)整降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎(chǔ)上，我省啟動實施更大規(guī)模、更大力度的社保降費減負政策，先后數(shù)次階段性降低社保費率、調(diào)整繳費基數(shù)，減輕企業(yè)社保負擔(dān)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，迅速出臺“免、減、返、延、緩、補、貸、?！毕盗姓撸瑢嵭猩绫p免直接辦、資金發(fā)放主動辦、日常業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、待遇落實快捷辦。五年來，累計減少企業(yè)和個人社保費支出479.78億元，緩繳、延繳社保費54.59億元，惠及全省10多萬戶企業(yè)、200多萬繳費職工、近80萬靈活就業(yè)人員。
“自退休以來，每年調(diào)整退休待遇我都增加了100多元，從2015年剛退休領(lǐng)取待遇3000元到現(xiàn)在的將近4000元，五年的時間漲了近1000元，感謝政府對退休職工的關(guān)心?！敝袊F路昆明局集團公司昆明客運段退休職工李建萍于2015年8月退休。她說，國家和政府都非常關(guān)心退休人員，每年都調(diào)整養(yǎng)老金，讓退休職工感到很溫暖。
人才創(chuàng)新發(fā)展動力足 推動高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”以來，云南人社系統(tǒng)牢固樹立人才是第一資源的理念，大力實施人才強省戰(zhàn)略，制定深化職稱制度改革、開展職業(yè)技能提升行動、引進外國人才等120余個政策文件和配套措施，在人才管理、培養(yǎng)、引進、流動、評價、激勵、保障機制建設(shè)方面取得創(chuàng)新突破。
在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭制定出臺了云南省高層次人才引進計劃“青年人才”、云南省高層次人才引進計劃“高端外國專家”、云南省高層次人才培養(yǎng)支持計劃“首席技師”和云南省高層次人才培養(yǎng)支持計劃“青年拔尖人才”4個專項的實施辦法。實施了云嶺英才計劃、技能強省行動計劃、高技能人才振興計劃等，全省人才資源總量由“十二五”末的431.49萬人增加至590萬人。
截至2020年末，共評審產(chǎn)生云南省“青年人才”531名、“首席技師”390名、“青年拔尖人才”1003名。全省“兩院”院士增加到12人，累計有國家“百千萬”人才94名，1714人享受國務(wù)院政府特殊津貼。選派2名選手參加第45屆世界技能大賽奪得一金一銅，實現(xiàn)了云南選手參加世界技能大賽金牌、獎牌零的突破。積極開展多層次引才引智活動，建立了5個柔性引才基地，連續(xù)5年舉辦“云南省國際人才交流會”，設(shè)立省外招才引智工作站，匯聚天下英才服務(wù)云南。
番興明（左）在高產(chǎn)玉米實驗基地
云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院首席專家、糧食作物研究所榮譽所長番興明，就是云南重點培養(yǎng)的人才之一。在國家和云南省的支持下，他一直從事玉米遺傳育種及應(yīng)用研究工作，先后主持國家和省級重大科研項目50多項，以第一完成人育成國家和省級審定玉米品種40余個，成功解決了長期困擾玉米生產(chǎn)的一系列重大技術(shù)難題，為我國農(nóng)作物科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展作出了杰出貢獻。
據(jù)了解，番興明先后榮獲“全國先進工作者”等稱號，獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新獎等科技獎勵，享受國務(wù)院政府特殊津貼。
建立健全長效機制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
“十三五”以來，云南人社系統(tǒng)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷協(xié)調(diào)完善勞動關(guān)系工作體制機制，全面實行勞動合同制度，持續(xù)深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，穩(wěn)步推行集體協(xié)商制度，健全企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)妥處理勞動關(guān)系矛盾糾紛，有效防范勞動關(guān)系風(fēng)險，促進云南民族團結(jié)進步，全省勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
全省勞動合同簽訂率從2015年的95％提高到2020年的97.2％。在全國率先建設(shè)和諧勞動關(guān)系企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮企業(yè)和職工在共建共治共享和諧勞動關(guān)系中的主體作用，全省評選表彰“云南省勞動關(guān)系和諧企業(yè)”66戶、“云南省勞動關(guān)系和諧園區(qū)”10個。
勞動人事爭議調(diào)解組織逐步建立健全，形成了省、州（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，勞動人事爭議案件調(diào)解成功率持續(xù)提高，由2015年的50.97%提高到2020年的74.56%。
全省還緊緊圍繞“建機制、明責(zé)任、保支付”，努力構(gòu)建農(nóng)民工工資治欠保支長效機制，先后出臺了《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》等一系列制度辦法，推進了工作的制度化、法治化。在全國率先推動建立省際勞動保障維權(quán)協(xié)作機制，為外出務(wù)工的農(nóng)民工提供異地維權(quán)服務(wù)。截至2020年末，全省人社系統(tǒng)通過省際間協(xié)作辦理82起跨省務(wù)工農(nóng)民工欠薪案件。
建立欠薪失信行為聯(lián)合懲戒機制，2017年至2020年12月，向社會公布重大勞動保障違法案件598件，公布拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息182條，相關(guān)部門對進入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和因欠薪重大違法行為被公布的用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。累計幫助18.21萬勞動者補簽勞動合同，為27.93萬勞動者追發(fā)工資等待遇26.86億元，有力維護了社會公平正義。
2020年5月8日，李某等20人到怒江州蘭坪縣勞動保障監(jiān)察大隊投訴，在某建筑工地務(wù)工被拖欠工資一月有余，拖欠總金額為6.28萬元。蘭坪縣人力資源和社會保障局第一時間進行調(diào)查處置，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，責(zé)令該建筑公司清償李某等人工資。第二天下午3時，在蘭坪縣勞動保障監(jiān)察工作人員的監(jiān)督下，該建筑公司將6.28萬元工資發(fā)放到李某等20名農(nóng)民工手中。
精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè) 托起群眾“家門口的幸?！?/strong>
“十三五”以來，云南人社系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，主動作為、開拓創(chuàng)新，在就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧方面銳意進取、攻堅克難，為促進全省脫貧攻堅貢獻人社力量。
一是堅持精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，確保貧困群眾就業(yè)有崗位。依托東西部扶貧協(xié)作等機制，云南在省外建立了146家駐外服務(wù)工作站，形成了覆蓋全國的勞務(wù)輸出對接平臺，實現(xiàn)定向招聘、定向轉(zhuǎn)移。2016年以來，共新增輸出貧困勞動力24.46萬人到廣東、上海就業(yè)。2020年，全省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)318.19萬人，完成年度轉(zhuǎn)移就業(yè)294萬人目標(biāo)的108.22%。外出務(wù)工，成為貧困家庭擺脫貧困的一個非常重要的途徑。
會澤縣五星鄉(xiāng)干松村村民周朝魁，就是在人社部門的幫助下走出去就業(yè)擺脫家庭貧困的一員，同時也是滬滇勞務(wù)協(xié)作的直接受益群眾之一。周朝魁父親早逝，家里有姊妹6人，從小備嘗生活艱辛。2017年2月，他在當(dāng)?shù)厝松绮块T的宣傳動員下，踏上了外出務(wù)工的道路。在上海，他做過電子、物流搬運，還在上海寶鋼鐵礦場工作了7個月。現(xiàn)在，周朝魁又帶動妻子一起在江蘇太倉九龍紙業(yè)有限公司上班，自己做了叉車班班長，夫妻二人每月工資收入達一萬多元，日子過得幸福美滿。
二是堅持量身培訓(xùn)，確保貧困群眾手中有技能。2016年至2020年，全省完成各類農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2001.15萬人（次）。大力推進技能扶貧千校行動，依托全省34所技工院校，加大貧困群眾技能培訓(xùn)力度，努力使每個有就讀意愿的建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”，都能免費接受技工教育，并推薦就業(yè)。從2016年至2020年，全省技工院校共招收建檔立卡貧困戶學(xué)生27061人，共補助免學(xué)費資金95878.45萬元，發(fā)放助學(xué)金45060.15萬元，畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在97%以上，有效阻止貧困的代際傳遞。
出生于施甸縣何元鄉(xiāng)大寨門村的蔣應(yīng)成，曾是一名建檔立卡貧困戶勞動力。2012年杭州技師學(xué)院來到云南保山選拔優(yōu)秀技能學(xué)生，年僅16歲的蔣應(yīng)成表現(xiàn)優(yōu)異脫穎而出，從此踏入了杭州技師學(xué)院的大門，成為了學(xué)校重點培養(yǎng)的競賽苗子。幾經(jīng)求學(xué)、刻苦鉆研，2014年8月，他在第43屆世界技能大賽汽車噴漆項目全國選拔賽上名列前茅并進入國家集訓(xùn)隊訓(xùn)練，于2017年10 月榮獲第44屆世界技能大賽“汽車噴漆項目冠軍”，實現(xiàn)了從建檔立卡貧困戶到世界冠軍的成功蛻變。
2017年10月18日，第44屆世界技能汽車噴漆項目選手蔣應(yīng)成在阿布扎比比賽現(xiàn)場
三是堅持兜底保障，確保貧困群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。全省開展社會保險省級集中數(shù)據(jù)清理工作，對經(jīng)確認符合參保條件的建檔立卡貧困人員，在完成參保繳費后，全部納入社會保險信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮縣級統(tǒng)籌作用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基礎(chǔ)作用，及時、全面、準(zhǔn)確掌握各地區(qū)的建檔立卡貧困人口數(shù)量，做到了應(yīng)保盡保。嚴格執(zhí)行《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見》，適時開展督查檢查，督促各級社保經(jīng)辦機構(gòu)，嚴格落實相關(guān)政策。建檔立卡貧困人口100%參加基本養(yǎng)老保險、100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。
元江哈尼族彝族傣族自治縣那諾鄉(xiāng)浪樹村孟熱村民小組的李來者，因患大病喪失勞動力被認定為建檔立卡貧困人口，在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)厝松绮块T了解到李來者沒有身份證，一直未能辦理參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險手續(xù)，加之其患有精神疾病，長期衣著不整、渾身臟污在村子周邊游蕩，靠家中80多歲的母親照顧他的生活。對此，元江縣人力資源和社會保障局工作人員主動上門服務(wù)，幫助其理發(fā)、清理個人衛(wèi)生后主動聯(lián)系公安部門為他辦理身份證，并為其辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，使其以后的老年基本生活有了保障。
四是堅持人才興業(yè)，確保貧困群眾致富有門路。以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動群眾脫貧致富，及時制定人才扶貧行動計劃，組織實施了云南省“高層次人才引進計劃” “高層次人才培養(yǎng)支持計劃”“邊疆民族地區(qū)人才培養(yǎng)工程”“基層人才對口培養(yǎng)計劃”等一攬子人才工程，引導(dǎo)人才向基層貧困地區(qū)流動，力量、政策、資源向基層、貧困地區(qū)傾斜。
五年來，累計組織350名全國、省內(nèi)知名高校、科研院所的高層次專家和博士后研究人員到深度貧困地區(qū)和基層一線開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、旅游產(chǎn)業(yè)升級等科技幫扶活動，為當(dāng)?shù)靥峁┲橇χС趾腿瞬欧?wù)，幫助解決一系列較為迫切的民生及發(fā)展問題。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，共招募3065人，充實到基層貧困地區(qū)，有效緩解了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、農(nóng)技、醫(yī)療以及扶貧等領(lǐng)域人才急需緊缺問題。人才幫扶和智力支持對貧困地區(qū)脫貧攻堅的帶動作用逐步顯現(xiàn)。
實施“三支一扶”計劃，曲靖市羅平縣老廠鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生下鄉(xiāng)了解老年人健康狀況
近年來，云南人社部門打破人才流動“玻璃門”，設(shè)立專家基層科研工作站，為高層次專家和缺乏渠道的基層單位提供了雙向合作的機會。2015年，王劍松專家基層科研工作站在保山市第二人民醫(yī)院泌尿外科掛牌成立。
王劍松主任醫(yī)師（右一）在保山市第二人民醫(yī)院進行手術(shù)帶教
建站以來，保山市第二人民醫(yī)院泌尿外科在進站專家王劍松教授及其團隊支持指導(dǎo)下，被打造成一個?？品?wù)能力較強、手術(shù)技術(shù)在國內(nèi)尚屬領(lǐng)先、達省級?？扑降闹亓考壙剖遥中g(shù)量由年800臺增長到年2000多臺，醫(yī)療輻射整個滇西地區(qū)，惠及保山及周邊州（市），為邊疆地區(qū)人民帶來健康保障，有力地助推了脫貧攻堅事業(yè)。
“十四五”將努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)250萬人以上
展望“十四五”云南人社工作，省委組織部副部長，省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長楊榆堅表示，美好藍圖已繪就，聚力奮進正當(dāng)時。
他說，接下來云南人社系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞中心、服務(wù)大局，深化改革、完善制度，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，人才活力有效激發(fā)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
“十四五”期間，云南將努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)250萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；全省基本養(yǎng)老保險參保率保持在90%左右；力爭全省專業(yè)技術(shù)人才總量和高技能人才總量分別達到200萬人和130萬人以上。（昆明信息港 記者江楓）
