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2020年 在大戰(zhàn)大考中交出優(yōu)異答卷
2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，深刻闡明事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，從戰(zhàn)略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對云南各族人民的關(guān)懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強(qiáng)大的動(dòng)力和鞭策。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。
從8個(gè)方面著力
（一）弘揚(yáng)偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。研發(fā)推廣“云南健康碼”，強(qiáng)化邊境一線“五個(gè)管住”舉措。率先實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，129個(gè)縣（市、區(qū)）核酸檢測能力實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？焖偬幹猛话l(fā)境外輸入疫情，堅(jiān)決守住祖國西南大門。
（二）盡銳出戰(zhàn)打好收官之戰(zhàn)，全力攻克貧困最后堡壘。“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋168.53萬戶，實(shí)現(xiàn)318.2萬貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央下?lián)艿膶ｍ?xiàng)扶貧資金增量和規(guī)模居全國第一。44.22萬貧困人口脫貧、429個(gè)貧困村出列、9個(gè)貧困縣摘帽。
（三）堅(jiān)決守住“六?！钡拙€，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.3萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1515.5萬人?；A(chǔ)教育學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)招聘3.9萬人。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬人次。降低企業(yè)成本700億元以上，新登記市場主體超過66萬戶。糧食總產(chǎn)量達(dá)1896萬噸，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。
（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入打造世界一流“三張牌”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”作用。電力裝機(jī)總量邁上1億千瓦新臺階。一批綠色鋁硅項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，省內(nèi)自用電量比例首次超過外送電量。云南首臺國產(chǎn)化計(jì)算機(jī)成功下線。正式發(fā)布全國首個(gè)省級區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國首個(gè)省級區(qū)塊鏈中心。
（五）積極擴(kuò)大有效需求，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程項(xiàng)目，爭取地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債等資金2211億元?！澳芡ㄈā薄盎ヂ?lián)互通”加快推進(jìn)，新增高速公路3000公里，總里程超過9000公里，110個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機(jī)場開工建設(shè)。烏東德水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。水利投資增速全國第一。
（六）加大改革開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。政務(wù)服務(wù)“好差評”、營商環(huán)境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%，58項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。構(gòu)建國企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業(yè)處置率超過83%。全力抓好習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
（七）著力加強(qiáng)污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題，大力修復(fù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。洱海、滇池保護(hù)治理深入推進(jìn)，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%。
（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升人民生活質(zhì)量。開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.15%，新建、改擴(kuò)建普通高中133所。三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)州市全覆蓋，綜合能力達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)院躍升到122個(gè)。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3958萬人次，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4572萬人。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，累計(jì)投入社會救助資金125.69億元，清欠農(nóng)民工工資1.85億元。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
“十三五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。5年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求，準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)方面的重點(diǎn)工作”，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。
我們也清醒認(rèn)識到，“欠發(fā)達(dá)”仍然是云南的基本省情，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題。與全國相比，存在“兩個(gè)30個(gè)百分點(diǎn)”和“三個(gè)10個(gè)百分點(diǎn)”的差距。即：全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入，低于全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)左右，這“兩個(gè)30個(gè)百分點(diǎn)”說明了我們的巨大差距；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，這“三個(gè)10個(gè)百分點(diǎn)”分別代表了“產(chǎn)、城、人”三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素，說明了差距的重要原因。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出；產(chǎn)業(yè)層次不高；市場主體數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟(jì)占比低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)繁重，民生短板較多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患多元多樣多變，邊疆民族地區(qū)治理能力需要不斷增強(qiáng)。我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神、省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，省人民政府編制了《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
《綱要（草案）》立足2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出“一個(gè)達(dá)到中位，三個(gè)全面建成”等遠(yuǎn)景目標(biāo)，以遠(yuǎn)景目標(biāo)錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升”6個(gè)方面定性目標(biāo)和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5大類24項(xiàng)定量指標(biāo)。
《綱要（草案）》編制中，注重把握以下4個(gè)方面要求:立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局；體現(xiàn)“三個(gè)定位”的戰(zhàn)略引領(lǐng)；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。
2021年 確保“十四五”開好局起好步
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局起好步，努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗村莊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝。
（二）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省富民理念，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，打造一批萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
（三）統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”和投資消費(fèi)工作。立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，最大限度激發(fā)潛在動(dòng)能，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上。
（四）加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，完善機(jī)制、創(chuàng)新體制，發(fā)揮特色、突出優(yōu)勢，努力為科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。
（五）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、有效支撐未來發(fā)展、不斷滿足人民需要，以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，努力打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（六）更大力度推進(jìn)改革開放。堅(jiān)定不移激發(fā)改革開放活力，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，提升對南亞東南亞的輻射力。
（七）大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動(dòng)形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。
（八）持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。高標(biāo)準(zhǔn)高水平辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
（九）不斷改善人民生活品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持民之所望就是施政所向，腳踏實(shí)地、久久為功，努力解決群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓的日子越過越好。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
（十）牢牢守住安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安云南。
2021年10件惠民實(shí)事
1、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量1500萬人以上，穩(wěn)住高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。
2、學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目
目標(biāo)任務(wù)：新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，新增學(xué)前在園幼兒4萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到81%以上。
3、健康云南持續(xù)提升行動(dòng)
目標(biāo)任務(wù)：縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，78%建成胸痛中心、卒中中心，70%建成創(chuàng)傷中心，85%建成危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心；66%的縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力達(dá)標(biāo)。
4、云南惠老陽光工程
目標(biāo)任務(wù)：開展失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造工程，實(shí)現(xiàn)129個(gè)縣（市、區(qū)）縣級失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，新增護(hù)理型床位10000張，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)100%；加快構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，重點(diǎn)發(fā)展老年人急需的助餐服務(wù)，建設(shè)“老年幸福食堂”。推進(jìn)失能、殘疾、高齡老年人困難家庭的居家適老化改造。
5、文化惠民和民族文化保護(hù)傳承工程
目標(biāo)任務(wù)：繁榮社會主義文化，啟動(dòng)“文化潤滇”行動(dòng)；實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承項(xiàng)目150個(gè)，打造少數(shù)民族文化精品項(xiàng)目20個(gè)，促進(jìn)民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。
6、公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程
目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)3所省級重大疫情救治基地，每個(gè)縣縣域內(nèi)均有1所具備傳染病救治能力的定點(diǎn)醫(yī)院，省、州（市）、縣（市、區(qū)）新增傳染病床位4500張；縣級以上（含縣級）公立綜合醫(yī)院、疾控中心均具備核酸檢測能力；每個(gè)縣均建有1支衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。
7、建立幫扶救助平臺
目標(biāo)任務(wù)：在縣級政府層面建設(shè)面向農(nóng)村困難群眾的幫扶救助平臺，開發(fā)“找政府”App，整合民政、扶貧、教育、人社、住建等部門的數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對比和信息共享；完善群眾主動(dòng)申報(bào)，基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，縣級多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對貧困群眾“兩不愁三保障”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)幫扶。
8、愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”
目標(biāo)任務(wù)：鞏固提升愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，129個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到國家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，打造健康文明的生活環(huán)境。
9、“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
目標(biāo)任務(wù)：重點(diǎn)場所千兆寬帶覆蓋率達(dá)100%，5G基站超50000個(gè)；完成全省國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全省百兆以上寬帶用戶占比超過92%。
10、農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目
目標(biāo)任務(wù)：2021年全省實(shí)施農(nóng)房抗震改造10萬戶以上。
