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近期,瑞典最高法院駁回了華為就瑞典郵政和電信管理局(PTS)對華為和中興兩家中國公司發(fā)布5G網(wǎng)絡建設禁令的訴訟,事實上為禁令的執(zhí)行亮了綠燈。1月19日,瑞典完成了相關的頻譜拍賣活動,根據(jù)PTS相關規(guī)定,參與頻譜拍賣的公司不得使用華為和中興的設備與技術,同時要保證在2025年1月1日之前將華為和中興的設備拆除。事實上,瑞典政府此舉完全屬于政治操弄的無理決定,將會給中瑞關系帶來長期惡劣的影響。
PTS辯稱,其發(fā)布的禁令是基于瑞典軍方和安全部門評估華為中興設備“具有安全風險”而做出的決策。然而其指控卻毫無客觀依據(jù)和合理評估,顯示了其此番決定完全在技術層面上站不住腳,而是在國內反華逆流和域外干涉作用下作出的嚴重錯誤決定。
近年來,瑞典國內長期存在的對華價值觀和意識形態(tài)偏見愈發(fā)膨脹,在一些影響中瑞雙方政治互信的事件發(fā)生后不僅不反思自身問題,反而將其視作“對瑞典價值觀和主權的挑戰(zhàn)”,國內保守派及意識形態(tài)頑固派越竄越高,變本加厲地對雙邊關系乃至中歐關系進行破壞。疫情暴發(fā)以來,瑞典成為歐盟成員國中對華最不友好的國家,其外交大臣和衛(wèi)生大臣公開炒作“疫情責任”、病毒溯源等問題,其政客甚至鼓吹歐盟在香港議題上對中國采取制裁措施。因此,瑞典作出錯誤決定,完全是借“中國威脅論”炒作泛化毒害國內政治生態(tài)與社會輿論,進而走上一意孤行的黑路。
與此同時,在美國前政府不斷打壓封殺華為等中國科技企業(yè)的背景下,瑞典的錯誤舉措自然離不開美國外交和安全部門的幕后影響。瑞典主流媒體《每日新聞報》曾報道美方就排除華為參與瑞典5G建設對瑞典施壓。美國駐瑞典大使曾公開表示“很高興瑞典為5G建設作出了與美國、英國、澳大利亞一樣的決定”。中國外交部對此犀利指出,事實證明了美國才是真正搞威逼利誘、脅迫外交的國家,其在自身競爭力不足的情況下刻意做出一系列惡劣舉措來損害中國企業(yè)的正常利益。
瑞典作出排除華為的錯誤決定是對于自由開放的國際經(jīng)濟貿易秩序的嚴重踐踏,也破壞了中歐經(jīng)貿合作的大局。商務部發(fā)言人就瑞典排除華為的舉措指出,瑞方在沒有證據(jù)的前提下,以所謂國家安全為由,將中國企業(yè)排除在瑞典5G網(wǎng)絡建設之外,違反了世貿組織基本原則和國際通行規(guī)則,損害了中國企業(yè)的合法權益。在沒有任何證據(jù)的情況下要求本國企業(yè)禁止進口和使用中國的設備和技術,這是赤裸裸的貿易保護主義行為,令瑞典作為自由貿易支持力量的聲譽大為蒙羞。
與此同時,此舉也違背了中國和歐盟在經(jīng)貿領域持續(xù)相互融入、進一步促進雙向市場開放的發(fā)展方向。2020年底談判圓滿收官的中歐雙邊投資協(xié)定更預示著歐盟和中國進一步向對方敞開市場懷抱的意愿,歐盟在中國電信市場的投資準入水平大幅提升。然而,正如歐方在談及中歐經(jīng)貿關系時經(jīng)常強調的“對等”原則一樣,無論是中國與瑞典的經(jīng)貿關系,還是科技關系乃至雙邊關系的各個領域,都應本著相互尊重、相互開放、平等包容的精神去看待。事實上,瑞典的沃爾沃、H&M、宜家、ABB乃至愛立信等企業(yè)均從中國持續(xù)對外開放和市場深化進程中獲得了巨大經(jīng)濟利益,而這與瑞典方面出于政治情緒和“被害妄想”關閉本國電信市場形成鮮明反差。
可以想見,瑞典方面的措施會在雙邊務實合作上造成嚴重不良后果。中國商務部發(fā)言人表示,中方將采取一切必要措施,堅決維護中國企業(yè)的合法權益。中國駐瑞典大使桂從友也曾指出,如果瑞方在5G建設中將中方特定企業(yè)排除在外,那不可能沒有后果。
事實上,從瑞典商界的角度已經(jīng)清晰認識到了本國政府舉措的危害性。以愛立信為例,該公司99%的營業(yè)額來自海外,其中8%來自中國,其2020年利潤能夠保持增長的主要動力在于中國5G基站市場訂單。與此同時,中國5G市場中愛立信和諾基亞分別占據(jù)10%左右的份額,其銷售總額將遠遠超過瑞典5G市場。同時,愛立信與華為等中國企業(yè)在供應鏈上也形成了密不可分的聯(lián)系。在汽車、零售等領域,瑞典大企業(yè)在華利益遠超其本土。從推己及人的角度來看,如果追求雙方企業(yè)待遇上的“平等相待”,那么受損失更大的一方亦不言而喻。同時,瑞典政府的種種舉動恰恰在敗壞其國家和企業(yè)在中國民眾中間的形象與觀感,對其在中國長期性商業(yè)利益影響也十分不利。而據(jù)媒體報道,愛立信的總裁鮑毅康已經(jīng)向瑞典商務大臣闡述阻撓華為對愛立信和本國的不利影響,代表了瑞典商界的理性聲音。
然而,解鈴還須系鈴人,解決中瑞關系種種掣肘障礙的關鍵還在于瑞方能否及時反思自身作為而改弦更張,否則將會在意識形態(tài)和地緣政治的迷障中繼續(xù)沉淪,并為此付出巨大代價。（董一凡 中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所）
