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1月28日上午，直播日照從市新聞辦舉辦的發(fā)布會(huì)上獲悉，《日照市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《日照市養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)市政府第76次常務(wù)會(huì)審議通過，將于2021年5月1日起實(shí)施。這是我市關(guān)于養(yǎng)犬管理的一部政府規(guī)章。
養(yǎng)犬管理事關(guān)廣大人民群眾切身利益，對(duì)于優(yōu)化人居環(huán)境、保障人身安全、建設(shè)精致城市有著重要意義。近年來，我市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量急劇增多，涉犬矛盾糾紛、犬只傷人擾民、影響環(huán)境衛(wèi)生等事件頻發(fā)，市民要求加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的呼聲十分強(qiáng)烈。我市2015年2月1日起施行的《日照市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》已于2020年1月31日到期, 在此背景下，亟需出臺(tái)符合我市實(shí)際的養(yǎng)犬管理規(guī)定。為了更好地保障人民群眾健康安全，維護(hù)公共秩序與社會(huì)和諧穩(wěn)定，市委市政府積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將養(yǎng)犬管理立法列入了2020年政府一類立法計(jì)劃。
《辦法》對(duì)我市犬只免疫登記、經(jīng)營診療、防疫、收容處置、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任等做了進(jìn)一步明確細(xì)化。
《辦法》的主要內(nèi)容
本《辦法》更加注重問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。主要內(nèi)容有：
養(yǎng)犬實(shí)行分區(qū)管理
城市建成區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)。城市建成區(qū)包括主城區(qū)：北至山海路、西至青鹽鐵路（原青連鐵路）、南至上海路、東至黃海的區(qū)域；嵐山城區(qū)：北至坪嵐鐵路、西至沈海高速、南至繡針河、東至黃海的區(qū)域；五蓮、莒縣人民政府依據(jù)縣城建成區(qū)域自行劃定重點(diǎn)管理區(qū)。在《辦法》施行過程中，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展情況，對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)予以調(diào)整，并向社會(huì)公布。
部門管理職責(zé)進(jìn)一步明確
《辦法》明確公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記，捕捉流浪犬，撲殺狂犬以及犬只收容留檢場(chǎng)所設(shè)置、管理，依法查處涉犬違法行為等。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處養(yǎng)犬妨害城市管理以及破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫、疫情控制、無害化處理，配合公安機(jī)關(guān)管理犬只收容留檢場(chǎng)所。其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
養(yǎng)犬實(shí)行登記制度并交納管理服務(wù)費(fèi)
辦法對(duì)養(yǎng)犬管理源頭作了規(guī)范。
一是規(guī)定了養(yǎng)犬的基本條件。
居民養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力、有獨(dú)戶居住住所，每戶養(yǎng)犬不得超過二只，國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園及單位的集體宿舍區(qū)不得養(yǎng)犬。
二是實(shí)行養(yǎng)犬登記制度。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自養(yǎng)犬之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)材料，攜犬辦理信息登記，辦理犬證和相關(guān)手續(xù)。養(yǎng)犬信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)辦理信息變更登記。
三是實(shí)施養(yǎng)犬繳費(fèi)制度。
在重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)額度由省政府批復(fù)后對(duì)社會(huì)公布。
細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范
養(yǎng)犬?dāng)_民、影響公共秩序是群眾反映強(qiáng)烈的問題，《辦法》從正反兩個(gè)方面對(duì)居民養(yǎng)犬行為進(jìn)行了規(guī)范。
一是規(guī)定了禁止性行為。
主要包括重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)烈性犬、大型犬，禁止放任犬只自行出戶，禁止占用公用區(qū)域養(yǎng)犬，禁止驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人；犬吠影響他人正常生活的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。
二是規(guī)定了義務(wù)性行為。
主要包括攜犬外出應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬牌，由成年人使用不超過二米的牽引繩（鏈）牽領(lǐng)，主動(dòng)遠(yuǎn)離他人，即時(shí)清除犬糞等。
三是規(guī)定了禁止養(yǎng)犬及攜犬進(jìn)入的區(qū)域。
包括國家機(jī)關(guān)、單位的集體宿舍區(qū)、室內(nèi)公共文化體育場(chǎng)所、公共交通工具和室外公共健身區(qū)、休閑娛樂區(qū)等。
四是增加了禁養(yǎng)犬的品種。
按照前期調(diào)研并征求群眾意見，
將馬里奴阿犬、中國細(xì)犬、黑狼犬列入禁養(yǎng)犬名錄。
《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》制定了我市重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三”的工作目標(biāo)，即：一年內(nèi)《辦法》社區(qū)宣傳知曉率、免疫犬只建檔率、養(yǎng)犬登記辦證率達(dá)到“三個(gè)100%”；社會(huì)面上的流浪犬問題、重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬問題、禁犬區(qū)域場(chǎng)所內(nèi)攜犬遛犬問題“三個(gè)基本解決”；遛犬不按規(guī)定牽領(lǐng)問題、攜犬出戶不即時(shí)清除犬糞問題、涉犬糾紛問題“三個(gè)明顯減少”。一般管理區(qū)內(nèi)，做好犬只免疫、烈性犬大型犬管理等文明規(guī)范工作。
《實(shí)施方案》分四個(gè)步驟推進(jìn)：
自即日起至4月30日為宣傳籌備階段
各區(qū)縣（管委）、相關(guān)部門按職責(zé)開展多層面、廣角度、全方位的集中宣傳活動(dòng)，并完成養(yǎng)犬管理系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)立“一站式”免疫登記服務(wù)點(diǎn)、成立工作專班、建設(shè)犬只收容留檢所等籌備工作。
5月1日至8月31日為集中登記辦證階段
5月1日起，正式啟動(dòng)犬只登記和犬證辦理工作，采取現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等方式，受理審核養(yǎng)犬登記申請(qǐng)，審核通過并繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)后，服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)為犬只植入電子芯片、發(fā)放智能犬牌，并做好信息登記、證件辦理等工作。
9月1日至9月30日為集中整治階段
開展為期一個(gè)月的聯(lián)合整治行動(dòng)。公安、綜合行政執(zhí)法等部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違反《辦法》規(guī)定的違法行為進(jìn)行集中整治。
自10月1日起進(jìn)入常態(tài)化管理階段
鞏固整治成果，常態(tài)化開展執(zhí)法，推動(dòng)我市養(yǎng)犬管理工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、法治化軌道。
1《辦法》正式實(shí)施前，養(yǎng)犬居民有哪些注意事項(xiàng)?
現(xiàn)在距離《辦法》正式實(shí)施還有3個(gè)多月，提醒養(yǎng)犬居民要注意以下問題：
一是提前妥善處置違規(guī)飼養(yǎng)的犬只。按照《辦法》相關(guān)規(guī)定，居民養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，且有獨(dú)戶居住住所。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，禁養(yǎng)烈性犬和大型犬，同一住所養(yǎng)犬?dāng)?shù)量不得超過二只。在此，希望不符合以上規(guī)定的養(yǎng)犬人，在《辦法》正式實(shí)施前，將禁養(yǎng)和超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只，采取轉(zhuǎn)讓、委托寄養(yǎng)、送交犬只收容所等方式妥善處置。
二是在指定免疫點(diǎn)為犬只免疫。為犬只進(jìn)行狂犬病免疫是強(qiáng)制性規(guī)定，也是辦理犬證的先決條件。為保障狂犬疫苗效果，必須在指定免疫點(diǎn)定期為犬只免疫。目前，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，已確定并公布了第一批17家符合條件的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，作為犬類狂犬病指定免疫點(diǎn)，并監(jiān)制了統(tǒng)一的免疫證、免疫檔案等。犬只在指定免疫點(diǎn)注射狂犬病疫苗，獲得免疫證明后，方可辦理養(yǎng)犬證。
三是培養(yǎng)文明養(yǎng)犬的好習(xí)慣。希望各位養(yǎng)犬居民，遵守社會(huì)公德，按照《辦法》要求和規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)犬行為，從現(xiàn)在做起，從自我做起，養(yǎng)成遛犬拴繩、自覺清理犬糞等文明習(xí)慣，共建和諧融洽的鄰里關(guān)系，營造更加放心、舒心的生活環(huán)境。
2請(qǐng)問違反養(yǎng)犬規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
違反養(yǎng)犬管理規(guī)定，需要承擔(dān)以下相應(yīng)的法律責(zé)任。
一是違反登記管理的法律責(zé)任。未按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記或者年度簽注；在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)同一住所實(shí)際飼養(yǎng)犬只數(shù)量超過2只；未按照規(guī)定為犬只佩戴犬牌或者智能項(xiàng)圈，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處一千元以下罰款；未辦理養(yǎng)犬變更登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處二百元以下罰款。
二是違反禁止養(yǎng)犬規(guī)定的法律責(zé)任。在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期處理；逾期未處理的，予以沒收，可以按照每只犬二千元以下并處罰款。
三是違反免疫管理的法律責(zé)任。未按時(shí)為犬只接種狂犬病疫苗的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，可以并處一百元以上五百元以下罰款。
四是違反治安管理法律責(zé)任。放任犬吠干擾他人正常生活；攜犬進(jìn)入電梯間未采取為犬只佩戴嘴套等預(yù)防犬只傷人的措施，引起他人恐慌時(shí)不改正；攜帶犬只進(jìn)入禁犬區(qū)域和場(chǎng)所等行為，由公安機(jī)關(guān)處警告至二百元以上五百元以下罰款。驅(qū)使或者放任犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五是違反公共區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬規(guī)范的法律責(zé)任。在公共場(chǎng)所和區(qū)域散養(yǎng)或者拴養(yǎng)犬只；未由成年人使用長度不超過2米的束犬繩鏈牽領(lǐng)；攜犬出戶未即時(shí)清除犬糞；攜犬在禁犬區(qū)域內(nèi)活動(dòng)等行為的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令整改，并根據(jù)情節(jié)給予警告，可以并處一百元以上五百元以下罰款。
