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人口老齡化是關系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。近年來，我們黨高度重視應對人口老齡化工作。黨的十八大、十八屆三中、五中全會、十九大、十九屆四中全會，都要求積極應對人口老齡化。2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》。2020年10月，十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這是黨的文獻首次將積極應對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，將對我國“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。
第一，我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢及應對思路演進。在國際上，通常把60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%，作為國家和地區(qū)進入老齡化的標準。1999年，我國60歲以上老年人口占總人口的10%，正式進入老齡化社會。20多年來，我們對人口老齡化的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。黨的十五屆五中全會強調，重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。十六屆五中全會要求，認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。十七大報告強調，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。由于老齡化速度持續(xù)加快，從十七屆五中全會開始，我們黨連續(xù)在全國黨員代表大會和中央全會上強調“積極應對人口老齡化”。十八屆三中全會對生育政策進行重大調整，明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策正式實施。然而，“單獨二孩”申請人數(shù)遠遠低于預期，效果并不明顯。為此，十八屆五中全會要求“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。但是，一方面由于育齡人群生育觀念發(fā)生了巨大轉變，另一方面基于生養(yǎng)育的現(xiàn)實壓力，人們生育二孩的熱情同預期差距較大，我國每年新出生人口呈現(xiàn)下滑趨勢?？紤]到人口年齡的自然增長和平均壽命的持續(xù)增長等因素，預計2022—2035年我國將迎來人口老齡化的第二次高潮。這一時期，我國人口將呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模巨大、老齡化速度加快、失能半失能老年人增多、應對人口老齡化任務繁重等顯著特征。據(jù)有關部門預測，我國老年人口總量2035年將達4億，2050年將達4.87億，占總人口的34.9%。與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化還具有“未富先老”的特點，未來應對人口老齡化將面臨更多更大的挑戰(zhàn)。
第二，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大意義。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是黨中央全面把握我國人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律作出的重大決策部署，關系中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，關系正確應對世界百年未有之大變局。具體而言，實施這一國家戰(zhàn)略的意義主要表現(xiàn)為三個方面。其一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心，就是要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。伴隨著我國老齡化社會程度加深，許多家庭的養(yǎng)老負擔不斷加重，社會養(yǎng)老相關支出壓力持續(xù)加大，養(yǎng)老服務供給和需求矛盾更加突出。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，完善老齡政策法規(guī)，加強老年人民生保障和服務供給，有利于增進老年人福祉，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，滿足人民日益增長的美好生活需要。其二，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。人口結構變化是經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎性變量，科學的人口結構能夠為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強有力、可持續(xù)的人力資源支撐。由于人口老齡化進程不斷加快，我國勞動年齡人口數(shù)量有所下降，尤其是青壯年勞動力明顯減少，這勢必會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應，有利于深化供給側結構性改革，加快建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，緩解人口老齡化給經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來的沖擊和影響。其三，維護國家安全與社會和諧穩(wěn)定。人口安全是國家安全和社會和諧穩(wěn)定的基礎。人口年齡結構比例失調，老年人口數(shù)量龐大，容易帶來社會穩(wěn)定風險和國家安全風險。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力優(yōu)化人口結構，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，有利于維護國家人口安全，保持代際和諧與社會活力，確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展，始終屹立于世界民族之林。
第三，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關鍵所在。《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，“人口老齡化對經(jīng)濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存”。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，關鍵要解決好五個方面問題。一是優(yōu)化生育政策。立足于我國人口現(xiàn)狀和未來人口發(fā)展態(tài)勢，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。強化優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育，引導已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，降低高齡產(chǎn)婦分娩率和整體出生缺陷發(fā)生率，確保出生質量。提倡一對夫妻生育兩個子女，減少生育、養(yǎng)育、教育成本，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，促進人口長期均衡發(fā)展。二是開發(fā)老齡人力資源。大力發(fā)展老年教育培訓，建立老年人才信息庫，鼓勵專業(yè)技術領域人才適當延長工作年限。引導老年人再就業(yè)和參與社會活動，支持身體健康、有技術專長的老年人才自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我價值。三是推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。把握老齡化帶來的機遇，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，推動醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合、護養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加老年用品供給，提升老年用品科技含量，促進養(yǎng)老服務消費，培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點。四是完善養(yǎng)老服務體系。構建具有針對性的老齡化服務體系，改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設支撐條件，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務供給能力和質量，提供更加方便可及的多樣化、多層次養(yǎng)老服務，切實保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護需求。五是加強老齡社會制度建設。根據(jù)人口老齡化實際情況，不斷完善相關政策法規(guī)。建立健全老年人狀況統(tǒng)計調查和發(fā)布制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、社會救助制度、社會福利制度、社會慈善制度、老年人監(jiān)護制度、養(yǎng)老機構分類管理制度，為應對人口老齡化提供強有力的制度保障。（作者陳東輝）
