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東北地區(qū)是我國最早建立的以重化工業(yè)為特色的老工業(yè)基地,擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),在幾十年發(fā)展歷程中,為國家工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的完善、國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),作出了歷史性貢獻(xiàn)。但是近年來,東北地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨著新的困境,比如地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新増長點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成,經(jīng)濟(jì)位次后移,人才流失嚴(yán)重,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。那么,該如何從中央對賦予東北振興的歷史使命出發(fā),準(zhǔn)確把握東北振興的核心內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)?筆者認(rèn)為,從以下幾個(gè)角度進(jìn)行回答。
一、新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興,明確提出新時(shí)代東北振興,是全面振興、全方位振興。如何理解“全面振興、全方位振興”?在這里,對東北振興的內(nèi)涵、目標(biāo)要有明確的認(rèn)識?！叭嬲衽d、全方位振興”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出并深化了“東北老工業(yè)基地振興”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延,其包含著產(chǎn)業(yè)、城市、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、外貿(mào)、人才等各行各業(yè)的振興發(fā)展,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“全面”;“全方位振興”是立體的振興,既有工業(yè)振興,包含制造業(yè)、裝備制造業(yè)、能源業(yè)等的振興發(fā)展,也有農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的振興發(fā)展。
具體而言。東北振興有“五個(gè)不等式”:振興不僅僅是工業(yè)振興,也是三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;振興不僅僅是國有經(jīng)濟(jì)振興,也是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;振興不僅僅是少數(shù)大中企業(yè)振興,也是大量小微企業(yè)的發(fā)展;振興不僅僅是城市振興,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面提升,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路;振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興,也是經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。所以說,東北振興是一個(gè)長期的過程,可能需要幾代人的努力,不可能一蹴而就。寄希望通過幾個(gè)文件、幾條政策,通過上幾個(gè)大項(xiàng)目、上多少大投資,就可以實(shí)現(xiàn)振興,把振興簡單化了。推進(jìn)東北振興,要有穩(wěn)定性、連續(xù)性和累積性。
二、推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐
更好服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。東北在產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)、區(qū)位等方面具有良好基礎(chǔ),機(jī)器人、醫(yī)療CT、高檔數(shù)控機(jī)床、燃?xì)廨啓C(jī)、大型油輪等產(chǎn)品,在國際市場具有一定競爭力。同時(shí),東北擁有一億人口規(guī)模,有巨大的市場需求和消費(fèi)潛力。這些是東北擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的良好基礎(chǔ)和有利條件。所以東北地區(qū)要把擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有機(jī)結(jié)合起來,在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)東北全面振興,以東北全面振興更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
一方面,要充分發(fā)揮東北在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,做好場景資源和數(shù)據(jù)資源開放,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在解決“卡脖子”問題上找準(zhǔn)著力點(diǎn),在新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域貢獻(xiàn)智慧。超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè),打造標(biāo)志產(chǎn)品和領(lǐng)軍企業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì),在提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力上貢獻(xiàn)東北力量。
另一方面,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作,實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,把各類創(chuàng)新資源投向企業(yè),企業(yè)通過契約關(guān)系與高校、科研院所形成利益共同體,使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟有創(chuàng)新的內(nèi)生動力,讓技術(shù)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要發(fā)展壯大科技型企業(yè),加快引育科技型企業(yè)特別是“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè),讓創(chuàng)新之花開遍東北大地。
在“五大安全”中形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。習(xí)近平總書記深刻指出,東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地,擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng),發(fā)展空間和潛力巨大。加快東北全面振興,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措,是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù),是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的客觀要求。加快東北全面振興,是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署,是維護(hù)國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。
“五大安全”是對東北振興的時(shí)代定位。從東北定位的變化,可以看到我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略。中央不再強(qiáng)調(diào)各地區(qū)的GDP增長排名,而是從全國一盤棋的角度來確定不同區(qū)域的定位,強(qiáng)調(diào)各地發(fā)揮自己優(yōu)勢,區(qū)域間互助共濟(jì),讓優(yōu)勢地區(qū)有更大的發(fā)展空間。在新時(shí)代的歷史方位中,東北振興要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握。這個(gè)定位對于東北是時(shí)代要求,更具使命意味。東北承擔(dān)著維護(hù)國家“五大安全”的任務(wù),要把維護(hù)“五大安全”作為政治使命。
三、提前謀劃“十四五”發(fā)展布局,更高起點(diǎn)振興東北經(jīng)濟(jì)
做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。工業(yè)是東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢。工業(yè)興則東北興,東北振興首先要工業(yè)振興。習(xí)近平總書記指出,黑龍江轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨,要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造升級“老字號”,深度開發(fā)“原字號”,培育壯大“新字號”。要改造升級“老字號”,就是要用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為“老字號”產(chǎn)業(yè)賦能增效,特別是要從自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成整個(gè)鏈條上提升制造業(yè)智能化水平,促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向升級。要深度開發(fā)“原字號”,就是要對冶金、石化等“原字號”產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈,改變“煉”有余而“化”不足、“粗化工”有余而“精細(xì)化工”不足、原材料有余而增值鏈不足的狀況,推進(jìn)“原字號”產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端發(fā)展。要培育壯大“新字號”,就是要強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
把區(qū)位的短板變成開放合作的長板。在“一帶一路”這一大的框架來看東北地區(qū),它具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。東北背靠歐亞大陸,同俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤,同日本、韓國隔海相望,同歐洲陸海通道相連,是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn),是連接歐亞大陸的重要門戶。東北地區(qū)是東北亞地理位置中心,東北亞地區(qū)匯集了我國、日本、俄羅斯、韓國4個(gè)位于世界前12位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,還有朝鮮、蒙古等國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。東北漫長海陸邊境線上有許多的沿邊沿江沿海口岸開放城市。利用地理優(yōu)勢把東北的發(fā)展深度融入到“一帶一路”,建設(shè)開放合作新高地,深化與東北亞及中亞、歐洲的深度與廣度聯(lián)系,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動能力,在更廣闊的天地間獲得更多的發(fā)展機(jī)會,這是東北全面振興的必由之路。
面對全國開放大棋局,面對國際局勢變化大環(huán)境,東北地區(qū)的對外開放不能僅僅盯著貨物貿(mào)易上面,要以戰(zhàn)略眼光、全球視野來謀劃。在開放戰(zhàn)略上,要更有想象力,做好沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開放大文章,打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐,打造成為絲綢之路互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、人文交流的重要紐帶,構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、全方位對外開放新格局。在開放布局上,要更有大視野,突出產(chǎn)業(yè)特色,著力培育外貿(mào)出口競爭新優(yōu)勢。比如遼寧要加大沿海經(jīng)濟(jì)帶開放,打造中日、中韓開放合作重要平臺;吉林要加快長吉圖開發(fā)開放,推動圖們江區(qū)域國際合作;黑龍江要加快與俄羅斯全方位合作,推進(jìn)黑瞎子島聯(lián)合保護(hù)開發(fā)。在開放設(shè)計(jì)上,要更有大動作,推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),提升通道服務(wù)水平,積極促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn);推進(jìn)實(shí)施一批利用外資重大標(biāo)志性工程,支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對外合作;打造中俄合作的橋頭堡和樞紐站,加快推進(jìn)中俄天然氣管道、中俄濱海國際交通走廊等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)合作,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。在開放操作上,要更有硬措施,創(chuàng)新招商渠道,營造投資環(huán)境,確定引資重點(diǎn),讓遠(yuǎn)方的朋友愿意留下來;要深化行政體制改革,大力簡政放權(quán),以政府權(quán)力的“減法”換取對外開放的“加法”;不斷完善擴(kuò)大開放的政策措施,促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。
充分利用東北地區(qū)長期以來形成的寶貴“精神財(cái)富”。伴隨著新中國的成立和發(fā)展,在東北這片熱土上,一代又一代創(chuàng)業(yè)者為新中國的發(fā)展和輝煌立下了不朽的功勛。在各條戰(zhàn)線、在平凡的工作崗位上,東北涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)模范人物,在全國產(chǎn)生重要影響,雷鋒、孟泰、王崇倫、王進(jìn)喜、馬恒昌、蔣新松、郭明義、羅陽等就是他們的優(yōu)秀代表。同時(shí)也產(chǎn)生了可歌可泣的“雷鋒精神”“孟泰精神”“北大荒精神”“大慶精神”“鐵人精神”等,集中反映了這些代表們艱苦奮斗、奮力拼搏、勇于開拓、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)歷程,成為今天東北全面振興的寶貴精神財(cái)富。
在東北振興“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期,更要提振信心。提振信心,就要保持良好的精神狀態(tài),始終昂揚(yáng)奮發(fā),積極向上。新一輪東北振興,需要干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,需要背水一戰(zhàn)的改革決心。提振信心,就要有開拓創(chuàng)新的勇氣,敢在思想禁區(qū)挑戰(zhàn),敢在認(rèn)識的誤區(qū)較真,敢在實(shí)踐的盲區(qū)探索,不斷沖破阻礙發(fā)展的思想觀念,不斷革除影響發(fā)展的體制弊端,把開拓創(chuàng)新的勇氣同科學(xué)求實(shí)的態(tài)度很好地結(jié)合起來,尊重規(guī)律,敢于超越。提振信心,就要滿懷發(fā)展激情,有那樣一種干勁、一種拼命精神,一種敢闖敢干、敢為人先的銳氣,一種不達(dá)目標(biāo)、誓不罷休的豪氣。只要我們解放思想,勠力改革,東北全面振興、全方位振興必將指日可待。（作者:遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員 梁啟東）
