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德國巴登—符騰堡州的一處農(nóng)田,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收獲白蘆筍。
埃及尼羅河邊的農(nóng)田景色。影像中國
荷蘭北荷蘭省一片農(nóng)田里,人們駕駛農(nóng)機(jī)進(jìn)行播種作業(yè)。記者任彥攝
日本長野縣飯島町的田切農(nóng)產(chǎn)負(fù)責(zé)人紫芝勉正在查看西紅柿長勢。記者劉軍國攝
從規(guī)劃統(tǒng)籌到法律約束,從科技支持到保護(hù)性耕作,一些國家采取有效的耕地保護(hù)措施,確保耕地?cái)?shù)量,提升耕地質(zhì)量。在增加糧食產(chǎn)能的同時(shí),這些措施也推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展
荷 蘭
統(tǒng)籌規(guī)劃 整體協(xié)調(diào)發(fā)展
荷蘭陸地面積僅3.4萬平方公里,其中,60%為農(nóng)業(yè)用地。荷蘭是世界人均耕地面積最小的國家之一,但其農(nóng)產(chǎn)品出口占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總量的9%,為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。荷蘭成為農(nóng)業(yè)大國,與荷蘭努力保護(hù)耕地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率緊密相關(guān)。
“荷蘭人極為珍惜土地,特別是耕地?！焙商m瓦赫寧根大學(xué)土地法、環(huán)境法和自然規(guī)劃法教授威姆·布魯薩德告訴本報(bào)記者,荷蘭國土的1/5是人工填海造出來的。由于27%的耕地和60%的人口處于海平面以下,為了保護(hù)土地和家園,幾代荷蘭人不懈努力,修建了長達(dá)2400公里的防潮大堤。荷蘭政府很早以前就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售減免消費(fèi)稅,不收取耕地使用稅,通過稅收調(diào)控政策鼓勵(lì)農(nóng)戶耕種。作為一個(gè)高稅收國家,稅費(fèi)優(yōu)惠措施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著激勵(lì)效應(yīng)。與此同時(shí),政府開征高額的資產(chǎn)稅或土地開發(fā)交易稅,以制約對(duì)耕地的過度開發(fā)。
盡管如此,在人口增長、工業(yè)化、城市化等巨大壓力下,耕地流失問題依然存在。上世紀(jì)70年代,荷蘭平均每年損失耕地1萬公頃。為此,荷蘭逐步更新耕地保護(hù)的相關(guān)法律制度,確立了從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地規(guī)劃,以防止城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的大規(guī)模侵蝕,進(jìn)而創(chuàng)造整體協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間。
在城市政策方面, 主要通過土地儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)城市土地整理,防止城市蔓延。荷蘭在城市和國家層面都設(shè)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu), 國家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)約200萬英畝的圍海造田項(xiàng)目而設(shè)立的。在這個(gè)區(qū)域, 大部分土地由肥沃的沖積土壤組成, 是用于集中機(jī)械化耕作的理想土地, 整備后的土地主要通過長期租賃的方式提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所有經(jīng)過城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地買賣和租賃,都必須得到國家層面的批準(zhǔn), 與國家規(guī)劃保持一致。
在農(nóng)村政策方面, 主要包括農(nóng)地整理和農(nóng)地重劃。在《鄉(xiāng)村地區(qū)報(bào)告》和《荷蘭空間規(guī)劃報(bào)告》中,政府詳細(xì)制定了國家鄉(xiāng)村政策, 充分體現(xiàn)農(nóng)地保護(hù)的概念,中心目標(biāo)就是控制西部大都市地區(qū)的城市蔓延, 在人口最密集的地區(qū)保持開闊農(nóng)地。
荷蘭土地管理體系分為三個(gè)層次,從上到下分別為中央政府、12個(gè)省和714個(gè)市。過去很長時(shí)間,中央政府在土地開發(fā)方面擁有很大話語權(quán),新的立法賦予市級(jí)政府更多自主權(quán)和更大責(zé)任,以促使其因地制宜保護(hù)耕地?，F(xiàn)在,不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)各司其職:中央政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理;省級(jí)政府協(xié)調(diào)各市土地規(guī)劃,提出相關(guān)建議意見;市級(jí)政府在耕地保護(hù)方面起主導(dǎo)作用,制定具體政策并負(fù)責(zé)實(shí)施。
在保護(hù)耕地質(zhì)量方面,荷蘭還出臺(tái)了《土壤保護(hù)法》和《肥料法》。布魯薩德介紹,荷蘭東部和南部的畜牧業(yè)發(fā)達(dá),產(chǎn)生了大量動(dòng)物糞便,畜牧業(yè)從業(yè)者多年來一直在自己的土地或附近農(nóng)田撒播動(dòng)物糞便,導(dǎo)致農(nóng)田土壤肥料過剩,耕地質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。上述兩法為不同農(nóng)業(yè)用地的最大施肥量制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭還通過立法控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的使用,防止水體和土壤污染。
為從根本上解決人多地少的矛盾,荷蘭還大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),以突破耕地?cái)?shù)量限制。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前荷蘭玻璃溫室建筑面積約為1萬公頃,占世界溫室建筑總面積的1/4。這些人造的農(nóng)業(yè)設(shè)施全部實(shí)行自動(dòng)化控制,憑借科學(xué)管理和高度機(jī)械化生產(chǎn),增加了耕地的實(shí)際使用面積。（駐比利時(shí)記者任彥）
日 本
避免閑置 鼓勵(lì)規(guī)模耕種
日本秋田縣湯澤市位于橫手盆地南部。這里土壤肥沃,冬季降雪充沛,是優(yōu)質(zhì)品牌大米秋田小町的重要產(chǎn)區(qū)。然而,在少子老齡化的背景下,即使這樣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)區(qū),也面臨著耕地撂荒閑置的問題。
35歲的高橋征志是這里為數(shù)不多的年輕種植戶,已從事農(nóng)業(yè)13年之久。他大學(xué)主修經(jīng)濟(jì)學(xué),畢業(yè)后由于不忍心看到家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)耕地被撂荒,決定回到家鄉(xiāng),從事農(nóng)業(yè)。目前,他除了和父親一起在家里16.4公頃耕地上種植大米、大豆、蘋果外,還與朋友合租了附近農(nóng)戶的4公頃土地種植大蔥?！氨Ｗo(hù)耕地,需要更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)。”年過六旬的湯澤市水稻種植戶石成壽告訴本報(bào)記者,希望更多像高橋征志這樣的年輕人到農(nóng)村開拓發(fā)展機(jī)遇。
據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì),2019年,日本耕地面積減少到439.7萬公頃。日本農(nóng)林水產(chǎn)省推算,按照目前趨勢,到2030年,日本耕地將減少至392萬公頃,令人擔(dān)憂。為此,日本政府正采取各種措施確保2030年耕地面積保持在414萬公頃。
日本根據(jù)《耕地法》建立了耕地轉(zhuǎn)用許可制度,嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。針對(duì)耕地撂荒閑置問題,日本2016年再次修改《耕地法》,從2019年開始對(duì)撂荒土地提高征稅比例,其土地稅為正常耕地的1.8倍。
據(jù)統(tǒng)計(jì),日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者七成在60歲以上。日本農(nóng)林水產(chǎn)省的多次調(diào)查顯示,耕地撂荒主要原因是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化、勞動(dòng)力不足、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷等,很多耕地的繼承人也不愿意從事農(nóng)業(yè)。
為了緩解撂荒閑置的問題,日本各地設(shè)立了耕地中間管理機(jī)構(gòu)。本報(bào)記者在各地采訪過程中,經(jīng)常會(huì)看到相關(guān)宣傳資料。耕地中間機(jī)構(gòu)通過支付租金的方式,把那些有意出租的土地集中起來,然后轉(zhuǎn)給希望從事農(nóng)業(yè)的個(gè)人和企業(yè),進(jìn)行大規(guī)模耕種。這樣的做法有利于吸引更多希望從事農(nóng)業(yè)的人成規(guī)模地租種耕地,減少耕地的閑置和浪費(fèi)。
每年,日本各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)都會(huì)對(duì)本地區(qū)的耕地利用狀況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于被撂荒的耕地,如可耕種,將引導(dǎo)所有者把耕地租給耕地中間管理委員會(huì),而對(duì)于無法再利用的耕地,農(nóng)業(yè)委員會(huì)則迅速采取措施將其轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
在日本,也有農(nóng)民自發(fā)成立企業(yè),將小塊農(nóng)田集中起來規(guī)模經(jīng)營。長野縣飯島町位于狹長山谷地帶,這里沒有大片廣闊的平原,大都是小塊梯田。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紫芝勉經(jīng)過反復(fù)考察與協(xié)商,與其他當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作成立股份公司——田切農(nóng)產(chǎn),通過企業(yè)化管理,農(nóng)民既可以把土地租給田切農(nóng)產(chǎn),也可以在保留土地的同時(shí)加入田切農(nóng)產(chǎn)的體系。這種靈活的方式,既防止了耕地被撂荒,又保留了農(nóng)民的自主性和積極性,還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
經(jīng)過10多年的經(jīng)營,田切農(nóng)產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)營已經(jīng)步入正軌。目前,田切農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營的耕地面積超過100公頃,每年銷售額約有1.4億日元(100日元約合6元人民幣)。（駐日本記者劉軍國）
埃 及
引水治沙 讓荒漠變良田
沙漠打井采集地下水、灌溉沙漠開墾良田、在沙漠地帶建設(shè)新城市……為保障1億人口的糧食安全,埃及政府出臺(tái)多項(xiàng)政策保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過向沙漠“要”資源,緩解保護(hù)耕地與城市化發(fā)展間的矛盾。
埃及96%的國土是荒漠,有限的耕地大多集中在僅占國土面積4%的尼羅河沿岸和尼羅河三角洲地區(qū),這里同時(shí)也是全國人口最稠密的區(qū)域。近年來,隨著人口急劇增加、城市化快速推進(jìn),埃及的糧食供應(yīng)負(fù)擔(dān)不斷加重。同時(shí),灌溉用水緊缺、耕地不足等自然資源短板,加上大量土地被民用商用建筑占用,耕地短缺問題日益突出。
埃及大部分地區(qū)干燥少雨,水資源和灌溉農(nóng)業(yè)對(duì)于耕地可持續(xù)利用至關(guān)重要。在埃及,由水資源與灌溉部對(duì)各類用水進(jìn)行統(tǒng)一管理分配,對(duì)水資源管理立法已有約60年歷史。為保障生活用水,埃及一直大力推廣節(jié)水灌溉,興修基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)旱作農(nóng)業(yè)、耐旱品種持續(xù)研究,努力提高耕地及水資源的利用率。
埃及歷屆政府高度重視擴(kuò)大耕地面積。先后推出多個(gè)引水治沙的重大工程:“新土地”計(jì)劃通過灌溉技術(shù),將尼羅河三角洲周邊的沙漠開墾為耕地;和平渠工程引尼羅河水至西奈半島開辟新耕地;圖什卡工程建造800多公里的引水渠和灌溉網(wǎng),將納賽爾湖水引至西部沙漠和綠洲。2016年,埃及啟動(dòng)大面積農(nóng)業(yè)和土地改良計(jì)劃——百萬費(fèi)丹撒哈拉沙漠土地改良項(xiàng)目,通過在沙漠打井采集地下水灌溉、建設(shè)溫室大棚等方式,讓荒漠變?yōu)榱继铩?/p>
埃及城市化進(jìn)程中的人口擴(kuò)張、房屋建設(shè)也為埃及現(xiàn)有耕地帶來了壓力。埃及議會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)成員馬格迪·馬拉克表示,2011—2019年間,埃及共有190萬座違章建筑出現(xiàn)在耕地上。為保護(hù)耕地免遭城市化侵蝕,埃及進(jìn)一步織密相關(guān)法律網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)埃及法律規(guī)定,在耕地上非法建設(shè)的責(zé)任人,將面臨最高5年的監(jiān)禁,并處最高達(dá)500萬埃鎊(1埃鎊約合0.41元人民幣)的罰金,破壞耕地肥力的行為也將受到相應(yīng)處罰。目前,埃及政府正在全國范圍內(nèi)對(duì)建在耕地上的違章建筑開展專項(xiàng)拆除行動(dòng)。埃及為此項(xiàng)行動(dòng)撥款130億埃鎊,對(duì)全國375個(gè)村莊和社區(qū)進(jìn)行拆遷和安置,截至2020年8月已釋放超過100萬公頃耕地。
埃及還實(shí)施新城鎮(zhèn)項(xiàng)目,將新城市和開羅的衛(wèi)星城建設(shè)在遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)用地的沙漠地帶,并提供相應(yīng)的住房和就業(yè)機(jī)會(huì)。目前正在建設(shè)的埃及新行政首都,以及已經(jīng)建成運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)新城,均是從黃沙中拔地而起的城市,既減輕了尼羅河三角洲用地壓力,又滿足了人口增長趨勢下的居住用地需求。（駐埃及記者周輖）
德 國
依法施肥 保持耕地活力
在德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部與各州農(nóng)業(yè)部門的官網(wǎng)上,都可以下載一張有機(jī)肥養(yǎng)分含量表:
牛糞,有機(jī)質(zhì)含量23%,每噸含氮量5.6千克;
羊糞,有機(jī)質(zhì)含量30%,每噸含氮量10千克;
……
兩頁的列表里,不但列出常規(guī)的牛羊豬馬等牲畜家禽,還細(xì)分至干糞、液糞、混合糞等糞便,以及青貯飼料滲出液、土豆?jié)B出液、脫水污泥、綠色垃圾堆肥等新型有機(jī)肥的養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)。
如此細(xì)致的分類表,旨在為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的施肥指導(dǎo)。根據(jù)德國《肥料施用條例》,施用有機(jī)肥料的含氮量上限為170千克/公頃。
農(nóng)民在施肥時(shí)必須做好記錄,以便有關(guān)部門檢查和檢測對(duì)照,相關(guān)記錄需保存至少9年,以便追溯;為避免土壤和地下水污染,條例還規(guī)定每年11月15日至次年1月15日的冬季休耕期間,禁止任何施肥行為;此外,施肥區(qū)域還要與河川等地表水資源保持一定的距離(根據(jù)不同坡度限1—3米不等),以避免肥料因沖刷流入水體。農(nóng)戶違反規(guī)定,最高將被處以15萬歐元(1歐元約合7.8元人民幣)的巨額罰款。
利用法律約束肥料使用以保護(hù)耕地,在德國已有很長的歷史。早在1962年,聯(lián)邦德國就頒布了第一部《肥料法》。經(jīng)過幾十年的法規(guī)約束和治理,化學(xué)肥料占肥料總消耗量的比例已經(jīng)多年穩(wěn)定在50%左右。與此同時(shí),有機(jī)肥料的存儲(chǔ)、施用導(dǎo)致的污染,正成為全新的挑戰(zhàn)。
1996年,德國頒布《肥料施用條例》,此后歷經(jīng)多次修訂,對(duì)肥料的管理愈加嚴(yán)格。按照條例規(guī)定,農(nóng)場應(yīng)在施用有機(jī)肥前進(jìn)行土壤有機(jī)氮、磷、鉀的含量分析,肥料用量應(yīng)遵照栽培作物生長期的需求量和土壤狀況嚴(yán)格計(jì)算,防止肥料損失及對(duì)土壤和水體的污染。
在法規(guī)約束的基礎(chǔ)上,地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)等技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地保護(hù)。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等駕駛室安裝有衛(wèi)星接收器,經(jīng)計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理,可將土地精確定位,并按土壤營養(yǎng)狀況精準(zhǔn)播種施肥,既優(yōu)化了產(chǎn)出比,又有利于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為盡可能減少大型農(nóng)機(jī)作業(yè)對(duì)耕地的損害,德國政府鼓勵(lì)農(nóng)戶采用專門針對(duì)農(nóng)田基本情況對(duì)整車質(zhì)量、輪胎以及車架等各方面都進(jìn)行了相應(yīng)優(yōu)化的專業(yè)農(nóng)機(jī)。
“在田間耕作,農(nóng)機(jī)所需的胎壓大約只有0.8巴;在硬化路面行駛,則需要1.6巴的胎壓來確保安全。”德國南威斯特法倫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家路德維希·福爾克表示,調(diào)整農(nóng)機(jī)胎壓在駕駛室內(nèi)就可以完成,既實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的保護(hù),也減少了農(nóng)機(jī)油耗,輪胎壽命也得以延長,從而降低了耕作成本,同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也變得更好。
根據(jù)德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部的最新計(jì)劃,自2020年11月1日起,德國所有購買農(nóng)機(jī)輪胎胎壓調(diào)節(jié)設(shè)備的農(nóng)戶,均可獲得設(shè)備總價(jià)30%的補(bǔ)貼,上不封頂。安裝了調(diào)節(jié)設(shè)備的農(nóng)機(jī),可根據(jù)土地硬度和濕度及時(shí)調(diào)節(jié)胎壓,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)與耕地的接觸面積,降低接觸面壓強(qiáng)。
在繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí),德國政府也在不斷加速數(shù)字化在耕地保護(hù)中的運(yùn)用。現(xiàn)在,數(shù)字精準(zhǔn)導(dǎo)航技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)機(jī)的作業(yè)過程中得以應(yīng)用,避免農(nóng)機(jī)重復(fù)行駛在同一路線上,最大程度減少對(duì)土壤的碾壓。
此外,德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部還指出,為了保證耕地質(zhì)量、保持耕地肥力,必須不斷研發(fā)新的耕作方法,減緩因土壤壓實(shí)、水土流失以及腐殖質(zhì)減少而造成的耕地質(zhì)量下降和流失。除了在歐盟農(nóng)業(yè)政策要求下在所有農(nóng)場開展輪作外,德國政府還推薦實(shí)行保護(hù)性耕作,通過覆蓋耕作和免耕播種等方法降低耕種強(qiáng)度,在增強(qiáng)土壤肥力的同時(shí)有效減少水土流失。目前,德國已有約50%的耕地采用了保護(hù)性耕作方式。
法律和科技雙管齊下,使得德國成為歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國之一。（駐德國記者李強(qiáng) 花放）
