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云南省怒江傈僳族自治州是我國民族族別最多、人口較少民族最聚集、“直過民族”最集中的沿邊靠藏地區(qū)，擁有獨一無二的高山峽谷自然景觀和世界級自然資源，但是受特殊的自然、歷史、社會、交通等多種因素制約，始終未能擺脫千年之困，是中國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。黨的十八大以來，怒江州委、州政府堅持以習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，突出“六個精準”，實施“五個一批”，推進“志智雙扶”，全力攻克深度貧困堡壘。怒江減貧實踐，蘊含著普遍性規(guī)律和全球性價值，為全球減貧事業(yè)提供了“獨特啟示”。
關(guān)鍵詞：怒江州；深度貧困地區(qū)；減貧實踐；全球性啟示
怒江美麗公路 李文圣/攝
貧困是世界性難題，減貧是人類共同使命。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行了一場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出了一系列新思想，作出了一系列新部署，開展了一系列新實踐， 推動中國減貧事業(yè)取得了決定性成就，對世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。云南省怒江傈僳族自治州是我國民族族別最多、人口較少民族最聚集、“直過民族”最集中的沿邊靠藏地區(qū)，擁有獨一無二的高山峽谷自然景觀和世界級自然資源，但是受特殊的自然、歷史、社會、交通等多種因素制約，始終未能擺脫千年之困，是中國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。2014年以來短短6年時間里，習近平總書記“一次接見”“兩次回信”“一次聽取工作匯報”“多次指示批示”，掌舵領(lǐng)航怒江州的脫貧攻堅，推動形成了人類減貧事業(yè)的“怒江實踐”。
一、怒江貧情：一個具有全球特征的“獨特挑戰(zhàn)”
怒江州地處中國云南省西北部橫斷山脈腹地，位于中緬邊境結(jié)合部，是我國民族族別最多、人口較少民族最聚集、“直過民族”最集中的沿邊靠藏地區(qū)，擁有獨一無二的高山峽谷自然景觀和世界級自然資源，孕育了和諧共處的22個民族，素有“植物王國的明珠”“天然植物基因庫”的美稱，是世界級的重要生物多樣性熱點地區(qū)之一、中國三大特有物種分布中心之一，蘊藏著世界三分之一的鋅礦、六分之一的鉛礦。然而令人嘆惜的是，由于受特殊的自然、歷史、社會、交通等多種因素制約，美麗且資源富集的怒江州卻始終未能擺脫千年之困。2014年全州貧困發(fā)生率高達56.24%，分別比云南省和全國高出38.54 個百分點和47.74個百分點， 居全國州(市)第一位。所轄4個縣(市)29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 中有21個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、255個行政村中有249個貧困村(其中深度貧困村218個)，是典型的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，是中國脫貧攻堅的“貧中之貧、堅中之堅”，是最難啃的“硬骨頭”。可以說，全球大多數(shù)國家和地區(qū)具有的貧困特征，怒江州都有;全球大多數(shù)國家和地區(qū)沒有的貧困特征，怒江州也有。
(一)怒江之貧，貧在“地勢”
怒江州山高谷深、崎嶇不平、狹窄陡峻、江河縱橫，最高海拔5128米，最低海拔738米，4000多米的山峰約40座，沿江多為懸崖絕壁、荊棘密布，江中險灘橫流?！翱刺煲粭l縫、看地一道溝，出門靠溜索、種地像攀巖”是這里最真實的寫照。高山峽谷的獨特地勢，形成了狹小、破碎的生產(chǎn)生活空間，發(fā)展嚴重受限。全州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地面積占全部耕地面積的76.6%，人均有效灌溉面積僅有0.12畝，除蘭坪縣的通甸鎮(zhèn)和金頂鎮(zhèn)外，幾乎沒有平壩?！八纳綂A三江”的自然環(huán)境導致了怒江州長期封閉，特殊的地理構(gòu)造、多皺褶的山體和千溝萬壑將各族群眾分割成五戶一村、十戶一寨，成千上萬個居住點散落在高山峽谷深處，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異常困難，生存發(fā)展環(huán)境極為惡劣。
(二)怒江之困，困在“交通”
行路難、運輸難、修路難始終是怒江州脫貧攻堅面臨的最大障礙。20世紀50年代，怒江州沒有一公里公路，是“只有鳥路鼠道，以百階天梯、獨木棧道、竹篾溜索、豬槽獨木舟為交通工具的荒僻之地?！?961年怒江州才結(jié)束了沒有公路和跨江橋的歷史，1978年才實現(xiàn)了縣縣通簡易公路。到20世紀末，怒江州才基本改變了新中國成立以來“砍刀開路、拔草尋徑、攀懸?guī)r、過竹溜索”的交通狀況， 在一定程度上改善了“交通閉塞、與世隔絕”的落后面貌。黨的十八大以前，由于建設(shè)成本過高、建設(shè)難度較大、投入嚴重不足等，怒江州交通設(shè)施仍然十分滯后，是全國唯一的無高速路、無機場、無鐵路、無航運、無管道運輸?shù)摹拔鍩o”州市，內(nèi)聯(lián)不通，外聯(lián)不暢。全州有600多個自然村未通公路， 村與村之間、組與組之間大多是棧道、羊腸小道， 晴通雨阻現(xiàn)象極為嚴重，部分地區(qū)群眾出行靠走路、運輸靠人背馬馱，跋涉于雪山峽谷之間。
(三)怒江之難，難在“直過”
怒江州是中國“直過民族”最為聚集的州市， 4個主體民族中就有傈僳族、怒族、獨龍族3 個“直過民族”。全州29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有26 個是“直過區(qū)”，人口占全州總?cè)丝?2%。中華人民共和國成立初期，怒江州大部分地區(qū)處于原始社會末期， 絕大部分村寨處于與世隔絕狀態(tài)，各族群眾只會說當?shù)孛褡逭Z言，采集、漁獵經(jīng)濟與刀耕火種的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存。全州沒有學校和醫(yī)院，記事靠刻木、結(jié)繩，生病靠祭祀殺牲。黨和國家的“直過民族” 政策幫助他們逐步過渡到了社會主義社會。改革開放后，中國對貧困地區(qū)實施了普遍性的扶貧政策，但沒有充分照顧到這里的特殊性。黨的十八大以前，怒江州社會發(fā)育程度依然很低，基本公共服務(wù)供給依然很差，住房差、上學難、就醫(yī)難、文體活動難仍然沒有得到根本性改變，人均受教育年限僅為7.65年，40%的老百姓不會講國家通用語言。2018年末，怒江州未脫貧的非教育階段貧困人口占全省未脫貧人口的7.92%，其中文盲半文盲人口占全省未脫貧人口的12.42%，文盲半文盲率高達26.53%，比全省平均水平高出9.61個百分點;小學文化程度人口占怒江州未脫貧人口的50.74%、占全省的7.09%。
(四)怒江之堅，堅在“疊加”
怒江州集山區(qū)、邊疆、民族、宗教“四位”一體。既受歷史、自然地理、個體素質(zhì)等因素的影響， 又與民族宗教、文化習俗、國防安全等因素交織在一起;既是典型的素質(zhì)型貧困，又是明顯的條件型貧困;既表現(xiàn)為貧困人口個體生產(chǎn)生活困難，又表現(xiàn)為區(qū)域整體發(fā)展滯后。世界上大多數(shù)國家地區(qū)共有的資源貧困、治理貧困、政策貧困、文化貧困、能力貧困等致貧原因，怒江州都有;世界上大多數(shù)國家地區(qū)沒有的邊境貧困、社會發(fā)育程度低等致貧原因，怒江州也有。2018 年末，怒江州未脫貧的建檔立卡貧困戶中，主要致貧原因集中表現(xiàn)在缺技術(shù)、缺交通、缺基礎(chǔ)、缺資金、缺勞力、缺土地6 個方面，分別占當年未脫貧貧困戶總數(shù)的66.64%、43.97%、24.76%、24.18%、19.24% 和18.01%。
二、怒江創(chuàng)舉：一個具有世界意義的“獨特實踐”
立足獨特的州情貧情，怒江州委、州政府堅持以習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，牢記習近平總書記的殷殷囑托，嚴格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事、頭號工程， 以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，突出“六個精準”，實施“五個一批”，推進“志智雙扶”，全力攻克深度貧困堡壘。2014年至2019年，怒江州建檔立卡貧困人口從26.78萬人減少到4.43萬人，貧困發(fā)生率從56.24%下降到10.09%，貧困村從249個減少到80個，實現(xiàn)獨龍族整族脫貧、貢山縣脫貧摘帽。截至2020 年6 月底，全州貧困人口“兩不愁三保障”突出問題全面消除，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)力快速提高，貧困人口收入水平快速增長，公共服務(wù)和社會保障能力快速提升，脫貧攻堅取得決定性成就， 創(chuàng)造了具有世界意義的“獨特實踐”。
(一)各方合力破解區(qū)域發(fā)展難題
財政自給率低，建設(shè)成本高，人力、物力、財力投入嚴重不足，是怒江州長期處于區(qū)域性、整體性貧困的主要原因。對此，各級政府通過增加財政專項扶貧資金、整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金、撬動金融資源和動員社會資源，舉各方之力多渠道加大怒江州扶貧投入，構(gòu)建了大扶貧格局，有效破解了怒江州區(qū)域性貧困的難題。
1. 加大資金投入。中央和省級財政整合資金， 持續(xù)增加對怒江州的扶貧資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2014年至2019年，中央和省級財政投入怒江州的扶貧資金約330多億元，其中，中央財政投入資金的比重從60.26% 增長到85.93%。怒江州制定《怒江州金融助推脫貧攻堅實施方案》，鼓勵支持金融機構(gòu)綜合運用扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，對有貸款需求且符合貸款條件的，確保申貸滿足率達到100%，扶貧小額信貸迅速發(fā)展，受益扶貧對象數(shù)量明顯增加。
2. 聚合幫扶力量。2016年實施東西部扶貧協(xié)作以來，珠海市圍繞“1+7”的幫扶工作規(guī)劃，采取“二幫一”的方式，深入開展“攜手奔小康”和“百企幫百村”行動，由珠海市8 個區(qū)與怒江州4個縣市結(jié)對幫扶，珠海18個鎮(zhèn)、8個行政村、175家企業(yè)、35家學校、17家醫(yī)院和56家社會組織分別與怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校、醫(yī)院對口幫扶，重點支持400 多個幫扶項目，累計投入各類援助資金13.6億元，真金白銀投入、真心實意幫扶、真抓實干攻堅，援建的維拉壩珠海小區(qū)被譽為“幫扶云南的標桿之作”。中交集團與怒江州結(jié)成了50年不變的命運共同體， 累計投入5.5億元，在交通、產(chǎn)業(yè)、教育等方面給予大力幫扶。24家中央、省級機關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤4 個縣(市)及25個貧困村，下派102名駐村扶貧工作隊員。三峽集團累計投入8.9億元對怒族、普米族進行精準幫扶。大唐集團累計投入6.7億元對傈僳族進行精準幫扶。
拼版照片左圖：解放前，獨龍族群眾出行需要爬天梯（資料照片）；右圖：2020年10月31日，獨龍族青年李永明和奶奶出門去山上割豬草（新華社記者胡超/攝）。新華社發(fā)
3. 突破發(fā)展瓶頸。通過整合各類資源，先后投入234.2 億元，推進高速公路、國省道改擴建以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組公路建設(shè)，行政村公路硬化率達100%。完成怒江、瀾滄江兩岸36 座“溜索改橋”，“過江靠溜索”的歷史一去不復返。特別是怒江美麗公路建設(shè)，不僅極大地提升了怒江內(nèi)通外聯(lián)的快速運輸能力，更串聯(lián)起世界級的自然景觀和自然資源， 讓怒江州成為云南大滇西旅游環(huán)線最重要的一環(huán)， 成為世界上最具魅力的旅游目的地之一。實施農(nóng)村飲水安全工程，全州農(nóng)村自來水普及率達94%，農(nóng)村集中供水率達96%，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障。所有行政村通動力電，有公共服務(wù)和活動場所，廣播電視信號實現(xiàn)全覆蓋，村委會、學校和衛(wèi)生室100% 通寬帶。
(二)生態(tài)脫貧破解保護發(fā)展難題
生態(tài)資源是怒江州的顯著優(yōu)勢，然而60.90% 的生態(tài)功能區(qū)也極大地限制了其發(fā)展空間，山高坡陡、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)進一步加劇了脫貧攻堅難度， 生態(tài)保護與發(fā)展間的矛盾異常突出。對此，怒江州全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念， 牢固樹立“生態(tài)興，則怒江興;生態(tài)產(chǎn)業(yè)旺，則怒江州脫貧有望”的發(fā)展意識，確立了打造云南省生態(tài)文明排頭兵先行區(qū)的發(fā)展方向，實施了“生態(tài)文明+ 精準扶貧”的發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)脫貧為抓手， 全力實施生態(tài)保護、國土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)三大脫貧攻堅行動，著力推進生態(tài)護林員、退耕還林還草、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等7 項重點項目，實現(xiàn)了生態(tài)保護與精準脫貧有機結(jié)合，闖出了一條獨具怒江特色的生態(tài)脫貧之路，開創(chuàng)了可借鑒、可復制的生態(tài)脫貧經(jīng)驗。2019 年全州林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值22.95 億元， 同比增長17.79%;農(nóng)民人均純收入中林業(yè)收入達2913.97 元，同比增長8.76%。貢山縣被命名為國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，怒江州被授予第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號。
拼版照片上圖：2013年2月2日，在怒江傈僳族自治州瀘水縣六庫鎮(zhèn)雙米地村辣子咪村民小組，一名傈僳族男子帶著自行車溜索過怒江（新華社記者 藺以光 攝）；下圖：2016年9月9日拍攝的怒江傈僳族自治州的雙向六車道大型公路跨江橋梁——通達橋（新華社記者 胡超/攝）。新華社發(fā)
1. 打造生態(tài)政策鏈。堅持增收與增綠、生計與生態(tài)并重，深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建、“兩江”流域生態(tài)修復和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，出臺了《關(guān)于在脫貧攻堅中保護好綠水青山的決定》 《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹意見》《怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案》《怒江州加強護林員管理體系建設(shè)的實施意見》《怒江州生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施辦法》等若干重要政策措施，為生態(tài)脫貧提供強有力的政策保障。
2. 打造生態(tài)保護鏈。不斷完善生態(tài)保護制度， 啟動生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，實行最嚴的執(zhí)法、最嚴的管理、最嚴的考核、最嚴的監(jiān)督“四個最嚴”，深入推進生態(tài)護林員助脫貧、生態(tài)治理助修復、“三園”建設(shè)助發(fā)展，全面實行河(湖)長制，統(tǒng)籌生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，加大生態(tài)保護、生態(tài)補償工作，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。截至2019 年，全州新一輪累計完成退耕還林47.14 萬畝， 涉及貧困人口2.64 萬戶8.96 萬人，退耕農(nóng)戶人均獲得2000 多元收益。全州落實森林生態(tài)效益補償面積484.41 萬畝，年直補農(nóng)戶4844.1 萬元，涉及建檔立卡貧困人口4.09 萬戶14.65 萬人。
福貢匹河棉谷棉谷新村 宋林武/攝
3. 打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大綠色香料、綠色蔬菜水果和畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。建設(shè)了綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造“百萬畝草果長廊”。截至2019 年，全州草果、漆樹、花椒、砂仁等綠色香料植物種植面積達144 萬畝，其中草果111.45 萬畝(截至2020 年10 月)，成為全國最大的草果產(chǎn)區(qū)，鮮果產(chǎn)量3.6 萬噸，覆蓋人口16.5 萬人，已帶動5.6 萬貧困群眾脫貧，貧困戶人均增收2700 多元。采取“公司+ 合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”模式組建188個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，帶動建檔立卡貧困戶8500 戶3.9 萬人(截至2020 年10 月)，開展森林撫育、核桃提質(zhì)增效以及花椒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)項目，以林下種植、林下養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)值達5.26 億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的27%。
傈家新寨 段實超/攝
4. 打造生態(tài)就業(yè)鏈。實施生態(tài)護林員、美麗公路養(yǎng)護等重點工程，實現(xiàn)部分貧困戶勞動力就地就業(yè)。截至2019 年，“生態(tài)護林員+ 精準扶貧”模式選聘生態(tài)護林員3.06 萬人，參與森林資源和生態(tài)環(huán)境管護，年人均增收9800 元，帶動3.06 萬戶12.35 萬貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收?！肮佛B(yǎng)護+ 精準扶貧”模式帶動公路沿線1600 多戶4000 多人(截至2020 年10 月)建檔立卡貧困群眾脫貧致富。
5. 打造生態(tài)幫扶鏈。探索“新型經(jīng)營主體+ 貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高特色綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。推進產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)村新型經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶的全覆蓋，重構(gòu)貧困戶的資源配置、收入結(jié)構(gòu)和保障體系。全州以綠色香料、生態(tài)果蔬、特色畜禽、旅游文化等為代表的扶貧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡人口25.69 萬人實現(xiàn)100% 產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。通過特色產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)人均收入增加4000 元以上。
(三)易地搬遷破解跨越發(fā)展難題
村寨分散在高山峽谷是怒江州貧困鄉(xiāng)村交通滯后、社會封閉、公共服務(wù)供給差、脫貧發(fā)展難的主要瓶頸，也是“直過區(qū)”全面建成小康社會的主要障礙。對此，怒江州統(tǒng)籌實施守邊固邊和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。截至2020 年6 月底， 建成集中安置點67 個，2.69 萬套安置房，城鎮(zhèn)化安置比例達92%，實際搬遷10.2 萬人(其中建檔立卡9.58 萬人)，搬遷群眾基本實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成功探索出獨具怒江特色的“進城入鎮(zhèn)抵邊”安置模式，實現(xiàn)就近就業(yè)與守邊固土有機結(jié)合的扶貧方式。
蘭坪縣城易地扶貧搬遷安置點 張四偉/攝
1. 易地搬遷固邊疆。按照“進城抵邊”的安置思路，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)有效銜接，通過與大型國有企業(yè)合作，推行EPC 建設(shè)模式，把大部分搬遷群眾集中安置在六庫怒江新城、四縣縣城、中心集鎮(zhèn)，抵邊安置在片馬口岸。搬遷群眾逐步從“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷?，從“擔心搬”變?yōu)椤爸鲃影帷保罕姷乃枷胗^念和生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻的變化，實現(xiàn)了守邊固邊、穩(wěn)定脫貧與生態(tài)保護共贏。
2. 穩(wěn)定就業(yè)保增收。截至2020 年10 月末，全州易地扶貧搬遷建檔立卡勞動力5.65 萬人中，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.58 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為81.6%。搬遷群眾在實現(xiàn)“既挪窮窩，又換新業(yè)”的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)方式也由“務(wù)農(nóng)”為主向“務(wù)工”為主轉(zhuǎn)變。
3. 發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)人心。在加大勞務(wù)輸出的同時， 針對易地搬遷后無力外出務(wù)工群眾，組建188 個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，推進怒江、瀾滄江兩岸30 萬畝生態(tài)修復治理，帶動2 萬戶6 萬人實現(xiàn)收益。同時，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為重要扶貧產(chǎn)業(yè)，加強旅游設(shè)施建設(shè)和貧困群眾從業(yè)培訓，發(fā)展少數(shù)民族特色旅游，規(guī)劃實施了知子羅、維拉壩、百花嶺等30 個旅游特色示范村，全州旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員達1.5 萬人，間接從業(yè)人員達5 萬多人。
4. 強化服務(wù)融社區(qū)。出臺后續(xù)保障措施20 條， 在67 個安置點成立基層黨組織94 個，社區(qū)管理機構(gòu)24 個、綜治中心46 個，面向社會公開招聘了一批社區(qū)管理工作人員，提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量和水平，確保安置點社區(qū)管理服務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)。在易地扶貧搬遷安置點組建扶貧“暖心團”，實行“面對面、心連心”服務(wù)，確保搬遷群眾融得進、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
(四)整族幫扶破解繁榮發(fā)展難題
民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定是怒江州快速發(fā)展的重大前提。怒江州國境線長450 公里，4 個縣(市)中有3 個屬邊境縣(市)，民族貧困和邊境貧困相互疊加，主體民族傈僳族、怒族、獨龍族是“直過民族” 也是跨境民族，普米族是人口較少民族，由于歷史和社會發(fā)育等原因，絕大多數(shù)少數(shù)民族都處于貧困狀態(tài)。對此，怒江州統(tǒng)籌考慮民族因素、區(qū)域因素和貧困因素，針對各民族的差異性、特殊性，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，精準施策，促進和鞏固了各民族之間的平等團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定。2018 年，獨龍族在全國率先實現(xiàn)了整族脫貧;2019 年，普米族實現(xiàn)了整族脫貧，怒江州和蘭坪縣分別通過了全國民族團結(jié)進步示范州和全國民族團結(jié)進步示范縣的省級驗收。
獨龍江馬庫。潘文海/攝
1. 全力攻克絕對貧困。按照集團幫扶、整族推進的思路，實施了傈僳族、怒族、獨龍族和普米族的“脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃”，采用“民族+ 區(qū)域”、企業(yè)幫扶與政府幫扶相結(jié)合的幫扶模式，統(tǒng)籌整合三峽集團、大唐集團等企業(yè)集團和各個行業(yè)部門項目資金，以整村推進幫扶為平臺，因村、因戶、因人施策，著力實施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護六大工程，系統(tǒng)連片改善到鄉(xiāng)到村到戶的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境，加強教育、醫(yī)療、文化等社會基本公共服務(wù)供給，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展信心和能力，逐村逐戶逐人逐項補齊“兩不愁三保障”短板弱項，走出了一條具有怒江特色的“一個民族一個行動計劃”“一個民族一個集團幫扶” 的脫貧攻堅之路，快速提升了全州的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量，有力保障了民族間的平等團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
2. 全力促進穩(wěn)定繁榮?！罢鍘头觥笨s小了地區(qū)間和民族間的發(fā)展差距。滇粵協(xié)作扶貧和集團幫扶加大了怒江州干部群眾與廣東省和央企的交流學習，打破了貧困落后在怒江州的固化形式，極大地縮小了怒江州與內(nèi)地州市以及州內(nèi)抵邊鄉(xiāng)村和內(nèi)地鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，怒江州跨越發(fā)展駛進“快車道”。按照“缺什么補什么”的思路，幫助州內(nèi)貧困鄉(xiāng)村、全部貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，住好房子、不愁吃穿、有汽車、有產(chǎn)業(yè)、4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、教育和醫(yī)療保障能力增強、社會保障實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，內(nèi)地有的、城里人玩的，獨龍族、普米族、傈僳族、怒族聚居的鄉(xiāng)村基本都有了，邊境村寨也基本都有了。各民族都享有了前所未有的獲得感、幸福感和安全感，怒江各族人民實現(xiàn)了從“苦日子”到“熬日子” 再到“好日子”的滄桑巨變。每一個怒江人都發(fā)自肺腑地“感恩共產(chǎn)黨，感謝總書記”。
(五)志智雙扶破解持續(xù)發(fā)展難題
教育貧困、思想貧困、精神貧困一直是困擾怒江州的突出難題。貧困人口“等、靠、要”思想十分突出，發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足，阻礙了脫貧發(fā)展進程，影響了社會整體和諧與進步。對此，怒江州將扶貧與扶志、扶智有效結(jié)合，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，從改變思想觀念、思維方式、意識和習慣等方面入手，強化教育扶貧、健康扶貧，對貧困人口進行精細化、精準化幫扶， 精準到戶、到人，從根本上幫助貧困人口樹立起自力更生、團結(jié)互助、脫貧光榮的理念，激發(fā)脫貧發(fā)展的內(nèi)生動力，提升自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。
1. 全面扭轉(zhuǎn)思想觀念。以“自強誠信感恩”主題教育為總抓手，開展以“一面國旗、一首歌曲、一塊宣傳牌、一支講習隊伍、一個示范項目、一批鄉(xiāng)村能人”等“六個一”系列活動，把習近平新時代中國特色社會主義思想與各民族優(yōu)秀的民俗文化融入精準扶貧，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村文化。通過實施所有村寨“懸掛國旗全覆蓋”、每周組織“唱國歌、升國旗”主題教育活動、制作宣傳展板掛圖標語等方式，提振干群精神。以“組織農(nóng)民、培訓農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”為目標，在州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和易地扶貧搬遷安置點，全覆蓋組建新時代文明實踐中心、所、站，組建講師隊伍， 用民族語言向貧困群眾宣傳新思想，宣講好政策、新生活，傳授新技能、優(yōu)秀文化和文明生活方式。累計開展宣講培訓8179場，受眾達54.8萬人次。開展“十星級文明戶”和“最美庭院”評選等活動， 教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。組織實施“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程，充分挖掘“立足本土資源條件、善于搶抓市場機遇、自力更生擺脫貧困”的“鄉(xiāng)村能人”，為打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)奠定農(nóng)村人才基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)。
2. 全面提升素質(zhì)能力。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本舉措。2016年以來，怒江州突出“控輟保學”，改善縣鄉(xiāng)村教育條件，提升義務(wù)教育質(zhì)量，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全各級教育獎勵補助機制，建立了從學前2 年到高中階段全過程廣覆蓋的學生資助體系，如普通高中實施建檔立卡戶生活補助政策;中職教育階段實施免學費和國家助學金政策，全覆蓋試點生活補助和雨露計劃;大學階段還有建檔立卡貧困戶學費獎勵政策、生源地助學貸款政策、國家助學金等政策，實現(xiàn)各學段都有覆蓋建檔立卡貧困戶學生的資助政策，受益學生近10萬人。加強與珠海市和省內(nèi)掛鉤幫扶學校的合作，探索開放辦學新模式，不斷提高教育質(zhì)量。加大對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育政策扶持力度，制定“兩后生”送學10條措施，與云南省27家職業(yè)院校建立合作關(guān)系，先后輸送3000余名“兩后生”到州內(nèi)外職業(yè)院校學習，有效提高技能水平。加快普及國家通用語言，幫助1.2萬名群眾學會使用普通話，促進貧困群眾與外界交流學習， 有效破解“思想貧困”“意識貧困”，快速提高發(fā)展能力。
3. 全面實施健康扶貧。堅持把健康扶貧作為基本防線，推行以防為主、醫(yī)保結(jié)合的健康扶貧模式， 著力提高醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保障水平，不斷強化群眾防疫意識和防疫知識，有效實現(xiàn)了穩(wěn)定降低因病致貧返貧目標。加快推進縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，配備了638名鄉(xiāng)村醫(yī)生，確保群眾病有所醫(yī)。按照“應(yīng)保盡?！币螅菇n立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。在全州范圍內(nèi)實現(xiàn)了“先診療，后付費” 和“一站式一單式結(jié)算”。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療健康”工程建設(shè)，基本實現(xiàn)州、縣兩級綜合醫(yī)院與省內(nèi)外多家三級醫(yī)院對接開展遠程會診服務(wù)。加大重點疾病預(yù)防控制，啟動了結(jié)核病篩查防治工作， 探索出“新型三位一體”結(jié)核病防治蘭坪模式。持續(xù)開展健康宣傳活動，將每月19日設(shè)定為“健康宣傳日”，提高群眾健康扶貧政策知曉率。截至目前， 健康宣傳日活動覆蓋全州678個村寨，參與群眾高達27.3萬人次。
三、怒江探索：一個人類減貧的“獨特啟示”
目前，怒江州基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了前所未有的飛躍， 人民生活水平發(fā)生了前所未有的變化，公共服務(wù)和社會保障水平實現(xiàn)了前所未有的提升，各族群眾得到了前所未有的獲得感、幸福感和安全感。怒江州的減貧經(jīng)驗既是中國的，也是世界的。怒江州的減貧實踐，蘊含著普遍性規(guī)律和全球性價值，不僅印證了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、精準扶貧方略的正確性，同時回應(yīng)了中國最高領(lǐng)導人習近平主席的深切牽掛，也回應(yīng)了世界性發(fā)展難題和普遍性發(fā)展困境，是習近平中國特色扶貧思想和治貧理論的成功實踐，為全球減貧事業(yè)提供了“獨特啟示”。
獨龍江小學的孩子們在上課（2019年9月1日攝） 。新華社記者 江文耀/攝
(一)“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的政黨理念
讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)， 是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。怒江州各級黨委政府認真貫徹落實以人民為中心和人民至上的發(fā)展理念，把“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”作為做好脫貧攻堅工作的出發(fā)點和落腳點。堅持把改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件作為基礎(chǔ)工作來抓，促進他們共享改革發(fā)展成果。黨委政府、鄉(xiāng)村干部、扶貧工作隊員與各族群眾一起探索適合當?shù)氐拿撠毰e措和途徑，切實改善生產(chǎn)生活條件，加大社會保障水平和邊民扶持力度，多措并舉促進了民族團結(jié)、進步、平等， 協(xié)調(diào)了民族關(guān)系，解決了各族群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題。堅持把群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度作為重要衡量指標。通過加大幫扶力度，確保每個貧困群眾如期實現(xiàn)“兩不愁三保障” 脫貧目標。堅持用脫貧成效激發(fā)各族貧困群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的自覺行動。通過實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等舉措， 完善教育、健康、社會保障等公共服務(wù)體系，使各族人民切實享受到國家發(fā)展、民族團結(jié)帶來的幸福果實?？梢哉f，“怒江實踐”有力詮釋了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨、目的和價值追求。
扶貧車間務(wù)工的巴尼群眾
(二)“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的制度優(yōu)勢
“堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們最大的政治優(yōu)勢?！薄芭瓕嵺`”生動詮釋了堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是打贏脫貧攻堅的根本保證。怒江州嚴格落實“五級書記”抓扶貧的總體要求，堅持發(fā)揮各級黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持黨政同責，落實脫貧攻堅一把手負責制，為脫貧攻堅提供了強有力的組織保障。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織強大的政治動員能力和優(yōu)勢， 迅速高效動員各方力量、各種資源，讓大規(guī)模跨區(qū)域調(diào)配資源成為可能?！芭瓕嵺`”生動詮釋了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢， 是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝“密碼”。怒江州通過強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，形成了包括動員、資源整合、幫扶、監(jiān)督和考核等在內(nèi)的扶貧工作體系;通過完善“政府主導、群眾主體、社會參與”多方合作的工作機制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系。這種制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在扶貧資源快速動員、精準配置、高效實施的強大組織能力上，體現(xiàn)在社會各方人力、財力、物力快速匯聚到貧困鄉(xiāng)村的動員能力上，體現(xiàn)在結(jié)對幫扶、定點扶貧以及跨省(市)東西部扶貧協(xié)作的協(xié)同攻堅上，體現(xiàn)在精準管理、督導檢查、掛牌督戰(zhàn)的各個環(huán)節(jié)上。可以說，沒有集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，怒江州就絕不可能這么快取得脫貧攻堅的歷史性成就。
(三)“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的使命擔當
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。消除貧困是人類的共同使命和價值追求。中國積極倡導攜手消除貧困，共建人類命運共同體，并率先垂范， 全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。2020 年中國脫貧攻堅任務(wù)完成，將提前10 年實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，這將是人類減貧史上的奇跡。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾指出，“中國的發(fā)展已經(jīng)讓數(shù)億人口遠離了貧困，而且中國正致力于在2020 年徹底消除國內(nèi)的極端貧困。所以這是中國對世界減貧事業(yè)最大的貢獻?！睘榱藦氐讛[脫千年之困，不拖中國減貧的后腿，怒江州領(lǐng)導干部將脫貧攻堅這項政治任務(wù)和民生工程扛在肩上，把人民利益放在心中，不怕犧牲、不懼困難、不講條件、不計得失，誓死攻克深度貧困堡壘，譜寫出一曲曲可歌可泣的壯麗詩篇。截至2019 年， 怒江州完成了“十萬人易地扶貧大搬遷”，累計實現(xiàn)脫貧人口22.35 萬人，貧困發(fā)生率分別比同期全國貧困發(fā)生率下降幅度快了38.19 個百分點， 對中國的減貧事業(yè)、人類的減貧事業(yè)作出了可圈可點的具體答卷?？梢哉f，“怒江實踐”開創(chuàng)了人類減貧史上的一大奇跡，為人類減貧事業(yè)提供了一個示范。怒江州能做到，相信全球其他國家和地區(qū)也一定能做到。
(四)“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的精神內(nèi)核
“各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當， 把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出‘敢教日月?lián)Q新天’的氣概，鼓起‘不破樓蘭終不還’的勁頭，攻堅克難，乘勝前進。”“怒江實踐” 生動詮釋了領(lǐng)導干部在脫貧攻堅中的關(guān)鍵作用。怒江州先后選派8000 余名各級干部組成脫貧攻堅“實戰(zhàn)隊”、駐村工作隊、“背包隊”，深入脫貧攻堅一線實施脫貧攻堅，他們牢記初心使命，外化于行， 內(nèi)化于心，凝聚起最強的攻堅“戰(zhàn)力”，以“敢教日月?lián)Q新天”的氣魄，秉持釘釘子攻堅克難的精神， 堅定理想信念、堅守鐵一般的紀律，形成了“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅作風，充分展現(xiàn)出中國減貧的精神內(nèi)核?！柏毨罕娂仁敲撠毠缘膶ο螅敲撠氈赂坏闹黧w。”“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧必須以貧困群眾內(nèi)生動力作為力量之源。怒江州堅持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾的工作方針，在“富口袋”的同時，更重視“富腦袋”。尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置。在州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和易地扶貧搬遷安置點，全覆蓋組建新時代文明實踐中心、所、站， 探索舉辦“綜合素質(zhì)提升”“激發(fā)內(nèi)生動力”培訓班， 突出必講“新思想”“好政策”“新生活”，要講“技術(shù)課”“文化課”“文明課”，會講“土話”“真情”“實干”。通過“三必講”“三要講”“三會講”，“講”出了新動能新狀態(tài)，“習”出了新作為新成效，使貧困群眾在精神上、生活上實現(xiàn)“雙脫貧”，充分激發(fā)了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更加堅定了貧困群眾攻克深度貧困堡壘的信心和決心?？梢哉f，“怒江實踐”生動詮釋了人民群眾的偉大創(chuàng)造精神。
(五)“怒江實踐”生動詮釋了中國減貧的終極追求
“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”“發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。國家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好?！薄芭瓕嵺`”生動詮釋了實現(xiàn)共同富裕是中國減貧的終極追求。怒江州堅持“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，始終以消除絕對貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，針對貧困群眾的脫貧需求，分類支持和幫助貧困群眾脫貧致富， 使發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，基本實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧的目標，將在2020 年末全面實現(xiàn)3 個“直過民族”和1 個人口較少民族整族脫貧，徹底消除怒江州的絕對貧困，這體現(xiàn)了社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是對馬克思主義價值觀的堅守和捍衛(wèi)，也是對它的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，更是對“共同富?！钡淖詈迷忈?。可以說， “怒江實踐”生動詮釋了人類對美好生活的共同向往和追求。（作者何祖坤 沈向興 宋媛 尤功勝 周月）
