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【編者按】習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十九大以來，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出許多重要指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大認(rèn)識(shí)問題和實(shí)踐問題。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總書記基于長(zhǎng)期擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐和擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)核心以來的深刻洞察，以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，借鑒中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而形成的，是對(duì)新中國(guó)70多年城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思考，是新時(shí)代加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“總抓手”，具有豐富的理論內(nèi)涵。奮進(jìn)新時(shí)代，如何高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，中國(guó)理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。
黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為中心議題，標(biāo)志著黨的工作重心和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)非常明確和堅(jiān)定。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，發(fā)揮著凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的作用?；鶎狱h組織又是農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，更是落實(shí)黨的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施黨的方針政策的根本組織保障。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，帶領(lǐng)群眾同頻共振，推進(jìn)“五大振興”。農(nóng)村基層黨組織要做好思想建設(shè)、人才建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織的力量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。
思想層面，要加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，貫徹“四個(gè)自信”；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日等制度，創(chuàng)新思想建設(shè)的方式方法，豐富黨員的組織生活。人才隊(duì)伍方面，要打造優(yōu)秀的農(nóng)村工作隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村“第一書記”，實(shí)行雙方的考評(píng)制度，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督，納入村干部績(jī)效考核，開展一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升村干部的工作素養(yǎng)和能力。制度建設(shè)上，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮五級(jí)書記的作用，壓實(shí)各級(jí)和相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)通過規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用、責(zé)任模糊，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法律意識(shí)。
二、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施組織振興的有效途徑，解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的銜接問題，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的新發(fā)展。實(shí)踐證明，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力才強(qiáng)，因此，推進(jìn)組織振興，必須發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。提升合作經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)化水平，要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提供后期銷售等服務(wù)，讓農(nóng)戶少走彎路，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶、技術(shù)能人的積極性，讓他們到項(xiàng)目擔(dān)任重要崗位，提高鄉(xiāng)土人才致富能力和綜合素質(zhì)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方面的示范作用，提供人才保障。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)“村社合一”發(fā)展模式，把黨組織建在村企業(yè)上、農(nóng)民專業(yè)合作社上，設(shè)定黨員先鋒示范崗，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村還要發(fā)揮幫扶資源優(yōu)勢(shì)，將上一級(jí)選派的科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員等專家充實(shí)到項(xiàng)目中來，免費(fèi)做好技術(shù)指導(dǎo)，配合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社進(jìn)行部署調(diào)度、項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步形成強(qiáng)大推動(dòng)力。
三、構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系
構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以自治為基、法治為本、德治為導(dǎo)向，融合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序發(fā)展。
一是自治為基，深化村民自治實(shí)踐。村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持村民自治是人民當(dāng)家作主最普遍、最有效的實(shí)現(xiàn)途徑，其核心是堅(jiān)持了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，通過提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。深化村民自治實(shí)踐，可以激發(fā)農(nóng)民參與性和內(nèi)在活力，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。
二是法治為本，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。法治是國(guó)家治理的基本手段，也是鄉(xiāng)村治理強(qiáng)有力的保障。在村民自治的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮法治對(duì)于鄉(xiāng)村治理體系的保障作用，以法治指引鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，堅(jiān)持在法治化軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)權(quán)益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等一切活動(dòng)制度化、規(guī)范化、程序化，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。一方面，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。另一方面，將法治與農(nóng)民的社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，不斷提高其法治素養(yǎng)。
三是德治引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村德治水平。德治具有柔性的滲透力和感染力，是鄉(xiāng)村治理體系中的重要組成部分。一方面，德治在鄉(xiāng)村治理中具有道德強(qiáng)化作用，因此，需要通過深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，結(jié)合鄉(xiāng)村振興階段的要求對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，將其融入村規(guī)民約、村民道德公約等規(guī)范中，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，通過廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。
