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政協(xié)云南省第十二屆委員會常委會關于提案工作情況的報告
——在政協(xié)云南省第十二屆委員會第四次會議上
（2021年1月25日）
何 波
各位委員：
我受政協(xié)云南省第十二屆委員會常務委員會委托，向大會報告省政協(xié)十二屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、提案工作總體情況
一年來，省政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央政協(xié)工作會議精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委決策部署，緊扣統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和云南高質量發(fā)展等重大問題，以及人民群眾關注的民生問題，提交提案879件。審查立案805件，撤并案74件。提案送交112個承辦單位辦理，均已按時辦結。10件重點提案、20件重要提案得到重點辦理。評選年度好提案50件，公開提案內容601件。經各方共同努力，提案成果得到有效運用，在服務決策、推動發(fā)展、凝聚共識中發(fā)揮了重要作用。
提案工作在助推統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。關于補齊重大突發(fā)公共衛(wèi)生短板、強化公共衛(wèi)生法制保障等提案，助推我省啟動了重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程。關于加強社區(qū)應急救援隊伍建設、提升基層公共衛(wèi)生應急管理能力等建議，被吸納到《促進云南省衛(wèi)生健康人才隊伍發(fā)展30條措施》中。關于支持企業(yè)復工復產、幫助中小企業(yè)渡過難關、重振餐飲市場、發(fā)展夜間經濟等建議，體現(xiàn)在相關促進政策里。關于實施學校錯峰開學、推進網絡教學、加強校園疫情防控等提案，為有序推進復學復課提供了參考。
提案工作在助推經濟建設方面發(fā)揮了重要作用。關于加快中國（云南）自貿試驗區(qū)建設、培育區(qū)域性跨境貿易服務中心、支持民營經濟、推進縣域經濟高質量發(fā)展等提案，對促進經濟動力轉換產生了助力。關于扶持農村電商發(fā)展、促進“云品出滇”等建議，被吸納到《云南省2020年開拓市場促進農村消費行動方案》等文件中。關于加快數(shù)字經濟發(fā)展、推動農業(yè)生產方式轉型升級、加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合等建議，在《關于構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的決定》中得到了體現(xiàn)。關于加快智慧農業(yè)發(fā)展、做強做大高原特色農業(yè)、大力發(fā)展八大農業(yè)支柱產業(yè)等提案，為創(chuàng)新“綠色食品牌”打造方式提供了新思路。關于加強農村基礎設施建設、加快推進家庭農場發(fā)展、改善抵邊少數(shù)民族生產生活條件等提案，有利于促進出臺鄉(xiāng)村振興中補短板、強弱項的政策措施。
提案工作在助推政治建設方面發(fā)揮了有益作用。關于推進政務服務和營商環(huán)境法治化、維護民營企業(yè)合法權益等提案，為進一步改善營商環(huán)境凝聚了共識。關于加強公益性法律服務、推動檢察機關公益訴訟、建立邊境地區(qū)司法協(xié)作機制等建議，為保障公民合法權益提供了參考。關于提升邊疆治理能力、促進邊境社會穩(wěn)定等建議，為增強邊疆民族地區(qū)治理能力貢獻了智慧。關于發(fā)揮沿邊地區(qū)僑聯(lián)民間外交優(yōu)勢、積極融入和服務“一帶一路”等建議，被吸納到有關制度中。
提案工作在助推文化建設方面發(fā)揮了良好作用。關于提高少數(shù)民族地區(qū)公共文化供給、實施鄉(xiāng)村文化振興等提案，為踐行社會主義核心價值觀增添了助力。關于提升公民道德素質、加大職業(yè)道德教育、加強中小學生品德教育等提案，引起了有關部門的重視。關于紅色文化、民族文化、傳統(tǒng)文化傳承與保護等建議，為統(tǒng)籌推進文化遺產保護和開發(fā)利用發(fā)揮了作用。關于用好歷史文化資源，講好云南統(tǒng)戰(zhàn)故事等建議，在《云南統(tǒng)戰(zhàn)文化建設規(guī)劃綱要》編制過程中得到吸納。關于培養(yǎng)文化體育人才、大力發(fā)展特色文化體育項目等提案，為助力云南文化體育事業(yè)發(fā)展提供了參考。
提案工作在助推社會建設方面發(fā)揮了有力作用。關于促進易地搬遷后續(xù)發(fā)展、加大深度貧困地區(qū)支持力度、建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制等建議，為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)貢獻了智慧。關于推進中等職業(yè)教育、重視中小學生健康教育、關注農村幼兒學前教育等建議，為推動改進教育方式產生了助力。關于加快民族醫(yī)藥發(fā)展、醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展、基層醫(yī)生隊伍建設等提案，在云南縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構實行編制備案管理工作中得到體現(xiàn)。關于全面推行居家養(yǎng)老、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、做好社會救助等提案，有效促進了相關工作。
提案工作在助推生態(tài)文明建設方面發(fā)揮了應有作用。關于健全完善河（湖）生態(tài)評價機制、加大水電鋁產業(yè)環(huán)保監(jiān)管、加強大氣污染防控等提案，為全面構建生態(tài)文明體系提供了參考。關于培育關鍵礦產資源特色產業(yè)、加強磷石膏規(guī)?；h(huán)利用等建議，推動相關部門在年度預算中專門安排項目建設和生態(tài)修復資金。關于推進綠色能源產業(yè)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理、禁止生產和銷售一次性塑料制品、嚴肅查處工業(yè)和生活污水亂排等建議，被吸納到相關文件中。
二、提案工作主要做法
一年來，提案工作呈現(xiàn)出站位全局、服務大局、開創(chuàng)新局的新面貌新氣象。省委、省政府高度重視提案工作，省政協(xié)主席班子成員帶頭督辦重點提案，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會更加注重通過提案實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，通過開展提案辦理協(xié)商發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，推動新時代人民政協(xié)提案工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）省委省政府領導帶頭推動提案辦理
省委省政府主要領導分別在省政協(xié)報送的30件提案上作出重要批示，明確提出辦理要求。王予波、宗國英、李瑪琳同志帶頭領辦重點提案，親自安排辦理工作、參加辦理協(xié)商，黨政領導領辦重點提案實現(xiàn)新突破。其他省委省政府領導對重點提案進行了批辦。黨政領導在參與重點提案辦理調研、視察和協(xié)商會中，積極協(xié)調解決辦理工作中的困難和問題，與承辦單位和提案者共同研究推動辦理落實的具體舉措，為全省提案辦理工作起到了示范引領作用。
（二）建立提案應急機制助力疫情防控
為有效發(fā)揮提案工作在助力疫情防控中的重要作用，省政協(xié)常委會及時建立應急機制，開通提案“快車道”，引導服務委員通過提案建言防控、獻策發(fā)展。廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位，以為國履職、為民盡責的情懷，圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展提出提案338件。省政協(xié)提案委按照特事特辦、急事急辦的原則，聯(lián)合省委辦公廳、省政府辦公廳提案督辦部門成立工作專班，對收到的提案立即審查、馬上協(xié)商、快速交辦，編印《重要提案摘報》8期、《提案工作簡報》6期。采取電話溝通、網上交流、視頻協(xié)商、個別走訪等手段，加強跟蹤督辦，確保辦理質量。各承辦單位深入研究，認真辦理，83件時效性較強的提案被及時采納落實。
（三）提案辦理協(xié)商深入推進
常委會充分發(fā)揮專門協(xié)商機構中的提案辦理協(xié)商作用，加強提案提出、立案、辦理、督辦等各環(huán)節(jié)協(xié)商，采取組織督辦調研、走訪承辦單位、召開辦理協(xié)商會、進行督查視察等形式開展不同層次、不同形式的協(xié)商活動，使提案辦理協(xié)商的過程成為協(xié)商民主實踐的過程。各承辦單位始終把與委員溝通協(xié)商作為提高辦理質量的重要形式，認真開展辦前、辦中、辦后協(xié)商，如在辦理“關于建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制”、“關于推動我省數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展”等重點提案過程中，承辦部門多次上門與提案者溝通協(xié)商，共同研究制定辦理方案、分析提案內容、開展辦理調研，邀請領辦督辦領導出席辦理協(xié)商會，有效達成了辦理共識。通過深化辦理協(xié)商，實現(xiàn)了10件重點提案、20件重要提案辦理件件有調研、件件召開辦理協(xié)商會，集體提案、委員聯(lián)名提案和綜合性提案辦理協(xié)商得到加強，提案者對辦理結果滿意度達98%以上。
（四）提案培育促進提案質量提升
常委會始終把提高提案質量作為提高提案工作質量的關鍵，把開展培育提案作為提高提案質量的有效路徑，制定《關于開展提案培育工作的意見》，提供專項經費保證提案培育，這在全國省市區(qū)政協(xié)是首家。經過培育的20件十二屆三次會議提案，5件被遴選為重點提案、11件被評為重要提案。同時超前謀劃安排來年提案培育工作，擴大選題征集面，加大遴選力度，加強跟蹤督導，各民主黨派省委和省工商聯(lián)、有關人民團體和省政協(xié)各專門委員會對提案培育工作也更加重視，主要領導帶隊調研、組織召開培育協(xié)商會、成立專班撰寫、修改提案，提交本次會議的20件提案質量較往年有明顯提高。
（五）提案服務方式不斷優(yōu)化
常委會堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿提案服務工作全過程，以高質量服務推動提案工作提高質量。主席班子成員領銜督辦重點提案，各專門委員會積極參與提案督辦，形成了多方督辦提案的合力。印送《致省政協(xié)委員一封信》，引導委員樹牢質量意識，打造精品提案。征集提案參考選題300多條向委員推送，協(xié)調委員走訪承辦單位89人次，邀請委員參加調研、視察、協(xié)商168人次，開展提案培育督導46人次，為委員知情明政、撰寫高質量提案搭建平臺。組織召開提案辦理協(xié)調會76場次、辦理協(xié)商會54場次，協(xié)調辦理調研45組次，對10家承辦單位進行辦理視察，到32家承辦單位現(xiàn)場督導，協(xié)商解決辦理難題67個，有效促進了辦理落實。修訂《提案辦理協(xié)商實施辦法》《重點提案遴選與督辦辦法》《提案分類和提案辦理結果分類辦法》，制定《年度好提案評選辦法》，為提案工作提質增效提供制度保障。制作播放《提案面對面》專題片2部，在各類媒介刊登提案工作稿件100多篇，擴大了提案工作社會影響。
各位委員，同志們！一年來，在大家的共同努力下，提案工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，建言資政作用發(fā)揮明顯，但也應看到，少數(shù)提案質量還不夠高；部分提案答復針對性還不夠強；提案辦理協(xié)商還不夠深入。這些問題需加強研究，予以解決。
三、2021年提案工作思路
2021年，是“兩個百年”目標交匯與轉換之年，做好提案工作意義重大。省政協(xié)提案工作要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，把深入學習貫徹中共十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神作為工作重中之重，把全面貫徹落實中央和省委政協(xié)工作會議精神作為工作基本遵循，把建功“十四五”、奮進新征程作為工作主要任務，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，更好地發(fā)揮提案在履行人民政協(xié)職能中的作用。
（一）加強思想政治引領，廣泛凝聚共識
廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位在提案選題、撰寫調研中，要加強理論學習，做好宣傳政策、釋疑增信工作，達到寫好一個提案凝聚一方共識的目的。各承辦單位在提案辦理中，要充分尊重委員民主權利、自覺接受民主監(jiān)督，匯聚各方力量、凝聚思想共識，達到辦好一個提案團結一方力量的目標。提案服務部門要更好地發(fā)揮提案協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，達到服務好一個提案匯聚多方力量的效果。
（二）堅持聚焦中心、服務大局
廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位要深入學習貫徹十九屆五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面把握云南“三個定位”，扭住構建新發(fā)展格局、重視擴大內需、拓展投資空間、形成現(xiàn)代產業(yè)體系、加快數(shù)字化發(fā)展、推進生物多樣性保護、實施創(chuàng)新驅動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固拓展脫貧攻堅成果等新任務，突出抓重點、補短板、強弱項，精準選題，深入調研，提出高質量提案，為實現(xiàn)云南經濟社會高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。
（三）樹牢質量意識，強化質量導向
質量是提案工作的生命，關系提案工作的成效和價值。要牢固樹立質量意識和精品意識，講求質量而不追求數(shù)量，精心選題，深入調研，務實建言，切實增強提案建議的針對性、操作性。要強化辦理協(xié)商，落實辦理責任，完善辦理機制，推進辦理落實落地，切實提高辦理質量。要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內容，拓展服務渠道，加強信息化建設，提高專業(yè)化、精細化、精準化服務水平。
（四）不斷開拓創(chuàng)新，構建提案工作新格局
創(chuàng)新是推動提案工作提質增效的不竭動力。要積極改進提案選題征集、提案培育、走訪承辦單位、調研視察等工作，為委員撰寫高質量提案提供優(yōu)質服務。要積極推進領導領辦、辦理協(xié)商、續(xù)辦續(xù)復等工作，提高提案辦理質量。要積極探索提案交辦、跟蹤督辦、辦理視察、上門督查等工作，推動提案辦理成果轉化。要不斷改進工作方法，創(chuàng)新工作載體，積極探索健全完善提案工作新機制新舉措，鞏固提案工作新成果，構建提案工作新格局，推動提案工作高質量發(fā)展。
各位委員，新階段、新任務對政協(xié)提案工作提出了更新更高的要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，不忘初心、牢記使命，勠力同心、奮發(fā)有為，不斷推動提案工作提質增效，為助力我省“十四五”開好局起好步、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程貢獻更多的智慧和力量！
