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法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項重要民生工程，有利于貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，使公民不論經(jīng)濟條件好壞、社會地位高低都能獲得必要的法律服務(wù)；有利于保障社會公平正義，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。
昆明市政協(xié)委員張靜梅注意到，我國刑事訴訟中辯護(hù)率不高，一直以來都是掣肘“以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”等司法改革的重要原因之一。
2017年11月起開展的“刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”的試點工作被視為解決這一問題的重大舉措，其亮點之一便是對刑事法律援助制度進(jìn)行了重大改革。試點工作在放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大了刑事法律援助的范圍。 法律援助是實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的主要方式，2003年以來我國逐漸形成了“政府責(zé)任、律師義務(wù)、社會參與”的法律援助模式。隨著刑事被告人辯護(hù)權(quán)的不斷擴充，法律援助服務(wù)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從“有援助”向“有效援助”的轉(zhuǎn)變。
張靜梅認(rèn)為，在當(dāng)前的試點實踐中，雖然監(jiān)督和獎勵法律援助律師的規(guī)范密度在不斷提升，各地也在積極探索構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)督獎勵機制粗疏，司法部門對辯護(hù)質(zhì)量控制體系不足等原因，法律援助服務(wù)的實效性仍然較低。
具體表現(xiàn)為援助過程中辦案整體走過場，辯護(hù)意見形式化，筆錄制作不規(guī)范，檔案整理散漫無狀等質(zhì)量問題，進(jìn)而架空了當(dāng)前法律援助制度改革的目的，造成實踐中法律援助申請率低的局面。作為支撐刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的四梁八柱之一，法律援助質(zhì)量控制體系是當(dāng)前迫切需要解決的理論問題。
對此，她在今年市兩會提交的《關(guān)于建設(shè)和優(yōu)化法律援助質(zhì)量控制體系的提案》中建議，省司法廳、市司法局以及省、市律師協(xié)會對法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督予以重視，完善相應(yīng)質(zhì)量控制體系。具體為，健全法律援助執(zhí)業(yè)管理、推進(jìn)法律援助服務(wù)的精細(xì)化、建立對法律援助從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)者的支持機制、完善法律援助的評價機制。
如根據(jù)《法律援助條例》和《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》(以下簡稱《試點辦法》)中的相關(guān)規(guī)定，除律師外，律師事務(wù)所、社會團體以及事業(yè)單位等社會組織都可以為公民提供法律援助。
當(dāng)前我國并未對法律援助根據(jù)領(lǐng)域的不同作出劃分，法律援助從業(yè)者無法也不可能擅長種類繁多的法律援助業(yè)務(wù)。為保證法律援助從業(yè)者可以在其擅長的領(lǐng)域為受援人提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)對不同領(lǐng)域的法律援助服務(wù)作出更為細(xì)致劃分，并根據(jù)從業(yè)需要設(shè)定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審查形式和復(fù)查周期。
在完善法律援助服務(wù)市場的準(zhǔn)入機制和退出機制的同時，為保持供方市場的從業(yè)能力及活力，應(yīng)當(dāng)對通過審查的從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)者提供從業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)等支持，且培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域的特點和需要制定不同的計劃。
就法律援助服務(wù)本身而言，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的績效管理，讓受援人就律師援助質(zhì)量向相關(guān)審查機構(gòu)進(jìn)行反饋，定期對法律援助服務(wù)實施情況開展績效評價，審查機構(gòu)將之納入對律師執(zhí)業(yè)能力的復(fù)查當(dāng)中，并將之納入法律援助質(zhì)量控制體系。（昆明信息港 記者勞學(xué)麗）
