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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確提出：除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。
這是繼2019年2月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》及2020年4月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布后，我國再次明確提出建立“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”機(jī)制。
頂層設(shè)計(jì)的層層推進(jìn)，彰顯了國家對戶籍改革的堅(jiān)定決心。
人口是激發(fā)城市活力和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動力跨省份、城市流動越來越頻繁。但由于戶籍、社會保障以及由此附帶的基本公共服務(wù)資源存在行政性分割，形成了阻礙勞動力公平競爭的壁壘，減緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，削弱了市場活力，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不利于建立統(tǒng)一的勞動力市場。
“推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”解民眾之所急，找準(zhǔn)了民生痛點(diǎn)，有針對性地破除勞動力要素流動的體制機(jī)制性障礙，著力解決勞動力要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后的問題，有效打通市場要素循環(huán)的堵點(diǎn)。
對個(gè)人來講，這一政策能夠打破對人才流動的約束，解除人們另擇城市、轉(zhuǎn)換“賽道”的后顧之憂，充分賦予個(gè)人發(fā)展的選擇權(quán)利。尤其“經(jīng)常居住地”將成為未來落戶的一個(gè)重要評判標(biāo)準(zhǔn)，解決了“即使在工作地買房也無法落戶”等尷尬問題，有助于實(shí)現(xiàn)戶籍、居住地和就業(yè)地三者統(tǒng)一，真正體現(xiàn)了政策惠民的導(dǎo)向。
從城市發(fā)展的角度來看，都市圈和城市群正成為承載發(fā)展要素的“主力軍”。這次提出的改革舉措有利于加速人才、人口向重點(diǎn)都市圈和城市群集聚，充分釋放人才和人口的紅利，大幅提升都市圈和城市群整體競爭力。例如，我國長三角、珠三角等地區(qū)就通過率先推進(jìn)“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，吸引了大批人才落戶就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并獲得充足的創(chuàng)新動力。
從發(fā)展階段來看，我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，而擴(kuò)大內(nèi)需是推動形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)?！皯艏疁?zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”能夠破解“人戶分離”帶來的難題，有效改善就業(yè)“雙軌制”情況，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)低收入者向中等收入群體邁進(jìn)，推動基本公共服務(wù)均等化，不僅能釋放更多內(nèi)需潛力，而且能夠通過安居樂業(yè)為發(fā)展提供長足動力。
