返回頂部
近日，中辦國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（下稱“《行動方案》”），為中國在新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提供了強(qiáng)有力的支持。
2020年是極不平凡的一年，這一年，中國成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長的國家。應(yīng)該認(rèn)識到，改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)正是建立在經(jīng)濟(jì)循環(huán)越來越順暢的基礎(chǔ)之上的。但僅此是不夠的。在看到成績的同時，我們更應(yīng)該充分地認(rèn)識到可能的各項挑戰(zhàn)。正是為了因應(yīng)這些挑戰(zhàn)，中國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展離不開高效率的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而這只有加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一條路。
一、《行動方案》是行動的操作指南
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，踏上社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程，我們比過去任何時候都需要更加重視市場的作用，更加重視政府的作用。只有這樣，作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要內(nèi)容的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)才可能實現(xiàn)。為此，我們需要將構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系與處理好市場和政府的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系起來。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要讓有效市場和有為政府有機(jī)協(xié)調(diào)，讓市場在資源配置中的決定性作用得到更充分的發(fā)揮，同時更好發(fā)揮政府作用。簡言之，高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，對應(yīng)的是高效的市場以及為高效市場提供公共服務(wù)的高效政府。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（2020年5月11日）提出了在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見?？梢哉f，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大方向已經(jīng)確定，接下來的關(guān)鍵的是行動。行動需要有行動指南，具體部署至關(guān)重要?！缎袆臃桨浮肪褪沁@樣的部署，讓行動有了更具體的指導(dǎo)方向，也讓目標(biāo)的實現(xiàn)更加可靠。
《行動方案》是行動的操作指南?！缎袆臃桨浮吩诤粚嵤袌鲶w系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放和完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制5個方面提出了18類51條措施?！缎袆臃桨浮纷プ×水?dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)市場體系構(gòu)建中的重點和難點，抓住了市場主體最為關(guān)心的問題，并逐一提出解決方案，非常務(wù)實。無疑，這些措施的落實，都將大大促進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)《行動方案》，經(jīng)過5年左右的努力，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系將基本建成。
二、如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場
無恒產(chǎn)者無恒心。夯實市場體系基礎(chǔ)制度的第一類措施就是全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這不僅僅涉及常規(guī)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而且還直擊與創(chuàng)新直接相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新，離不開有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第二類措施是全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提出全面落實“全國一張清單”管理模式，不僅有利于全國統(tǒng)一市場的形成，而且更代表政府規(guī)制方式的創(chuàng)新。放寬市場準(zhǔn)入試點，將為更充分釋放市場活力提供支持；推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，看似“小動作”，實則“大文章”，將大大減少對市場主體的無謂“束縛”。第三類措施是全面完善公平競爭制度，直擊各類壟斷和地區(qū)市場封鎖問題，落實到位將讓市場更加統(tǒng)一和高效。
推進(jìn)要素資源高效配置涵蓋傳統(tǒng)意義上的要素市場——土地市場、勞動力市場、資本市場，而且包括知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場這一新型要素市場。要素市場的完善一直是市場體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，土地要素市場和勞動力要素市場的建設(shè)，需要和土地管理制度、戶籍管理制度的相應(yīng)變革。資本市場是新興市場，健康發(fā)展才能讓資本配置更加有效，讓資本市場在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更充分的作用。知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，是創(chuàng)新的需要，是技術(shù)進(jìn)步所帶來的的新問題。激勵創(chuàng)新需要在科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上創(chuàng)新，激勵人才創(chuàng)新的積極性。數(shù)據(jù)要素市場是新生事物，知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
改善提升市場環(huán)境的質(zhì)量方面的第一類措施是提升商品和服務(wù)質(zhì)量。沒有高品質(zhì)的商品和服務(wù)，就不能適應(yīng)消費升級的需要。第二類是消費者權(quán)益保護(hù)。要促進(jìn)消費，就得在消費者權(quán)益保護(hù)上狠下苦功。探索建立消費者集體訴訟制度，特別值得關(guān)注。商品和服務(wù)質(zhì)量的提升，與消費者保護(hù)密不可分。第三類是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實施高水平市場開放，是對外開放的再升級。在這方面，第一類措施是有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，對金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放提出了明確的具體措施；強(qiáng)調(diào)完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，還對完善引導(dǎo)境外消費回流政策作了部署安排。第二類措施是推動規(guī)則等制度型開放，包括深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作和推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。對外開放已經(jīng)進(jìn)入了新階段，更加強(qiáng)調(diào)制度型開放，這是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)在對外開放上的重要表現(xiàn)。
任何市場都離不開政府監(jiān)管。與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的是現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制。在推動現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制方面，包括5類措施。有效的市場運作，離不開高效的市場監(jiān)管。監(jiān)管本身是有成本的，因此，需要高效率的監(jiān)管。市場主體接受監(jiān)管，也有相應(yīng)的成本，因此，應(yīng)盡可能減少這方面的成本?，F(xiàn)代化市場監(jiān)管體制的構(gòu)建，需要借助各種力量。這5類措施是對現(xiàn)有的探索試點的總結(jié)，又代表了對未來監(jiān)管的方向。第一類是推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。提升監(jiān)管效率的提升，需要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”全面推行，以盡可能減少對市場主體的打擾；健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，鼓勵創(chuàng)新，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，讓必要的監(jiān)管不成為阻擋新生事物發(fā)展的絆腳石。第二類是加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管，包括重點商品市場價格監(jiān)管和強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。第三類是健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。完善市場主體信用承諾制度，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，從而更好地發(fā)揮市場主體的作用。第四類是健全社會監(jiān)督機(jī)制，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。第五類是加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第六類是維護(hù)市場安全和穩(wěn)定，包括完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制和積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。
三、有效的政府監(jiān)管必不可少
市場是精致的。為了讓市場在資源配置中最充分發(fā)揮作用，需要構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要處理好市場和政府的關(guān)系。在把握好市場和政府關(guān)系原則的基礎(chǔ)之上，我們一方面要對市場有敬畏之心，要鼓勵市場主體的積極創(chuàng)新探索行為，另一方面也要致力于市場秩序的構(gòu)建，讓市場有序運行，讓公平競爭成為市場的主旋律。
特別值得一提的是，《行動方案》對市場監(jiān)管方面的措施既突出重點，又充分考慮可能的新問題；既突出政府的作用，又注意讓市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、市場專業(yè)化服務(wù)組織以及公眾和輿論發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督并不只是針對市場，對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在實踐中，監(jiān)管者要防止被受監(jiān)管者所“俘虜”。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，就是要讓市場安全和穩(wěn)定，讓市場效率的發(fā)揮，與國家安全更緊密地聯(lián)系起來。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要讓國內(nèi)市場與國際市場更有機(jī)地銜接起來，暢通國內(nèi)大循環(huán)，對接國際循環(huán)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將大大促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力的支撐。（楊志勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員 ）
