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2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好經(jīng)濟工作意義重大。第一步要邁準邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效。新的起點新的奮斗。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，圍繞貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，堅持擴大內(nèi)需，解決好大城市住房突出問題等八項重點任務。面對這些硬任務，我們應該怎么辦怎么干？近日，記者采訪了多位各領(lǐng)域的權(quán)威專家。
2021年，我國經(jīng)濟持續(xù)復蘇、形勢向好，但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，如何保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是一大考驗。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛說：“我們要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)問題。比如要促進行業(yè)之間更平衡地恢復，要促進一些重點人群就業(yè)。比如中小企業(yè)，隨著政策的調(diào)整，階段性退出，怎么讓它們保持更有活力的經(jīng)營，這些都是結(jié)構(gòu)上要發(fā)力的。所以中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)宏觀政策在這一輪經(jīng)濟復蘇過程中的調(diào)整，要把握好節(jié)奏，特別強調(diào)要在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，強調(diào)可持續(xù)性。”
2020年，我國宏觀政策既有應急性紓困舉措，也有管長遠的制度安排。中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額達到8.39萬億元，占當年一般公共預算支出的三分之一，及時出臺了大力度減稅、減免緩社保繳費等一攬子政策，保市場主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會運行的基本盤。專家認為，2021年要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，中央不僅要在資金上繼續(xù)向基層傾斜，還要在資金使用機制上不斷創(chuàng)新。
中國財政科學研究院原黨委委員、副院長白景明說：“落實好‘六穩(wěn)’‘六?！?，就是要解決基層財政困難問題。轉(zhuǎn)移支付規(guī)模放大的時候，要保證這些錢確實落到了基層。2020年創(chuàng)新搞資金直達機制，提高資金的使用效率，時間上快、落點準。2021年，這項改革確實有必要擴大，也有條件擴大，這樣財政政策會更精準?！?nbsp;
有限的資金要用在刀刃上。金融是實體經(jīng)濟的血脈，中央經(jīng)濟工作會議指出，2021年要加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。在長期從事宏觀經(jīng)濟、金融領(lǐng)域研究的專家黃益平看來，這意味著，金融業(yè)自身也會加快改革、創(chuàng)新的步伐。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平說：“轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟增長，需要進一步金融改革和金融創(chuàng)新。市場結(jié)構(gòu)要改變，要發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。同時，讓市場機制在金融資源配置當中發(fā)揮決定性的作用?！?/p>
構(gòu)建新發(fā)展格局，要在改革創(chuàng)新上有新突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中央經(jīng)濟工作會議提出了八項重點任務，“強化國家戰(zhàn)略科技力量”被放在首位。
清華大學蘇世民書院院長薛瀾說：“針對目前面臨的一些難題，一些‘卡脖子’問題。這些力量國家可以動員起來，包括有很強創(chuàng)新能力的企業(yè)，研究型大學和國家重點實驗室等等。五中全會特別提出要鼓勵企業(yè)在基礎研究投入，構(gòu)建中小企業(yè)和創(chuàng)新平臺共生的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵高校研究機構(gòu)跟企業(yè)之間合作，保證知識能夠源源不斷地流到企業(yè)當中去，創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展。”
構(gòu)建新發(fā)展格局，要夯實基礎，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力?；A不牢，地動山搖。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。我國擁有完整的工業(yè)體系和高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍，基礎設施網(wǎng)絡和物流體系發(fā)達，國內(nèi)市場廣闊有潛力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定有韌性，但也存在不穩(wěn)、不強、不安全等隱患。下一步如何破解？長年關(guān)注我國實體經(jīng)濟發(fā)展的專家張宇賢，提出固、補、優(yōu)、強這四個關(guān)鍵字。
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任張宇賢說：“鞏固已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；補齊短板和弱項，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)里面的一些‘卡脖子’的問題；優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的雙向融合；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的科技創(chuàng)新力、生態(tài)控制力?！?/p>
構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，我國擁有14億人口和1.3億多戶市場主體，具有強大的內(nèi)需潛力和供給能力。消費需求持續(xù)提質(zhì)、轉(zhuǎn)型，消費領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新趨勢、新特征，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了堅實基礎。 但進一步暢通內(nèi)循環(huán)，釋放消費潛力，在流通領(lǐng)域還存在諸多堵點和短板。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微說：“現(xiàn)代流通體系要求產(chǎn)需能夠相互連接，銜接非常順暢，同時又能夠高效流通。更加需要在制度規(guī)則方面、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通方面集中發(fā)力，來構(gòu)建統(tǒng)一公平競爭有序，高效銜接通暢的國內(nèi)大市場?！?nbsp;
中央經(jīng)濟工作會議指出，形成強大的國內(nèi)市場，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。當前不僅要打通堵點，補齊短板，還要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度。目前，我國正在加強網(wǎng)絡基礎設施和平臺建設，計劃2021年再新建60萬個5G基站，在實現(xiàn)地級以上城市深度覆蓋的基礎上，加速向有條件的縣鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)更廣范圍、更多層次的5G網(wǎng)絡覆蓋。
中國信息通信研究院副院長王志勤說：“我國的網(wǎng)絡建設現(xiàn)在本著適度超前的原則，超前先把高速公路鋪好，不要讓車等路。面向當前對產(chǎn)業(yè)化的要求，集成電路，一些薄弱環(huán)節(jié)，加強進一步投資?！?/p>
新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。中央經(jīng)濟工作會議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。會議明確提出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
作為國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員，時建中正在研究《反壟斷法》修訂的相關(guān)建議。近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，國家在支持平臺企業(yè)發(fā)展的同時，不斷完善法律法規(guī)，加強對壟斷行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。目前，《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》正在制定中，對促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序、創(chuàng)新健康發(fā)展將起到十分重要的作用。
中國政法大學副校長時建中說：“完善相應的法律法規(guī)，消除法治建設與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的不平衡、不協(xié)調(diào)和不充分現(xiàn)象，要營造一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實的法治保障。”
堅持問題導向，抓住關(guān)鍵重點，是這次中央經(jīng)濟工作會議的突出特征。這次會議上，種子和耕地問題得到高度重視。目前，我國小麥、水稻兩大口糧品種單產(chǎn)水平較高，小麥單產(chǎn)比國際平均水平高30%，水稻單產(chǎn)是國際平均水平的1.7倍。但玉米、大豆的單產(chǎn)水平只有世界最高水平的三分之二，與國外比差距較大。專家認為，這些重要農(nóng)產(chǎn)品都需加快種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。
中國農(nóng)業(yè)科學院副院長、中國工程院院士萬建民說：“發(fā)達國家糧食單產(chǎn)貢獻率60%靠品種，我們現(xiàn)在只有大概45%，水稻、小麥50%以上，還有很大空間要努力。這次黨中央為什么強調(diào)要打種業(yè)翻身仗？我認為我們一些原創(chuàng)技術(shù)，特別是在基礎研究方面，還需要進一步加強。”
種子和耕地，關(guān)乎國家糧食安全，大城市住房問題則事關(guān)百姓福祉。中央經(jīng)濟工作會議確定的八項重點任務當中，首次提出要“解決好大城市住房突出問題”，強調(diào)堅持“房住不炒”政策定位，高度重視保障性租賃住房建設，土地供應要向租賃住房建設傾斜。
浙江工業(yè)大學副校長、浙江工業(yè)大學中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說：“當前住房保障面臨的最大挑戰(zhàn)是新市民、青年人以及從事城市公共服務群體的住房困難，迫切需要在公租房和市場租賃房之間提供一種中間產(chǎn)品，政策性租賃住房，保證租金水平低于市場租賃價格。地方政府要在土地供應上，把租賃用地納入到城市發(fā)展規(guī)劃和年度供地計劃，指標應該單列，通過財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠，吸引更多企業(yè)來參與租賃住房的建設與運營。”
做好碳達峰、碳中和工作，也是今年經(jīng)濟工作的一項重點任務。我國提出，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。專家認為，這一方案將會牽住降碳這個源頭治理的“牛鼻子”，來統(tǒng)籌推動和打造經(jīng)濟、能源、環(huán)境協(xié)同治理的新發(fā)展格局。
國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，高新科技產(chǎn)業(yè)，取代高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能的擴張，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位GDP產(chǎn)出碳的強度就會不斷下降?！?/p>
按照中央經(jīng)濟工作會的要求，我國將從今年開始啟動全國碳排放權(quán)交易市場的建設，用市場機制為企業(yè)技術(shù)升級按下“加速鍵”。我國提出，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，這意味著，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行，這也將會更好地實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應。
國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說：“‘十四五’期間，一方面發(fā)展新能源；另一個方面控制化石能源消費。未來新能源和可再生能源的增長呈現(xiàn)持續(xù)、快速增加的趨勢，既是應對全球氣候變化，又是促進國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的根本性的改善?！?/p>
專家們介紹，2021年，我國經(jīng)濟增長的壓力可能相對較小。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果?？偟膩碚f，就是要增強憂患意識，堅定必勝信心，就是要集中力量辦好自己的事，才能邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步。
