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回顧“17+1合作”走過的歷程，務(wù)實合作一直是核心要義。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“17+1合作”一方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，另一方面也孕育出高水平、高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。展望未來，各方只有以更加務(wù)實的態(tài)度積極拓展在數(shù)字經(jīng)濟、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、人文體育等領(lǐng)域的合作，才能開創(chuàng)中國同歐洲合作的新途徑，賦予“17+1合作”更加燦爛的明天。
中國—中東歐國家合作（“17+1合作”）是根據(jù)中國同中東歐國家的共同愿望打造的跨區(qū)域合作平臺。它起源于2011年舉辦的首屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇，機制正式確定于2012年中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作論壇暨首屆中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。
9年來，“發(fā)展才是第一要務(wù)”成為中東歐國家的普遍共識。匈塞鐵路、比雷埃夫斯港、中歐班列等一大批合作項目為改善地區(qū)間互聯(lián)互通水平、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，中國與中東歐17國進出口貿(mào)易額較2012年增長超50%，中國對中東歐國家的投資由30億美元增長到了126億美元。中東歐17國在華投資也飛速發(fā)展，機械制造、汽車零部件、化工、金融、環(huán)保等多個領(lǐng)域全面開花。務(wù)實合作的成果有力地推動了處于困境中的歐洲一體化，為促進中歐關(guān)系整體均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
從最初的“16+1”到希臘加入擴容為“17+1”，再到奧地利、瑞士、白俄羅斯、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等作為觀察員國（機構(gòu)）參與機制活動，推動“17+1合作”與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對接合作，“17+1+歐盟”的三方市場合作模式取得了先期成果。
2020年，新冠肺炎疫情讓世界經(jīng)濟暫時停擺，也讓正處于提質(zhì)升級新階段的“17+1合作”遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：
一是經(jīng)濟重啟總體遇冷。中東歐國家經(jīng)濟出口導(dǎo)向型特征明顯，嚴(yán)重依賴歐盟市場，外部經(jīng)濟的不確定性讓中東歐國家經(jīng)濟重啟困難重重。同時，英國脫歐的影響開始逐漸顯現(xiàn)，中東歐國家外部市場環(huán)境雪上加霜。
二是防疫形勢寒意逼人。面對新一波疫情，波蘭、捷克等中東歐國家感染人數(shù)明顯增加。根據(jù)歐洲疾病與控制中心（ECDC）的預(yù)計，如果疫情持續(xù)蔓延，中東歐國家將面臨病床和重癥病房數(shù)量不足的局面。
三是公共債務(wù)開始上升。匈牙利財政部部長曾于2020年9月表示，匈牙利公共債務(wù)占GDP的比重將從2020年初的66%上升到2020年底的76%至78%。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，波蘭政府抗擊疫情的支出占GDP的比重超過了其他歐盟國家平均水平，這或?qū)巡ㄌm政府的債務(wù)比率提高到不安全的水平，甚至超過憲法規(guī)定的60％GDP債務(wù)上限。
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“17+1合作”雖面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但合作并未陷入停滯。一方面，中國和中東歐國家不斷深化防疫合作，中東歐國家防疫工作在歐洲國家中表現(xiàn)亮眼；另一方面，中國與部分中東歐國家貿(mào)易逆勢上揚，這些都為2021年中東歐國家經(jīng)濟復(fù)蘇注入了動力，也為后疫情時代“17+1合作”孕育了新機遇。
一是“健康絲綢之路”合作開拓新領(lǐng)域。未來，中國和中東歐國家在疫苗合作、衛(wèi)生醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)⒂辛己玫暮献髑熬啊?/p>
二是“數(shù)字絲綢之路”合作注入新動力。2020年6月，在寧波舉辦的中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會走上“云端”。通過貿(mào)易對接會、直播帶貨等一系列活動，中東歐國家找到了在疫情之下拓展中國市場的新渠道。新冠肺炎疫情推動中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚，中東歐國家普遍開始將加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入列入疫后重要議程。
三是“綠色絲綢之路”合作引領(lǐng)新發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟是中國和中東歐國家的共同追求，也是雙方創(chuàng)新合作的重要組成部分。中國政府已經(jīng)向全世界作出“2060年碳中和”的莊嚴(yán)承諾，中東歐國家則視疫情后為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要契機。未來，各方可充分借助“17+1”環(huán)保合作機制，鼓勵地方間實施環(huán)保示范項目，擴大風(fēng)能、太陽能等清潔能源聯(lián)合開發(fā)，推動相關(guān)機構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債等手段支持綠色經(jīng)濟合作項目，為“17+1合作”增添綠色含量。
四是“體育絲綢之路”合作迎來新機遇。中國將于2022年舉辦北京冬奧會，“3億人上冰雪”不僅是中國政府的承諾，也是全球冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的重大機遇。中東歐國家在冰雪項目方面處于世界領(lǐng)先地位，與中國在體育產(chǎn)業(yè)、場館設(shè)施、賽事組織、競技體育、冰雪旅游等方面互補性強，疫后有望迎來新一輪中國—中東歐體育文旅合作新機遇。
回顧“17+1合作”的歷程，務(wù)實合作一直是中國中東歐合作的核心要義，后疫情時代“17+1合作”必將更加突出一個“新”字，更重一個“實”字。各方只有以更加務(wù)實的態(tài)度推動既有項目合作，在做深做實傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時著眼未來，積極拓展在數(shù)字經(jīng)濟、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、人文體育等領(lǐng)域的合作，才能實現(xiàn)“17+1合作”高水平、高質(zhì)量發(fā)展。
