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黨的十八大以來(lái),黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)八年努力,如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù),創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上最好的成績(jī)。從2012到2020年,中國(guó)貧困規(guī)模大幅縮小,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì),近1億建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降為個(gè)位數(shù)以下,年均減貧1000萬(wàn)人以上。中國(guó)在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此顯著的減貧成就,創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡,譜寫(xiě)了人類反貧困歷史新篇章。
扶貧開(kāi)發(fā)的中國(guó)新實(shí)踐
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就,走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路,得益于以下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新機(jī)制和新實(shí)踐:
第一,扶貧新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和資源籌措新機(jī)制。政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧工作的基本模式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái),中央創(chuàng)新性地實(shí)行“五級(jí)書(shū)記掛帥”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制,將扶貧工作懸置于各級(jí)政府工作之首,落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,為克服各種結(jié)構(gòu)性制約提供制度供給。這一新的制度供給在扶貧資源的籌措方面效果顯著。通過(guò)“五級(jí)書(shū)記掛帥”機(jī)制,提高了行政部門扶貧效率,統(tǒng)籌涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等部門的資源,使之轉(zhuǎn)向到最迫切的貧困地區(qū)。從某種意義上講,脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)取得如此大的成績(jī),很大程度上得益于新的制度條件下扶貧資源的供給強(qiáng)度。
第二,直接瞄準(zhǔn)貧困群體的建檔立卡貧困戶識(shí)別機(jī)制。2014年,中國(guó)政府開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施貧困戶建檔立卡制度。為準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村貧困人口,中國(guó)政府采用農(nóng)民人均純收入2300元(2011年不變價(jià)格)的收入標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)附加容易識(shí)別的“兩不愁、三保障”的非收入性貧困指標(biāo)。上述貧困指標(biāo)體系不僅把握了收入維度,而且克服了收入維度難以識(shí)別貧困人口的缺陷,將容易識(shí)別的衣、食、住房、教育、醫(yī)療也作為瞄準(zhǔn)的指標(biāo)內(nèi)容,從而從技術(shù)上解決了識(shí)別窮人的方法問(wèn)題。這是中國(guó)扶貧歷史上第一個(gè)真正意義上的貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制。
第三,確保扶貧效果的精準(zhǔn)施策。中國(guó)政府在建檔立卡基礎(chǔ)之上對(duì)貧困戶的致貧原因進(jìn)行了分類,并做出了“五個(gè)一批”的具體部署,即通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批,還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式對(duì)貧困戶分類施策。從扶貧的角度看,分類施策有助于直接瞄準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生的貧困問(wèn)題,從而避免扶貧資源使用的偏離,確保扶貧效果。
第四,多元化扶貧方式創(chuàng)新。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以來(lái),為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),各地出現(xiàn)大量的扶貧方式創(chuàng)新,極大地豐富了中國(guó)的扶貧實(shí)踐。更為重要的是,很多扶貧實(shí)踐的意義超越了扶貧本身。比如,土地流轉(zhuǎn)扶貧實(shí)踐為農(nóng)村土地改革提供了經(jīng)驗(yàn);“扶貧車間”為緩解勞動(dòng)力外出就業(yè)與留守的矛盾提供了很好的解決方案;旅游扶貧為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)多功能化提供了方向;電商扶貧則很好地解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。
第五,定點(diǎn)幫扶和全社會(huì)參與。精準(zhǔn)脫貧實(shí)施以來(lái),定點(diǎn)扶貧和全社會(huì)參與扶貧的范圍不斷擴(kuò)大,在中央各項(xiàng)政策的激勵(lì)下,大量的社會(huì)資源以前所未有的強(qiáng)度進(jìn)入貧困地區(qū)并形成眾多創(chuàng)新。其中,定點(diǎn)幫扶是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)特定貧困地區(qū)的定點(diǎn)扶貧,對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作是發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)落后地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶,這種跨單位、跨區(qū)域的幫扶協(xié)作機(jī)制一方面補(bǔ)充地方政府扶貧資源的缺口;另一方面能夠發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)激發(fā)扶貧實(shí)踐創(chuàng)新。此外,以企業(yè)為主體的幫扶行動(dòng),大多都充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力,通過(guò)建立各種益貧性的產(chǎn)業(yè)既為貧困人口增加收入提供了機(jī)會(huì),同時(shí)也為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
第六,第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧是中國(guó)政府實(shí)施的重大民生工程,從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)始中國(guó)政府就提出脫貧攻堅(jiān)成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),因此對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置了嚴(yán)格的考核評(píng)估制度,比如針對(duì)建檔立卡、精準(zhǔn)施策等實(shí)行定期核查,對(duì)于貧困退出則采用了嚴(yán)格的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制。這一機(jī)制不僅確保扶貧資源的使用效率,更是如期完成全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困目標(biāo)的制度性保障。
國(guó)際反貧困治理的中國(guó)貢獻(xiàn)
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的卓越歷程表明:中方在用實(shí)際行動(dòng)反饋國(guó)際減貧事業(yè),分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn),幫助廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo),從而直接推進(jìn)國(guó)際反貧困治理進(jìn)程。
首先,中國(guó)減貧是國(guó)際減貧事業(yè)的重要組成部分。按照每人每天1.9美元(2011年不變價(jià))的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,世界貧困發(fā)生率由2012年的12.86%下降到2017年的9.18%,按照相同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率也由2012年的13.02%下降為2016年的0.99%。一方面,中國(guó)脫貧攻堅(jiān)與國(guó)際減貧進(jìn)程保持相同趨勢(shì);另一方面,中國(guó)減貧速度明顯高于世界平均水平。因此,中國(guó)脫貧攻堅(jiān)直接推進(jìn)國(guó)際減貧進(jìn)程,也是國(guó)際減貧事業(yè)重要組成部分。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)中國(guó)的減貧成就,“過(guò)去10年,中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家;中國(guó)的發(fā)展讓數(shù)億人口遠(yuǎn)離貧困,這是中國(guó)對(duì)世界減貧事業(yè)最大的貢獻(xiàn)”。
其次,中國(guó)減貧為世界人權(quán)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。在“以人民為中心”的思想指導(dǎo)下,中國(guó)以保障貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主旨,通過(guò)連續(xù)多年的扶貧開(kāi)發(fā),貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升,人民群眾生活明顯改善。尤其是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧以來(lái),在實(shí)現(xiàn)公民基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上,政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧和健康扶貧等方式,采取超常規(guī)的扶貧力度和更精準(zhǔn)的扶貧舉措幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。同時(shí),在全面消除絕對(duì)貧困進(jìn)程中,圍繞“兩不愁、三保障”的扶貧標(biāo)準(zhǔn)特別注重維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利,將貧困老年人、殘疾人、婦女、兒童、少數(shù)民族等作為重點(diǎn)對(duì)象予以保障,不斷提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。這些民生改善進(jìn)步就是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步最顯著的標(biāo)志,體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的切實(shí)貢獻(xiàn)。
再次,中國(guó)積極傳播和分享減貧經(jīng)驗(yàn)并推進(jìn)減貧領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身減貧的同時(shí),積極傳播中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)并參與推進(jìn)國(guó)際減貧事業(yè)。黨的十八大以來(lái),隨著“一帶一路”倡議以及構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念的推動(dòng),中國(guó)立足自身的減貧經(jīng)驗(yàn),通過(guò)南南合作向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助,支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。為此,中國(guó)設(shè)立“南南合作援助基金”,支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程;向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”的項(xiàng)目支持,包括減貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、促貿(mào)援助項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、醫(yī)院和診所、學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心;為發(fā)展中國(guó)家提供教育和培訓(xùn)等。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)分享減貧經(jīng)驗(yàn)最主要的特點(diǎn)是提供了與西方不同的發(fā)展知識(shí)和發(fā)展路徑,豐富了全球減貧的知識(shí)和實(shí)踐,不斷推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)取得進(jìn)步。
減貧探索的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
從世界范圍內(nèi)看,減貧始終是發(fā)展的核心議題。從聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)到世界各國(guó)所開(kāi)展的減貧實(shí)踐,都凸顯了人類社會(huì)戰(zhàn)勝貧困的目標(biāo)和努力,中國(guó)尤其如此。精準(zhǔn)扶貧脫貧計(jì)劃的提出,標(biāo)志著中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的歷史性階段,如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨履行“不忘初心、牢記使命”這一承諾的真實(shí)寫(xiě)照。“如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象,這對(duì)中華民族、對(duì)整個(gè)人類都具有重大意義?！敝袊?guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的勝利,不僅僅是中國(guó)近一億農(nóng)村貧困人口最終擺脫絕對(duì)貧困的驕人成績(jī),更展現(xiàn)了中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持自力更生走自己發(fā)展道路的正確性。這對(duì)世界上仍處于貧窮落后的廣大最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言,具有更為深刻的啟示意義。
首先,執(zhí)政黨始終如一堅(jiān)守政治承諾。習(xí)近平總書(shū)記指出:“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命?！弊猿闪⒅?中國(guó)共產(chǎn)黨就將改變中國(guó)貧窮落后作為其領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的核心使命。自此之后開(kāi)始的新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)以及改革開(kāi)放,中國(guó)發(fā)展始終沒(méi)有離開(kāi)擺脫貧困這個(gè)議題。進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局已完全不同于歷史上的任何時(shí)期,但是中國(guó)共產(chǎn)黨仍將到2020年全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困作為改善民生、共享發(fā)展的重要目標(biāo),并且采用超常規(guī)的扶貧戰(zhàn)略和扶貧實(shí)踐確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度講,正是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一堅(jiān)守“以人民為中心”的發(fā)展理念,不遺余力履行“消除貧困、改善民生”的政治承諾,使得其在新時(shí)代能夠“始終走在時(shí)代前列,始終贏得人民衷心擁護(hù)”。
其次,減貧樣板關(guān)注“最后一公里”。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)能夠同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困減少,讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,這本身就為其他發(fā)展中國(guó)家提供了減貧樣板。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中所形成的“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧機(jī)制以及公益性崗位、扶貧車間、政府采購(gòu)等扶貧實(shí)踐本身就是中國(guó)特色的減貧技術(shù)方案,與拉美國(guó)家實(shí)行的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付(Conditional Cash Transfer)以及國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的以工作換福利(Work for Welfare)一樣,都可以為其他國(guó)家所借鑒使用,從而共同構(gòu)筑世界減貧知識(shí)和實(shí)踐。特別是中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧能夠瞄準(zhǔn)扶貧路上“最后一公里”的貧困人口,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)貧困堡壘,確?！胺鲐毬飞弦粋€(gè)都不落下”,這為其他發(fā)展中國(guó)家消除絕對(duì)貧困貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
最后,將可持續(xù)發(fā)展理念融入扶貧開(kāi)發(fā)。反貧困理論中“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——收入分配——貧困減少”三者之間的互動(dòng)關(guān)系決定貧困變化的方向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是貧困減少的必要條件,但是若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能呈現(xiàn)益貧性時(shí),減貧也很難發(fā)生。中國(guó)的大規(guī)模減貧是在動(dòng)態(tài)的發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放初期的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展以及之后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化,再到城市化背景下的勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng),都構(gòu)成了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力,也是改革開(kāi)放40年中國(guó)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧的主要經(jīng)驗(yàn)。然而,在三者關(guān)系中收入分配也是減少貧困的決定力量,當(dāng)收入不平等加劇時(shí),勢(shì)必會(huì)對(duì)減貧起到阻礙作用。許多發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家都面臨后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代貧富差距擴(kuò)大、相對(duì)貧困嚴(yán)峻的問(wèn)題。中國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)后也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸放緩、減貧阻力日益增加的挑戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)正是對(duì)這一挑戰(zhàn)的回應(yīng)。圍繞“兩不愁、三保障”的扶貧標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)增加對(duì)弱勢(shì)群體的特別保障,同時(shí)以多元化方式提升培育貧困人口的發(fā)展能力,中國(guó)以強(qiáng)有力的政治承諾和超常規(guī)的力度打破不利于減貧的困境,實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的同時(shí)也為開(kāi)新發(fā)展格局開(kāi)創(chuàng)了有利局面。
【本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)脫貧模式的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)解決世界貧困問(wèn)題的意義研究”(批準(zhǔn)號(hào):20LLGLA013)的階段性成果】
(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授于樂(lè)榮;中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院文科講席教授李小云)
