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【序】
【字幕】湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村
【解說(shuō)詞】
湘西十八洞村，地處武陵山腹地的一個(gè)偏遠(yuǎn)苗寨，2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南考察調(diào)研，就是在這個(gè)小山村，他與鄉(xiāng)親們座談時(shí)，第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。
【同期】習(xí)近平
發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)事求是地講，能抓什么，實(shí)實(shí)在在地抓起來(lái)。這個(gè)地方適合怎么脫貧致富，就做什么樣的工作。所以還是要實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，把工作要做細(xì)，我們現(xiàn)在叫做精準(zhǔn)扶貧。
【解說(shuō)詞】
精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置。精準(zhǔn)扶貧，讓消除貧困的靶心更準(zhǔn),開出的藥方更管用，脫貧的成效更扎實(shí)。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，一場(chǎng)擺脫貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中華大地上全面展開。
【推出片名：第二集 精準(zhǔn)施策】
【解說(shuō)詞】
貧有百樣，困有千種。
只有真正了解有著廣闊疆域、苦難歷史的中國(guó)，才能真正讀懂中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的艱巨。
832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、近1億貧困人口，這是擺在中國(guó)面前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合自己的脫貧之路，是所有國(guó)家貧困治理的共同難題，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，要做到這一點(diǎn)更是難上加難。
扶真貧，真扶貧，才能真脫貧，精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象因此成為精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)，這也是扶貧領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)一直想做卻沒有做成的事。
【同期】中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 林萬(wàn)龍
（到2012年底）我們的剩余貧困人口是9899萬(wàn)，那么這9899萬(wàn)的人到底是哪些人，分布在什么地方，你要做到一個(gè)不能落下，那你就要把窮人精確地找出來(lái)，并且精準(zhǔn)地給他施策。
【解說(shuō)詞】
2013年12月18日，在“精準(zhǔn)扶貧”首次提出一個(gè)半月之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，抓緊開展建檔立卡，一系列配套政策相繼出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧，迅速落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面。
2014年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵。他說(shuō)：“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，不能眉毛胡子一把抓?！?/p>
【字幕】江西省贛州市瑞金市
【解說(shuō)詞】
“兩會(huì)”結(jié)束后不到一周，一個(gè)中央扶貧調(diào)研組抵達(dá)江西瑞金。瑞金是革命老區(qū)，也是全國(guó)最早開展貧困人口建檔立卡的地區(qū)之一。
【同期】江西省瑞金市委書記 許銳
我們過(guò)去扶貧很多是叫做“大水漫灌”，怎么來(lái)改變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，把（扶貧）對(duì)象搞精準(zhǔn)，（調(diào)研組）認(rèn)為我們可以在這方面可以先走一步。
【解說(shuō)詞】
精準(zhǔn)識(shí)別，就是要把此前通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)到人。貧困縣里有沒有富裕人家？富裕鄉(xiāng)里有沒有貧困人口？怎么才能把真正需要幫扶的“真貧”找出來(lái)？這是精準(zhǔn)扶貧首先要系好的“第一?？圩印保彩谴蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要前提。
【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng) 朱勝江
剛來(lái)（鄉(xiāng)里工作）的時(shí)候，我們鄉(xiāng)里2300多戶貧困戶，8000多個(gè)貧困人口，每家每戶一些情況，問哪個(gè)，哪個(gè)都不清楚。
【解說(shuō)詞】
葉坪鄉(xiāng)全鄉(xiāng)七萬(wàn)多人口中，8000多貧困人口散落在399個(gè)村民小組，朱勝江和同事們開始挨家挨戶走訪登記、精準(zhǔn)識(shí)別，并按照建檔立卡指標(biāo)體系，為每個(gè)貧困戶建立貧困檔案。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】朱勝江走訪貧困戶
我們的干部當(dāng)時(shí)都是這樣，兩三年是拼命地跑，一戶一戶過(guò)篩。
【解說(shuō)詞】
黃沙村村民華水林是個(gè)勤快人，靠著在家附近打零工，2014年收入超過(guò)了當(dāng)年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)榧依锏奶厥馇闆r，他也想申請(qǐng)成為貧困戶。
【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村村民 華水林
欠了一身的債，我們做房子全部都是借、貸這些，當(dāng)時(shí)村干部跟我們說(shuō)，有（精準(zhǔn)扶貧）這樣的政策，說(shuō)需要的話就可以寫申請(qǐng)上來(lái)。
【解說(shuō)詞】
上門入戶調(diào)查中，扶貧干部了解到，華水林的妻子患有慢性病，需常年服藥，兩個(gè)小孩正在上學(xué)，家里日子過(guò)得十分緊巴。
【同期】江西省瑞金市扶貧辦主任 曾能貴
怎么確定貧困人口的問題，習(xí)近平總書記講的“兩不愁三保障”，勞力強(qiáng)不強(qiáng)，家里有沒有讀書郎，老婆孩子有沒有病，這幾個(gè)（方面）都存在問題，那他就是貧困戶。
【解說(shuō)詞】
找真貧，不僅要看硬指標(biāo)，更要費(fèi)一番“繡花”功夫。按照“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，扶貧干部詳細(xì)調(diào)查了華水林家的收支情況，又經(jīng)過(guò)村民評(píng)議、投票表決、村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核等一整套嚴(yán)密程序，華水林一家最終被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶，不僅享受到醫(yī)保繳費(fèi)、子女學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等幫扶政策，還參加了政府組織的蔬菜種植技能培訓(xùn)。
【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村村民 華水林
評(píng)上了確實(shí)有一系列政策還是很好的，可以貼息貸款，原來(lái)可以貸3萬(wàn)（元），后來(lái)可以貸5萬(wàn)（元）。
【解說(shuō)詞】
學(xué)會(huì)了技術(shù)，又有了小額扶貧貸款，華水林搞起了大棚蔬菜種植，還做起了農(nóng)產(chǎn)品電商生意，不到一年就脫了貧，如今小日子過(guò)得有滋有味。
針對(duì)貧困戶不同的致貧原因，國(guó)家在危房改造、子女教育、醫(yī)保和低保等方面都出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)具體的幫扶措施。這些舉措落到老百姓身上往往意味著真金白銀，因此，能不能成為貧困戶，就成了群眾們關(guān)注的焦點(diǎn)。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】村民和村干部因?yàn)樽R(shí)別問題吵架
村民：你拿出你那個(gè)本子去翻是幾年前的？
干部：我說(shuō)你就不是。
村民：你說(shuō)話越來(lái)越那個(gè)，龔主任沒發(fā)脾氣，你發(fā)什么脾氣？
【解說(shuō)詞】
有沒有真正的貧困戶沒被評(píng)上？會(huì)不會(huì)不該評(píng)的又被評(píng)上了？
在建檔立卡的初期階段，一些基層干部夾帶親友，導(dǎo)致貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的情況偶有發(fā)生，在個(gè)別地方還出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的問題。
2015年，廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對(duì)象，3000多名所謂貧困人口中竟然有2454人購(gòu)買了2645輛汽車，43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房。此案一經(jīng)公布，全國(guó)震驚。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】當(dāng)時(shí)新聞報(bào)道背景聲
【解說(shuō)詞】
為了讓貧困戶識(shí)別更精準(zhǔn)，各地針對(duì)有車、有商品房、有自辦企業(yè)以及干部近親屬等多種情況進(jìn)行了從嚴(yán)篩查。2015年到2016年，全國(guó)又動(dòng)員起200多萬(wàn)人，開展了建檔立卡“回頭看”。
【同期】國(guó)家鄉(xiāng)村振興局原副局長(zhǎng) 歐青平
“回頭看”的重點(diǎn)主要是看已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的這個(gè)貧困人口，是否還有不精準(zhǔn)的地方，說(shuō)到底，就是要把我們的精準(zhǔn)識(shí)別做到徹底，做到準(zhǔn)確。
【解說(shuō)詞】
經(jīng)過(guò)建檔立卡“回頭看”，全國(guó)共補(bǔ)錄未識(shí)別的貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。至此，中國(guó)扶貧開發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。
進(jìn)入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，每一個(gè)貧困家庭的詳細(xì)情況都一目了然。華水林、華割禾、華春發(fā)……瑞金市葉坪鄉(xiāng)的這一個(gè)個(gè)名字，被記錄在共和國(guó)的扶貧脫貧檔案中。
這一份份數(shù)據(jù)，不僅清晰地標(biāo)識(shí)出貧困戶都有誰(shuí)，分布在哪兒，更為重要的是，它第一次從總體上摸清了全國(guó)所有建檔立卡貧困戶的致貧原因。
【同期】國(guó)家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任 陸春生
貧困戶相當(dāng)于一個(gè)靶心，通過(guò)貧困戶致貧的貧困狀況我們進(jìn)行分析，分析出他的幫扶需求，比如說(shuō)因?qū)W致貧，具體的幫扶措施可能有給他助學(xué)貸款，發(fā)放助學(xué)金，如果是因病致貧，肯定有健康扶貧一系列措施，通過(guò)這些畫像分析他的幫扶需求，制定幫扶措施，最終達(dá)到脫貧的成效。
【解說(shuō)詞】
貧困的人口找準(zhǔn)了，貧窮的病根找對(duì)了，精準(zhǔn)扶貧踏出了堅(jiān)實(shí)的第一步，而接下來(lái)的第二步更為關(guān)鍵。
面對(duì)千差萬(wàn)別的致貧原因，如何開出精準(zhǔn)幫扶的“藥方”？習(xí)近平總書記提出了一系列破解之策。2015年10月，習(xí)近平總書記明確提出通過(guò)“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)脫貧，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)路徑日臻成熟。
【同期】習(xí)近平 2015年 10月16日 北京 2015減貧與發(fā)展高層論壇
我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。
【解說(shuō)詞】
十天之后，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記又將“五個(gè)一批”的脫貧方式進(jìn)行了任務(wù)分解。
2015年11月，“五個(gè)一批”被正式寫入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，成為中國(guó)全方位根治“窮病”、辨“癥”施策的一劑良方。
這之后，按照中央統(tǒng)一部署，“五個(gè)一批”脫貧路徑的101項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先后制定、出臺(tái)了200多個(gè)扶貧政策文件和實(shí)施方案，各省區(qū)市也紛紛出臺(tái)和完善“１＋Ｎ”扶貧政策舉措，至此，中國(guó)已構(gòu)筑起從上到下全面聯(lián)動(dòng)的貧困治理政策體系。
【片花】
【解說(shuō)詞】
精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】 水田勞作
【字幕】安徽省六安市霍邱縣黃沖村
【解說(shuō)詞】
安徽霍邱的黃沖村，地處淮河岸邊，過(guò)去村里大多數(shù)人一直靠種植水稻為生，一年忙到頭，也剩不下幾個(gè)錢。
2014年，省里給黃沖村下?lián)芰耸f(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，指定要求鼓勵(lì)村里貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
【同期】安徽省霍邱縣孟集鎮(zhèn)黨委委員 孫慶剛
我們當(dāng)時(shí)村里邊只有一個(gè)項(xiàng)目，主要是針對(duì)貧困戶發(fā)展家禽，雞鴨鵝這個(gè)養(yǎng)殖。
【解說(shuō)詞】
黃沖村水田多，平地少，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，場(chǎng)地和環(huán)保等方面都受限制，不過(guò)看到政府有資金補(bǔ)貼支持，宋懷勝等一些貧困戶打算試上一試?？绅B(yǎng)起來(lái)沒多久，有的鵝就生病死亡，急得老宋趕緊把剩下沒病的賤賣了事。
【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民 宋懷勝
本來(lái)十塊錢一斤，五塊錢一斤也賣，三塊錢一斤也賣。
【解說(shuō)詞】
2015年之前，扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)都在省一級(jí)，貧困戶頭上的扶貧項(xiàng)目、扶貧資金也都是從省里層層分下來(lái)的，各個(gè)村子究竟適合搞什么，貧困戶到底能干什么，項(xiàng)目審批者往往并不完全清楚。
【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng) 胡浩
用句形象的話來(lái)說(shuō)，叫做政府要買單，群眾不買賬，項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)，資金難以落地。
【解說(shuō)詞】
由于項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)導(dǎo)致扶貧資金閑置的現(xiàn)象，曾一度較為普遍。
2016年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)40個(gè)縣、區(qū)2013年至2015年的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，抽查的50.13億元扶貧資金中，有8.43億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置。
【同期】審計(jì)署黨組成員 中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任 郝書辰
我們從頂層做好設(shè)計(jì)，吹響了脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角之后，我們真正的一線貧困地區(qū)、貧困縣相關(guān)的項(xiàng)目準(zhǔn)備得并不是很充分，相關(guān)的規(guī)劃還不是很完善，這也是導(dǎo)致資金來(lái)了之后存在大量閑置的一個(gè)原因。
【解說(shuō)詞】
就在基層干部為項(xiàng)目難落地發(fā)愁的時(shí)候，扶貧領(lǐng)域的改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。
2015年初，中央“一號(hào)文件”出臺(tái)，明確提出要提高扶貧精準(zhǔn)度，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，省市主要負(fù)責(zé)監(jiān)管。
2016年，中央又把統(tǒng)籌整合使用水利、農(nóng)業(yè)等財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)賦予貧困縣，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，進(jìn)一步提高了資金使用的精準(zhǔn)度。
【同期】財(cái)政部副部長(zhǎng) 程麗華
通過(guò)整合給基層授了權(quán)、松了綁，2016年出臺(tái)政策時(shí)，原打算先在兩三百個(gè)貧困縣搞試點(diǎn)，沒想到各省積極性很高，當(dāng)年試點(diǎn)縣就達(dá)到了700多個(gè)，第二年就推廣到了全部832個(gè)貧困縣。
【解說(shuō)詞】
精準(zhǔn)脫貧，重在精準(zhǔn)施策?；羟窨h從全縣干部中選調(diào)精兵強(qiáng)將，建起了全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，并要求所有扶貧項(xiàng)目必須立足實(shí)際，按照“戶參與、村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的流程統(tǒng)一進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。
經(jīng)過(guò)充分論證和市場(chǎng)調(diào)研后，稻田里套養(yǎng)小龍蝦被確定為霍邱縣優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但對(duì)于這個(gè)新項(xiàng)目，當(dāng)年在養(yǎng)殖業(yè)上吃了虧的貧困戶們，態(tài)度并不積極。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】劉俊平去找宋懷勝做思想工作
【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民 宋懷勝
我們就過(guò)個(gè)平淡的日子，也不想什么再搞這搞那了。
【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記 劉俊平
發(fā)現(xiàn)他有這個(gè)抵觸情緒，因?yàn)樯?？家底子薄，折騰不起。
【解說(shuō)詞】
貧困戶怕折騰，是因?yàn)檫^(guò)去安排的扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn)。摸清了大家的心理，扶貧干部先組織他們出去觀摩學(xué)習(xí)，再請(qǐng)來(lái)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，貧困戶們心里的顧慮慢慢打消了。
宋懷勝也拿出了家里的一半稻田，跟著養(yǎng)起了小龍蝦，因?yàn)槲r的品質(zhì)好，一上市就銷售一空。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】宋懷勝撈蝦賣蝦
宋懷勝：這個(gè)蝦多少錢一斤？
商販：給你13元一斤。
宋懷勝：你看手都夾到了，加一點(diǎn)。
商販：15元。
【解說(shuō)詞】
養(yǎng)蝦頭一年，老宋賺了一萬(wàn)多塊錢，年底就脫了貧。第二年，老宋把家里20畝稻田都養(yǎng)上了小龍蝦，而扶貧干部們也開始謀劃起下一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)。
【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記 劉俊平
原先是項(xiàng)目來(lái)了之后，說(shuō)給你十個(gè)指標(biāo)，你把十個(gè)指標(biāo)安排給誰(shuí)？不好安排?，F(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在搞什么項(xiàng)目，哪個(gè)群眾想搞，哪個(gè)群眾能搞，哪個(gè)群眾適合搞什么，我們就幫他干什么，這就是所謂的“精準(zhǔn)”。
【解說(shuō)詞】
如今，霍邱的小龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了60萬(wàn)畝，光這一個(gè)產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)民就增收18億元，帶動(dòng)了17000多戶貧困家庭成功脫貧。
【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng) 胡浩
資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，這個(gè)規(guī)劃要跟著什么走？要跟著市場(chǎng)走，真正讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)能達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧的效果。
【解說(shuō)詞】
立足實(shí)際，精準(zhǔn)施策。
河北省張北縣的德勝村，過(guò)去世代靠農(nóng)牧業(yè)為生。干旱少雨是這里貧窮的主要原因，但日照充足又是德勝村的資源優(yōu)勢(shì)。2014年，國(guó)家啟動(dòng)了光伏扶貧工程，鼓勵(lì)符合條件的貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閾碛斜憷娜刖W(wǎng)條件，張北縣從中看到了機(jī)遇。
【同期】河北省張北縣德勝村駐村第一書記 李志軍
張北縣這個(gè)地方年日照時(shí)長(zhǎng)在 3000 到 3200 小時(shí)，比較適合光伏發(fā)電。
【解說(shuō)詞】
因地制宜的好項(xiàng)目有著旺盛的生命力。跑手續(xù)、找資金、搞基建，德勝村很快就建起了兩座村級(jí)光伏扶貧電站，并順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
【同期】河北省張北縣德勝村村民 陸金旺
我家一共 3 口人，流轉(zhuǎn)給光伏電站 12 畝土地，加上在光伏電站打工，擦光伏板、在藥材地里面拔草澆水，一共加起來(lái)一年能收入兩萬(wàn)多元。
【解說(shuō)詞】
到2020年底，全國(guó)近六萬(wàn)個(gè)貧困村有了村級(jí)光伏扶貧電站，平均每個(gè)村的年收益20多萬(wàn)元，收益期有望超過(guò)20年以上。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有源頭活水，離不開金融支持，國(guó)家創(chuàng)新性推出扶貧小額信貸制度。免擔(dān)保免抵押、政府貼息、基準(zhǔn)利率放貸，有效降低了貧困農(nóng)戶的貸款門檻。在湖南宜章縣，貧困戶申請(qǐng)小額貸款搞起了臍橙、油茶種植，每年每家增收幾千元。
【同期】湖南省宜章縣竹梓塘村村民 肖均信
本來(lái)我是沒資金的，但是剛好有這個(gè)扶貧小額信貸，它是三年免利息的，這個(gè)心里面又放心一些。
【解說(shuō)詞】
幾年時(shí)間里，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款超過(guò)7000億元，貸款逾期率不到1%，解決了貧困戶貸款難的問題。
宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，山西大同的小黃花、陜西秦嶺的小木耳都成長(zhǎng)為大產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，這一個(gè)個(gè)被精心培育起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)，解開了一個(gè)個(gè)脫貧“死結(jié)”，找到了一條條致富門路。
到2020年底，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。
【同期】國(guó)家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 左常升
這幾年干下來(lái)，貧困縣和貧困村真正地實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大這樣一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了廣大貧困村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大大地提高了貧困戶的自我發(fā)展能力，這為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【片花】
【字幕】西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣
【現(xiàn)場(chǎng)聲】老師點(diǎn)名：巴桑頓珠 到
【解說(shuō)詞】
挪窮窩、拔窮根，易地搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑之一。
寒假第一天，40多名中小學(xué)生一大早就集中在墨脫中學(xué)，準(zhǔn)備返回80多公里外的家。回家的路崎嶇難行，汽車開不到的地方只能步行。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】孩子們通過(guò)危險(xiǎn)
扶貧干部：看清楚以后趕緊沖過(guò)去，快快快過(guò)來(lái)，快快快，這里不能再待了。
【解說(shuō)詞】
每一次回家，都如同上演“生死時(shí)速”，孩子們多希望能把家搬到離學(xué)校更近，也更安全的地方。
墨脫地區(qū)山高路險(xiǎn)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，很多村莊進(jìn)出極為艱難。村民嘎瑪平措永遠(yuǎn)都忘不了自己結(jié)婚時(shí)，背著一百多斤重的鐵爐做彩禮，用了兩天兩夜翻越海拔4000多米雪山時(shí)的艱難。
【同期】西藏自治區(qū)墨脫縣多卡村村民 嘎瑪平措
雪瓦拉的山路非常難走，每年都有一些騾馬從雪瓦拉山上掉下去，我當(dāng)時(shí)就想，早晚都要從這里搬出去。
【解說(shuō)詞】
按照國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，五年時(shí)間里，要對(duì)近一千萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這個(gè)數(shù)量是當(dāng)年三峽庫(kù)區(qū)移民人口規(guī)模的近八倍。如此短的時(shí)間，如此艱巨繁重的任務(wù)，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。
錢從哪里來(lái)？人往哪里搬？房子如何建？搬出來(lái)的百姓如何穩(wěn)得住、逐步能致富？ 這一系列難題，考驗(yàn)著各級(jí)干部的智慧和能力。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】
村民：想搬的那些可以搬到那邊去，我們不想搬的可以留在這里。
西藏自治區(qū)墨脫縣原縣委副書記 謝國(guó)高：這個(gè)故土難離的情緒我們也能夠理解，但是就是說(shuō)，擺在你面前有兩條路：一條就是保持現(xiàn)狀甚至?xí)兊酶?；一條就會(huì)發(fā)展得更好，子孫后代這種發(fā)展的空間會(huì)更加大。
【解說(shuō)詞】
安置點(diǎn)早一天建成，孩子們的求學(xué)路就早一天安全，村民們的好日子也就會(huì)早一天到來(lái)。
易地扶貧搬遷政策迅速在墨脫扎根落地，多卡村搬遷的新安置點(diǎn)位于160多公里外，這在四周都是高山的墨脫算是一塊難得的開闊地。從小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、商業(yè)配套到耕地分配，搬遷工作組都做了精心安排。
多卡村的孩子們和嘎瑪平措終于如愿搬離大山，住進(jìn)了安全寬敞的新房。在扶貧干部的幫助下，嘎瑪平措還貸款買了一輛貨車跑運(yùn)輸，一個(gè)月下來(lái)就能掙到兩萬(wàn)多塊錢。
不僅在墨脫，在全國(guó)，960多萬(wàn)貧困群眾搬進(jìn)了新落成的266萬(wàn)多套住房，水、電、路、氣、網(wǎng)一一配齊。教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施以及扶貧車間等全都落實(shí)到位，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有一人就業(yè)。
在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，易地扶貧搬遷，這場(chǎng)人類歷史上少有的特殊遷徙，讓貧困群眾走出了世代生存的大山和如影相隨的貧困，融入到中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中。
遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，許多貧困地區(qū)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，探索出脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)齊驅(qū)并進(jìn)的共贏之路。
【字幕】山西省呂梁市嵐縣
【現(xiàn)場(chǎng)聲】 村民上山植樹
【解說(shuō)詞】
這是一支特殊的造林隊(duì)，隊(duì)員平均年齡50歲以上，主要由留守老人和婦女組成，他們都是建檔立卡貧困人口。
【同期】山西省嵐縣蛤蟆神村村民 徐海亮
種樹二月份開始的，能干到十月份，今年連上我自己種的地，能收入四萬(wàn)多元。
【解說(shuō)詞】
植樹造林每天可以賺上100塊錢，兩個(gè)貧困戶搭檔一天能種八九百株樹苗。既能綠化環(huán)境，又能賺錢，這樣的好事過(guò)去想也不敢想。
按照過(guò)去的規(guī)定，上規(guī)模的綠化工程必須由專業(yè)的綠化公司承擔(dān)，貧困戶很難有機(jī)會(huì)參與。
2015年，國(guó)家將退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。
【同期】山西省嵐縣林業(yè)局原局長(zhǎng) 王志平
如果政策不突破，我們基層很難操作。嵐縣從2016年開始率先在全國(guó)成立了脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，使貧困戶充分地參與進(jìn)來(lái)，也就使造林和扶貧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使老百姓增綠又增收。
【解說(shuō)詞】
靠種樹，每個(gè)貧困戶每年能獲得超過(guò)4000元的勞務(wù)報(bào)酬。嵐縣新一輪退耕還林13.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)一萬(wàn)多貧困戶脫貧。
【同期】國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng) 李春良
通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)了2000多萬(wàn)名貧困人口的脫貧增收。可以說(shuō)，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，打贏了脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場(chǎng)戰(zhàn)役。
【解說(shuō)詞】
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。
如今，全國(guó)有110多萬(wàn)貧困人口變身為生態(tài)護(hù)林員，他們守護(hù)著綠色生態(tài)，也直接帶動(dòng)了300萬(wàn)貧困群眾脫貧。
【字幕】廣東省佛山市
【現(xiàn)場(chǎng)聲】學(xué)生們上烹飪課
【解說(shuō)詞】
涼山彝族少年吉?jiǎng)t工人，從未想到有一天自己會(huì)來(lái)到千里之外的廣東佛山，更沒有想到會(huì)有國(guó)家級(jí)烹飪大師親自授課。父親過(guò)世早，兄弟姐妹中只有吉?jiǎng)t工人讀到了初中。
【同期】四川省涼山彝族自治州彝族學(xué)生 吉?jiǎng)t工人
（在）涼山的時(shí)候能有什么夢(mèng)想？天天干農(nóng)活，這樣那樣的，反正沒想過(guò)自己未來(lái)要干什么。
【解說(shuō)詞】
像吉?jiǎng)t工人這樣的少年，在我國(guó)中西部貧困地區(qū)并非少數(shù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源。
從2016年起，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》全面啟動(dòng)實(shí)施，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體。根據(jù)這一規(guī)劃，建檔立卡貧困家庭子女，可以免費(fèi)接受中職教育，從而實(shí)現(xiàn)“職教一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
就在這一年，吉?jiǎng)t工人家被定為建檔立卡貧困戶，他到佛山學(xué)習(xí)烹飪技術(shù)不僅學(xué)費(fèi)全免，寒暑假往返學(xué)校的路費(fèi)和每月600元的生活補(bǔ)助，也都由學(xué)校所在地的財(cái)政撥付。有了這樣的好政策，吉?jiǎng)t工人學(xué)習(xí)異?？炭?，技術(shù)進(jìn)步很快。
【同期】四川省涼山彝族自治州彝族學(xué)生 吉?jiǎng)t工人
沒有精準(zhǔn)扶貧的話，我也不會(huì)來(lái)這，都不能見到這么好的世面?，F(xiàn)在有夢(mèng)想，把這些東西都弄懂了、學(xué)會(huì)了，然后再回去自己創(chuàng)業(yè)。
【解說(shuō)詞】
擺脫貧困，讓生活變得更美好，而教育打造出讓人生飛翔的翅膀。
到2020年底，全國(guó)800多萬(wàn)初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)的貧困家庭學(xué)生，全部免費(fèi)接受了職業(yè)教育。全國(guó)20萬(wàn)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，義務(wù)教育有保障全面實(shí)現(xiàn)。
【同期】教育部部長(zhǎng) 陳寶生
解決了多年想解決而沒有解決的歷史性難題，比如“控輟保學(xué)”，辦成了多年想辦而沒有辦成的事，比如教育城鄉(xiāng)一體化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?，F(xiàn)在到農(nóng)村去，最好的建筑是學(xué)校，學(xué)生們通過(guò)信息化可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，縣這一級(jí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。
【解說(shuō)詞】
不重視教育的民族沒有未來(lái)，沒有全民健康的社會(huì)難以稱得上全面小康。
2015年，全國(guó)貧困戶中因病致貧占比達(dá)到了44%，在因病致貧比例最高的省份黑龍江，這個(gè)數(shù)值一度達(dá)到60%以上。
貧困戶崔艷華患有嚴(yán)重的脊柱變形，導(dǎo)致心肺功能失常，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)氣短、乏力甚至休克的癥狀。
【同期】黑龍江省蘭西縣紅星村村民 崔艷華
有病也不敢去看，家庭條件也不好，也沒有錢去治病，一直就是這么在拖著。
【解說(shuō)詞】
“小病拖、大病挨，重病才往醫(yī)院抬”，曾是許多貧困群眾就醫(yī)狀況的真實(shí)寫照。2017年夏天，崔艷華在家中突然休克不省人事，被鄰居送到醫(yī)院就診。
半個(gè)多月后，病情剛剛穩(wěn)定的崔艷華擔(dān)心付不起住院費(fèi)，急著要出院，沒想到工作人員給出的費(fèi)用清單，讓她大感意外。
【同期】黑龍江省蘭西縣紅星村村民 崔艷華
就是說(shuō)原來(lái)都是說(shuō)上千幾千塊錢的費(fèi)用，到最后（個(gè)人）承擔(dān)就是幾百塊錢，那時(shí)候真的是沒想到，那時(shí)候心情一下就是放松了。
【解說(shuō)詞】
讓貧困群眾減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)、避免因病致貧的，正是國(guó)家精心編制的兜底扶貧保障網(wǎng)。
黨的十八大以來(lái)，中央加大財(cái)政和資源投入，貧困人口全部被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度保障范圍。
“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活。針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，國(guó)家以政策性兜底的方式助力幫扶。
2016年以來(lái)，全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，確保脫貧路上不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。
【同期】民政部部長(zhǎng) 李紀(jì)恒
把所有符合條件的貧困人口，全部納入救助范圍，確保兜住底，從根本上防止了貧困群眾收入跌至貧困線以下。我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)和優(yōu)越性，在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中得到充分體現(xiàn)。
【解說(shuō)詞】
不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，有790萬(wàn)戶原本居住在危房中的建檔立卡貧困戶，告別破舊的泥草房、土坯房，住上了安全舒適穩(wěn)定的住房。
2020年6月，國(guó)家對(duì)所有建檔立卡貧困戶的住房逐戶進(jìn)行了核驗(yàn)，確保住房安全“不漏一戶、不落一人”。
【同期】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 倪虹
一個(gè)讓貧困人口他們真正能夠不受住房安全的影響，能夠去幸福地生活。第二就是說(shuō)通過(guò)危房改造，使我們貧困人口在遇到一般的災(zāi)害的時(shí)候，能夠減少損失。群眾的房屋危險(xiǎn)問題得到了妥善解決，那么他們對(duì)于美好生活就會(huì)有新的希望。
【片花】
【解說(shuō)詞】
扶真貧、真扶貧、真脫貧。
中國(guó)新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)，始終把脫貧質(zhì)量放在首位，確保貧困退出反映客觀實(shí)際，確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
2016年是“十三五”開局的第一年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，各地紛紛規(guī)劃了自己脫貧摘帽的時(shí)間表。但是，在部分貧困地區(qū)也涌動(dòng)著一股急迫的情緒。中西部個(gè)別省份甚至提出，要提前到2018年就實(shí)現(xiàn)全面小康。對(duì)于這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧，既要防止“拖延病”，又要防止“急躁癥”。
【字幕】2016年5月25日 黑龍江省哈爾濱市
【同期】習(xí)近平
現(xiàn)在已經(jīng)2016年了，這種口號(hào)可不宜全省去提。我們提的2020年已經(jīng)是很緊迫的任務(wù)了，更不能因?yàn)樽詈笠獌冬F(xiàn)你這個(gè)承諾，你搞數(shù)字游戲，你弄虛作假。
【解說(shuō)詞】
按照脫貧攻堅(jiān)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度的要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，提出“以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制”，將第三方評(píng)估方式納入脫貧成效考核評(píng)估體系。
【同期】國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估組成員 員學(xué)鋒
我們把它統(tǒng)計(jì)一下，大縫有多少，小縫有多少。為什么我剛剛拍的時(shí)候要放這支筆呢？它就是一個(gè)參照物。如果手能放進(jìn)去，手放進(jìn)去，把手拍下來(lái)，我們大小做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，四條通體的裂縫，這個(gè)是稍微有點(diǎn)斜了。
【解說(shuō)詞】
2016年底，全國(guó)有72個(gè)貧困縣提出摘帽申請(qǐng)，這些貧困縣到底達(dá)沒達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)？貧困群眾到底是否真正脫貧？國(guó)家向這些貧困縣派出了第三方評(píng)估小組。
【同期】云南省祿勸彝族苗族自治縣扶貧辦原主任 張世斌
從來(lái)沒有遇到這么嚴(yán)的考核性措施，就是進(jìn)村入戶也不讓你跟著，我們村干部最多把你領(lǐng)到村口那就不得了了。
【同期】國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估祿勸組組長(zhǎng) 楊子生
我們到祿勸以后第一感覺就是，新房子的地方（住的）就是建檔立卡貧困戶，然后，破房子的地方（住的）就是非貧困戶，所以我們當(dāng)時(shí)也是想不通，怎么會(huì)這樣。
【解說(shuō)詞】
評(píng)估組走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在祿勸，除了有11243戶建檔立卡貧困戶符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還有不少貧困群眾住房安全等問題沒有解決。評(píng)估組嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估，祿勸最終沒有通過(guò)考核，延緩摘帽。
【同期】國(guó)家鄉(xiāng)村振興局考核評(píng)估司司長(zhǎng) 楊煉
專項(xiàng)檢查祿勸縣沒有通過(guò)這件事情，讓大家清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困縣退出摘帽不是說(shuō)摘就摘的。它是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估程序，而且是一個(gè)較真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)的這么一個(gè)程序。一丁點(diǎn)的弄虛作假、糊弄，都是不可以的，都是過(guò)不了關(guān)的。
【解說(shuō)詞】
祿勸延緩摘帽后，各地對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重新檢視自己的脫貧工作，一些貧困縣主動(dòng)撤回了自己的摘帽申請(qǐng)。最終，原本72個(gè)貧困縣中，只有28個(gè)縣接受了國(guó)家組織的評(píng)估核查。
2016年，利用全國(guó)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)，經(jīng)基層扶貧部門核實(shí)，未解決“三保障”或收入不達(dá)標(biāo)的245萬(wàn)脫貧人口，回退為“未脫貧”狀態(tài)。
確保脫貧實(shí)效，切實(shí)把好貧困退出這“最后一關(guān)”，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的考核評(píng)估方法越來(lái)越完善，制度體系也越來(lái)越嚴(yán)密。
2016年，增加了省際交叉考核，不打招呼，不走過(guò)場(chǎng)；
2017年，增加了媒體暗訪，直指問題，真刀真槍；
2020年，新中國(guó)成立以來(lái)首次為解決貧困問題而開展的大型專項(xiàng)普查正式啟動(dòng)，覆蓋全部國(guó)家級(jí)貧困縣和100個(gè)非貧困縣的全部行政村和建檔立卡貧困人口。
【現(xiàn)場(chǎng)聲】普查員出發(fā)
領(lǐng)隊(duì)：嚴(yán)格按照國(guó)家普查程序，高質(zhì)量完成普查任務(wù)，現(xiàn)在出發(fā)。
【解說(shuō)詞】
脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)！
“精準(zhǔn)”二字，已成為中國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)最顯著的特征，更是我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之策。
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是精神在中國(guó)減貧事業(yè)中最生動(dòng)的運(yùn)用、最鮮活的體現(xiàn)，成功地開辟出一條適合我國(guó)國(guó)情、獨(dú)具中國(guó)特色的減貧道路！
