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中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見
(2021年1月26日)
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神,深化云南要素市場化配置改革,深度融入新發(fā)展格局,進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,結(jié)合云南實際,提出如下實施意見。
一、建立健全統(tǒng)一開放的要素市場
(一)深入推進(jìn)土地要素市場化配置
1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。修改完善《云南省土地管理條例》,制定出臺云南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見,建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。落實農(nóng)村土地征收制度改革,制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價和征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等補償標(biāo)準(zhǔn)。堅持國有建設(shè)用地有償使用制度,鼓勵支持可使用劃撥土地的公共服務(wù)項目,以出讓、租賃、作價出資(入股)方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格執(zhí)行公共利益征地法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定。
2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。鼓勵工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)土地。支持州(市)、縣(市、區(qū))政府以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式,供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,推動實施“點狀供地”,支持文化旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化”供地管理機制。
3.盤活存量建設(shè)用地。推動土地二級市場建設(shè),完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押規(guī)則。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用,符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用途的,可實行按原用途和土地權(quán)利類型,使用土地的過渡期政策;存量建設(shè)用地屬于國有企業(yè)改制的,參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。合法合規(guī)擴大增減掛鉤項目實施范圍。加大節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用力度,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)融合。穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。
4.完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理,健全“增存掛鉤”機制,加大批而未供和閑置土地消化處置力度。建立完善省內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機制。在國家下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)內(nèi),適當(dāng)提高省政府預(yù)留比例,優(yōu)先保障重大項目,落實建設(shè)項目用地開竣工申報制度,加強土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。推動實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。在基本完成全省國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記的前提下,建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。
(二)支持推動勞動力要素暢通有序流動
1.強化常住人口社會保障。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策,取消昆明市主城區(qū)落戶限制,探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施,落實居住證制度。完善城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助老、社會保險、住房保障、社會救助、優(yōu)軍優(yōu)撫、文體服務(wù)等領(lǐng)域配套政策,推動公共資源按常住人口規(guī)模配置,使常住人口與戶籍人口享有同等權(quán)利和義務(wù)。
2.完善勞動力流動機制。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,構(gòu)建多元化公共就業(yè)服務(wù)體系,落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,依法糾正身份、地域、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),開發(fā)“云南公共人才”手機客戶端,逐步實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)線上申請、異地通辦。
3.暢通人才流動渠道。做好公務(wù)員調(diào)任工作,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)符合條件的事業(yè)編制人員,與服務(wù)基層項目人員共享定向招錄計劃。進(jìn)一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)渠道。完善國有企事業(yè)單位人才流動機制,暢通人才跨所有制流動渠道。
4.完善技術(shù)技能評價制度。推進(jìn)工程技術(shù)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、中等職業(yè)教師、翻譯等職稱制度改革,修訂完善評價標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《云南省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才職稱申報評審辦法》。推動落實勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和《云南省職業(yè)技能提升行動實施方案(2019—2021年)》。完善技術(shù)工人評價選拔制度。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
5.提升高端人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施云南省“高層次人才引進(jìn)計劃”,推動落實“高端外國專家”專項和重點外國專家、常規(guī)外國專家引進(jìn)及引智成果示范推廣等項目。加強人才服務(wù)體系建設(shè),健全人才服務(wù)機制,建立園區(qū)人才服務(wù)工作站,為符合條件的專家辦理云南省高層次人才綠色通道服務(wù)證。按照國家統(tǒng)一部署,探索開展暢通職業(yè)資格國際互認(rèn),落實外籍高層次人才境內(nèi)停留、居留支持措施。
(三)加快推進(jìn)資本要素市場建設(shè)
1.穩(wěn)步擴大股票債券規(guī)模。落實國家股票市場基礎(chǔ)制度重大改革舉措,鼓勵省內(nèi)上市公司、掛牌公司利用多層次資本市場做優(yōu)做強。做好云南基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目申報工作。加強企業(yè)上市培育,深入推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動方案,動態(tài)培育“金種子”企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步擴大債券市場融資規(guī)模,健全債券風(fēng)險防控協(xié)作機制,維護云南債券融資良好環(huán)境。
2.優(yōu)化金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系,優(yōu)化大中型銀行功能定位,增強地方中小銀行金融服務(wù)能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過單列信貸計劃、實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠等形式,強化服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的資源保障,以及續(xù)貸支持力度,提高信用貸款和中長期貸款比重。創(chuàng)新“三農(nóng)”小額貸款產(chǎn)品,建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。支持銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力。依托中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),進(jìn)一步擴大人民幣在跨境經(jīng)貿(mào)往來中的使用。切實滿足市場主體的合理需求,幫助企業(yè)依法合規(guī)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。
3.穩(wěn)步推動金融業(yè)對外開放。落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,對外資金融機構(gòu)執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu),到中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立外資金融分支機構(gòu)(證券期貨經(jīng)營機構(gòu)除外)。支持中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下,參與國際金融市場交易。
(四)大力發(fā)展技術(shù)要素市場
1.推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,重點支持高原現(xiàn)代農(nóng)機裝備、機器人、高原電工裝備、軌道交通裝備及稀貴金屬材料、鋁和鋁基新材料、硅和硅基材料、錫基新材料、液態(tài)金屬新材料、鈦材等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)開展市場化運營。
2.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。圍繞打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)需求,建立健全科研項目組織申報、立項和組織實施的多元化支持機制。建立健全專業(yè)機構(gòu)項目管理、經(jīng)費管理、監(jiān)督評估、科研誠信等制度。積極探索科研成果評價改革新機制,組織開展科研成果評價機構(gòu)試點。依托云南省技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及路演大廳,組織省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)積極開展科技成果路演和供需對接及網(wǎng)上咨詢。
3.培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介。有效銜接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心科技供給,建立東部中心云南分中心和州(市)工作站。推動云南高校和科研院所建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。建立技術(shù)經(jīng)理(紀(jì))人培養(yǎng)培訓(xùn)體系,探索技術(shù)經(jīng)理(紀(jì))人職稱評審路徑模式,壯大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復(fù)合型高層次人才隊伍。實施材料基因工程重大專項,組織高校、科研院所與企業(yè)合作建立技術(shù)研發(fā)平臺和工程中心。
4.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素深度融合。實施科技金融結(jié)合專項,引導(dǎo)社會資金支持科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技貸款風(fēng)險補助(補償)機制,鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記事項“線上”服務(wù)通道,壓縮辦理時限,提高辦理效率。鼓勵保險機構(gòu)積極開展與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)的保證保險,以及被侵權(quán)損失保險、侵權(quán)責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。
5.積極推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作。探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目。支持云南省實驗室、省重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、云南省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技力量,設(shè)立開放合作平臺。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)和企業(yè),與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))共建聯(lián)合實驗室,在海外建設(shè)研發(fā)中心、科技成果孵化器、科技企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和先進(jìn)適用技術(shù)示范基地等開放合作平臺。實施“智匯云南”計劃,派遣國際科技特派員。
(五)著力培育數(shù)據(jù)要素市場
1.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。研究建立數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范,推動企業(yè)登記、公共資源交易、交通運輸、環(huán)保、林草、氣象等重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放,打通信息共享通道。推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設(shè),加快推動全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺共享交換系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心建設(shè),推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。
2.開發(fā)市場數(shù)據(jù)價值。以省級信息產(chǎn)業(yè)重點實驗室、高校和科研院所、創(chuàng)新中心、孵化平臺等為支撐,圍繞多語種軟件和機器翻譯、區(qū)塊鏈、人工智能、AR/VR等重點發(fā)展方向打造產(chǎn)業(yè)集群。在智慧城市、智慧教育、智慧交通、智慧安防等領(lǐng)域加強數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨平臺規(guī)范化開發(fā)利用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。
3.加強數(shù)據(jù)規(guī)范和安全。建立完善數(shù)據(jù)資源的信源采集、資源目錄、數(shù)據(jù)交換、共享規(guī)范和安全認(rèn)證體系,探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查工作,在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上,推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護,依法嚴(yán)厲打擊侵害公民個人信息和危害重要數(shù)據(jù)安全的違法犯罪行為。
二、健全完善要素市場化配置機制
(一)推進(jìn)要素價格形成機制
1.完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。進(jìn)一步健全完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制,扎實推進(jìn)云南省集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃,健全完善云南省企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)健全完善科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。落實完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制,充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值。
2.加強要素價格管理和監(jiān)督。深化要素價格市場化改革,引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán),推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。各主管部門加快構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,建立價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制,加強要素領(lǐng)域價格反壟斷工作。
(二)健全要素市場運行機制
1.健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能,支持公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析等衍生產(chǎn)品開發(fā)利用。探索建立市場化的大數(shù)據(jù)交易中心,依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素市場平臺建設(shè),推進(jìn)云南特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心健康有序發(fā)展。
2.完善要素交易服務(wù)。落實土地市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。不斷優(yōu)化各行業(yè)公共資源交易電子化規(guī)則,構(gòu)建環(huán)節(jié)精簡、流程高效的公共資源電子交易規(guī)則體系。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作,形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
3.提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護,加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查,加強經(jīng)營者集中反壟斷審查,健全投訴舉報查處機制。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄,完善信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、異議解決等機制,加大信用聯(lián)合獎懲力度。健全交易風(fēng)險防范處置機制。
4.增強要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步健全應(yīng)急物資儲備、緊急調(diào)用和日常管理工作機制。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù),提升以數(shù)據(jù)為支撐的智能預(yù)測預(yù)警水平和效能,加快多來源的數(shù)據(jù)整合,為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。
三、著力營造聯(lián)動協(xié)同的改革環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識完善要素市場化配置的重要性,將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求上來;省發(fā)展改革委要按照國家統(tǒng)一部署,及時建立省級層面工作落實推進(jìn)機制;各州(市)要同步建立工作機制,協(xié)調(diào)推進(jìn)全省要素市場化配置體制機制不斷完善;各部門要按照本實施意見要求,結(jié)合國家有關(guān)部委配套政策措施,研究制定本領(lǐng)域細(xì)化政策措施,確保各項重點任務(wù)落到實處。
(二)營造良好發(fā)展環(huán)境
圍繞融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,優(yōu)化政府服務(wù),促進(jìn)國內(nèi)要素資源優(yōu)化配置。深化“證照分離”改革,除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,大力推進(jìn)“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,推進(jìn)投資項目承諾制改革。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。全面落實公平競爭審查制度,加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機制,建立健全對新業(yè)態(tài)包容審慎的監(jiān)管制度。深化國有企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
