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2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》提出,要“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地,支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。作為下一個(gè)發(fā)展階段的綱領(lǐng)性文件,《建議》明確將三個(gè)地區(qū)及其承載的功能寫入“十四五”規(guī)劃,顯示出國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)在新發(fā)展階段的全局性戰(zhàn)略地位和價(jià)值。
建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是以堅(jiān)持新發(fā)展理念推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。2020年9月,習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上指出,“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力”。“十四五”期間,我國要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源協(xié)調(diào)共享,互相給養(yǎng),創(chuàng)新是第一動(dòng)力,即促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首先,構(gòu)建新發(fā)展格局,要努力實(shí)現(xiàn)全球資本在中國的集聚和運(yùn)轉(zhuǎn),最有效的方式就是集聚起全球化的創(chuàng)新資源。其次,構(gòu)建新發(fā)展格局,要求形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就在于本國可以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。顯然,只有融入全球創(chuàng)新體系和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,才可以不斷推出新產(chǎn)品、新服務(wù),從而滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。最后,構(gòu)建新發(fā)展格局,要求促進(jìn)出口和進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展,核心是通過科技創(chuàng)新解決“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)自給,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的升級(jí),唯有如此才能真正解決進(jìn)口和出口不均衡的問題。因此,構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而國際科技創(chuàng)新中心就是全面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的“最佳極點(diǎn)”。
根據(jù)發(fā)展極理論,形成極點(diǎn)必須具備一定的條件和基礎(chǔ)。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,就是要使其成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。首先,建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地,需要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿,加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),大力發(fā)展新技術(shù)、新模式,激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力,建立全球化的科技創(chuàng)新體系。必須在國際科技創(chuàng)新中心建立國際最高標(biāo)準(zhǔn),形成全球科創(chuàng)資源的集聚地和原創(chuàng)性科技成果的發(fā)源地。其次,建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)重要策源地,需要我們瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系,以創(chuàng)新引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g,我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新機(jī)制。因此,國際科技創(chuàng)新中心不應(yīng)是舊的世界分工體系下產(chǎn)業(yè)格局的改良和升級(jí),而應(yīng)該成為新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田和培育地,成為新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的主陣地。
第一,建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,著力點(diǎn)在于推進(jìn)全球化科創(chuàng)體系融合。推進(jìn)全球化科創(chuàng)體系融合,應(yīng)該充分重視和發(fā)揮香港、澳門的國際窗口和國際化平臺(tái)優(yōu)勢。尤其是要發(fā)揮港澳國際自由港的優(yōu)勢,吸引國際科創(chuàng)人才集聚,大力推進(jìn)離岸研發(fā),推動(dòng)香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系發(fā)揮更重要作用。習(xí)近平總書記對(duì)在港兩院院士來信作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào),要“促進(jìn)香港同內(nèi)地加強(qiáng)科技合作,支持香港成為國際創(chuàng)新科技中心”?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出,要“將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心”,“支持香港成為區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心”。創(chuàng)新之道,唯在得人。形成國際科技創(chuàng)新中心最基本的要素就是國際化的科技創(chuàng)新人才。香港是全球最自由、最開放,營商環(huán)境最好,國際頂尖高校最密集的區(qū)域之一,加之澳門是國際上最知名的旅游休閑城市,具有“跨境自由流動(dòng)+國際化科教資源+國際化旅游休閑”的特征。因此,港澳對(duì)于吸引國際科創(chuàng)人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。同時(shí),香港是國際金融中心、國際貿(mào)易中心,各類科研資金募集、頂尖科研設(shè)備入境便利,非常適于開展離岸研發(fā)。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下,以港澳為主體的離岸研發(fā)將為形成國際科技創(chuàng)新中心贏得更大的空間。
第二,建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,突破口在于加快科技成果轉(zhuǎn)化及重大科研平臺(tái)布局。一方面,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,是技術(shù)創(chuàng)新成果市場化的“轉(zhuǎn)換器”?？萍汲晒D(zhuǎn)化必須發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)均是市場主體最集聚的地區(qū)。北京的特色是科教資源豐富、大型國有企業(yè)集聚;上海是國際金融中心,擁有諸多跨國企業(yè);粵港澳大灣區(qū)的特色則是擁有眾多高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市為例,9市不僅擁有近4.8萬家高新技術(shù)企業(yè),同時(shí)又是中小企業(yè)最集聚的地區(qū)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊是粵港澳國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心平臺(tái)和關(guān)鍵支撐。由此可見,廣深港澳科技創(chuàng)新走廊最大的功能就是將大灣區(qū)最優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源和平臺(tái)串聯(lián)起來,連通國內(nèi)國際兩個(gè)市場,連接國內(nèi)國際兩種資源,為眾多高科技龍頭企業(yè)以及迅速崛起的“獨(dú)角獸”企業(yè)提供廣闊的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場。另一方面,建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,必須推進(jìn)重大科研平臺(tái)布局。國家級(jí)的大科學(xué)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)研發(fā)、科研人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、周邊產(chǎn)業(yè)集聚等都具有極大的推動(dòng)作用。
第三,建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,還應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”。當(dāng)前,北京、上海、粵港澳大灣區(qū)均已布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試科研經(jīng)費(fèi)過境、人才跨境流動(dòng)、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高校合作、科技體制改革等制度創(chuàng)新,為形成國際科技創(chuàng)新中心提供了更加寬松和友好的制度環(huán)境,也為全國其他地區(qū)乃至國際科技合作提供了行之有效的思路。因此,建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,應(yīng)該充分用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)絕佳平臺(tái),通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供蓬勃?jiǎng)恿?。?span style="text-indent: 32px;">中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者史欣向）
