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過去一年充滿了艱辛與考驗，“每個人都了不起”，充分展現(xiàn)出了中華民族自強不息的民族精神。
后疫情時代，關于經(jīng)濟復蘇的討論和關注超過了以往。
滴水穿石非一日之功?！笆濉逼陂g的砥礪奮進，為昆明經(jīng)開區(qū)在2020收官之年奠定了堅實基礎。主營業(yè)務收入2218億元，同比增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、限額以上社會消費品零售總額分別增長5.7%、17.5%、3%；一般公共預算收入42.3億元，增長3%……各項工作邁出新步伐，跑出了自貿(mào)試驗區(qū)建設的“加速度”。作為昆明經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟的重要支點，在前所未有的大考中，昆明經(jīng)開區(qū)交出了一張優(yōu)秀的“成績單”。
抗疫情、穩(wěn)增長，經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。2020年，中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）認真貫徹中央和省市關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署和指示精神，堅定信心、同舟共濟、精準施政，落實網(wǎng)格化包保，分區(qū)分級防控，取得了抗疫斗爭重要成果。同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨皶r出臺“暖心十條”幫助企業(yè)紓困解難，組成工作隊抽調(diào)190人上門服務，支持幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長，呈現(xiàn)向上向好。
抓改革、促創(chuàng)新，試驗任務加快推進。緊緊圍繞94項國改和47項省改試驗任務，按照第一年完成60%的要求，逐項建檔立卡、掛圖限時作戰(zhàn)，76項試驗任務實施率100%，梳理報送26項可復制推廣實踐案例，其中“以國際法律服務綜合體創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)商事仲裁調(diào)解服務供給模式”和“多國多點、港港聯(lián)動國際運貿(mào)一體化新模式”入選“最佳實踐案例”上報商務部。
優(yōu)結(jié)構、增效益，產(chǎn)業(yè)能級不斷躍升。圍繞促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，出臺了“1+3+N”高質(zhì)量發(fā)展系列政策，形成重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一產(chǎn)一策”，高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟加快發(fā)展。跨境電商、干細胞等新業(yè)態(tài)加速聚集，開通海關“9610”和“1210”特殊監(jiān)管查驗線，O2O新零售保稅展示交易中心正式運行；寶能汽車制造、普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園等進展順利。新增規(guī)上企業(yè)56戶、國家級高新技術企業(yè)15家。
大招商、謀合作，開放步伐越邁越大。全區(qū)黨政主要領導用主要精力抓招商，外出精準招商27次、舉辦專題推介活動6次、考察近100家企業(yè)，簽約項目113個、總投資565億元，開工項目45個、總投資398億元。設置3個省外招商聯(lián)絡點，聘請12名“招商大使”，設立招商平臺15家；成立全省首家招商服務公司，開展企業(yè)化、專業(yè)化招商；聯(lián)合官渡區(qū)、昆明綜保區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)動紅河片區(qū)、德宏片區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁合作區(qū)、臨滄邊合區(qū)，開展協(xié)同創(chuàng)新；與云南民族大學合作建設瀾湄職業(yè)教育基地；舉辦了一批有影響力的論壇和峰會；引進內(nèi)資170億元，占全市的11.4%；實際利用外資2.39億美元，分別占全省的32%、全市的36%；外貿(mào)進出口總額269億元，較2019年增長了13倍。
強載體、美環(huán)境，園區(qū)顏值更加亮麗。完成新增建設用地報批2995.6畝，投入基礎設施建設資金11.7億元，加快推進安石公路市政化改造工程等11個重點項目建設。完成春漫大道、順通大道等4條道路整治提升。石龍路經(jīng)開區(qū)段建成通車。新增綠地面積16.5公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達41.6%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。城市更新改造工作提速。倪家營、普照水質(zhì)凈化廠二期改擴建工程基本完工。在全市水環(huán)境質(zhì)量綜合評價中多次排名第一?？諝鈨?yōu)良率達98%以上。成功創(chuàng)建成為全省首個“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。
優(yōu)服務、增效能，營商環(huán)境大為改善。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，行政審批實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。建成“24小時不打烊”自助服務區(qū)；在全省率先啟動“全類型市場主體刻章政府買單”服務；工程建設改“先批后建”為“先建后驗”；實施區(qū)域環(huán)評并將結(jié)果作為單個項目環(huán)評依據(jù)；成立知識產(chǎn)權運營服務中心和中小企業(yè)（雙創(chuàng)）服務中心，設立外籍人員來昆工作服務窗口；組建昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)訴訟服務中心和分調(diào)裁審、多元解紛中心，成立市檢察院派駐自貿(mào)試驗區(qū)檢察室；與10余個南亞東南亞國家法律機構建立爭議解決合作關系，為企業(yè)提供法律服務。面向全國招聘1名管委會副主任、3名部門副職和29名博士、碩士專業(yè)人才；投資1.62億元高起點建設人才公寓。
辦實事、惠民生，生活品質(zhì)不斷提升。全年民生支出25.1億元，占一般公共預算支出的77%。著眼于構建高質(zhì)量教育體系，“名校融?！惫ぷ骼^續(xù)推進。全區(qū)中高考主要指標進入全市“第一梯隊”。推進國家區(qū)域性腫瘤治療中心建設，與北京大學腫瘤醫(yī)院、云南省腫瘤醫(yī)院合作辦醫(yī)取得積極進展。就業(yè)服務和社會保障不斷加強，養(yǎng)老保險覆蓋率達97%以上。創(chuàng)建全國文明城市工作成績突出。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”扎實開展。揚琴說唱《鋼鐵初心》獲云南省群眾文化藝術最高獎項“彩云獎”金獎。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，搭建街道、社區(qū)及行業(yè)網(wǎng)格1615個。全力做好平安經(jīng)開建設，推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。
回顧和總結(jié)五年來的實踐，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）對高質(zhì)量發(fā)展有了更加深刻的體會和認識，就是：必須旗幟鮮明講政治，堅持黨的領導，胸懷發(fā)展全局，主動融入和服務國家戰(zhàn)略、省市發(fā)展大局；必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程，致力實體經(jīng)濟、專心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境，任何時候都不偏離、不折騰、不懈??；必須始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和激情勇氣，敢于擔當，創(chuàng)新開放；必須充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，努力營造團結(jié)干事的良好政治生態(tài)和工作氛圍，做到心齊、氣順、勁足、實干。這是今后自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）推進各項事業(yè)向前發(fā)展必須繼續(xù)發(fā)揚的重要經(jīng)驗。
今年著重抓好10個方面工作
狠抓制度創(chuàng)新
積極融入、主動銜接RCEP規(guī)則、規(guī)制及標準，突出“沿邊”“跨境”兩大特色，在服務貿(mào)易、消費市場、推動外貿(mào)、吸引外資方面加大創(chuàng)新力度。制定出臺《中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)制度創(chuàng)新促進辦法》，謀劃和實施好43項改革試驗任務。圍繞“八個跨境”，力爭在跨境“淘電”新模式、云醫(yī)云藥聯(lián)合體、跨境電商綜試區(qū)、現(xiàn)代物流供應鏈、外商出入便利化、國際診療保健中心等領域取得突破，總結(jié)形成一批昆明首創(chuàng)、云南首創(chuàng)、全國首創(chuàng)的改革創(chuàng)新案例。強化金融服務創(chuàng)新，吸引一批多元化、多牌照金融服務機構，重點在“一戶百幣”便利跨境金融、便利跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面，探索形成金融服務沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。探索政務服務新模式，加快推進先建后驗、區(qū)域性評估、一業(yè)一證、集群式注冊、拿地即開工、一顆印章管審批、公平競爭審查等集成式創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)利企便民。進一步健全公共法律服務體系，推動片區(qū)巡回法庭開庭審案，積累自貿(mào)區(qū)司法服務案例樣本，加強市場化法律服務體系創(chuàng)新，完善拓展國際法律服務綜合體功能。強化聯(lián)動創(chuàng)新，加強與紅河、德宏片區(qū)、各邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨合區(qū)及省級聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的合作。加強復制推廣，比照上海、海南等先進自貿(mào)區(qū)（港）做法經(jīng)驗，重點圍繞71項改革試驗案例集中攻堅復制，補齊開放改革短板弱項。加強自貿(mào)智庫建設，與云南大學共建自貿(mào)研究院，支持昆明學院與對外經(jīng)貿(mào)大學共建自貿(mào)學院，強化與云南警官學院戰(zhàn)略合作，建立制度創(chuàng)新新聞發(fā)布工作機制，提升社會對自貿(mào)區(qū)的政策認知度和創(chuàng)新參與度。
推動產(chǎn)業(yè)升級
堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)上百億、超千億。強化制造業(yè)的支撐作用，加快寶能汽車制造、云內(nèi)動力汽油機產(chǎn)業(yè)化及研發(fā)平臺等項目建設，力促滇金公司云南黃金產(chǎn)業(yè)園、雪蘭牛奶搬遷等項目開工，支持重點企業(yè)技術升級、擴大產(chǎn)能，力爭裝備制造、煙草及配套、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)品、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長10%、3%、5%和5%以上。支持制造業(yè)向研發(fā)、設計、物流、金融等多端延伸，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，積極培育科技服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，力爭服務業(yè)營業(yè)收入增長10%。協(xié)同空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展航空物流，加快傳統(tǒng)批發(fā)物流業(yè)轉(zhuǎn)型，推動云南建投云上營家智造中心項目、嘉浩物流等項目實施，力爭批發(fā)物流業(yè)營業(yè)收入增長9%。推進昆船智能數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、嘉和科技智能化泵站大數(shù)據(jù)中心平臺等項目實施，加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加速培育仿制藥、跨境電商、平行進口、融資租賃等新業(yè)態(tài)，盡快形成經(jīng)濟新動能。圍繞跨境業(yè)務供應鏈和共享生態(tài)圈，打造貿(mào)易、運營、清關、服務、創(chuàng)業(yè)“五位一體”發(fā)展平臺，助力新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。挖掘升規(guī)企業(yè)，力爭全年新增60戶“四上”企業(yè)，其中工業(yè)企業(yè)不少于18戶。扶持云南神農(nóng)農(nóng)業(yè)、北方奧雷德等企業(yè)上市成功。
大干招商引資
繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的“生命線”，堅持黨政主要領導用主要精力抓招商，每月至少外出一次招商。編制《產(chǎn)業(yè)項目準入評價指標體系》，成立裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務等八大產(chǎn)業(yè)評審小組，推行重點產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)一策”。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“強鏈”、新興產(chǎn)業(yè)“補鏈”、未來產(chǎn)業(yè)“建鏈”的思路，深挖區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關系，重點招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性企業(yè)和項目。發(fā)揮招商服務公司、招商聯(lián)絡點、招商大使、招商平臺的作用。加大對世界500強、中國500強等大企業(yè)大集團的定點精準招商力度，力爭引進世界500強、中國500強企業(yè)、注冊資金10 億元以上企業(yè)不少于5家、注冊資金1億元以上企業(yè)不少于20家。設立境外招商點，與紅河、德宏片區(qū)聯(lián)動，開展區(qū)域“聯(lián)合招商”，建設運營“園中園”。
強化項目投資
樹立項目為王、項目興區(qū)的思想，實施重大項目建設攻堅行動，推進180個固定資產(chǎn)投資項目建設，確保全年投資不低于145億元。開展玉緣路下穿昆玉高速工程、呈黃路及204號路（東段）綜合管廊等21條道路建設前期工作，推動昆明醋酸纖維有限公司整體搬遷、昆船智能裝備研制等項目完成前期工作，盡快早日開工。推進普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、紅星電線電纜生產(chǎn)項目、安石公路市政化改造及綜合管廊工程等項目，配合開展5G基站、新能源汽車充換電站等新型基礎設施建設，形成更多工程實物量。推動昆石高速王家營立交改擴建項目一季度動工，茶高山連接繞城高速段等18條道路、賽諾制藥原料藥提取基地及綜合生產(chǎn)車間、華能綠色包裝印刷產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目、西邑村等城市更新改造項目盡快進場施工，確保每季度都有一批項目開工。在規(guī)劃、土地、資金、審批等方面向重點項目傾斜，加大閑置土地清理力度，積極向上協(xié)調(diào)爭取用地指標；協(xié)調(diào)好電、氣、水等方面問題，加快項目投資建設步伐。
依靠科技賦能
支持鼓勵以制造業(yè)為重點的企業(yè)加大研發(fā)投入，全區(qū)科學技術支出資金5.3億元、占一般公共預算支出的14%，力爭企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入較上年增長10%、達18.68億元，研發(fā)投入強度達3.6%，繼續(xù)保持在全市的領先地位。構建“產(chǎn)學研”轉(zhuǎn)化體系，推動建立云南省技術成果交易中心自貿(mào)區(qū)分中心；依托中國—東盟（昆明）創(chuàng)新中心，在企業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等領域開展國際科技交流合作；探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才管理制度，搭建人才“直通車”平臺；引入云南現(xiàn)代民族藥工程技術研究中心，加快形成現(xiàn)代化中藥創(chuàng)新研發(fā)平臺；推動仿制藥研發(fā)機構建設，打造仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地。強化高新技術企業(yè)培育，建立高新技術企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，力爭高新技術企業(yè)達190家。加強知識產(chǎn)權運營服務體系建設，確保專利申請不少于3500件、專利授權不少于2800件。
擴大外貿(mào)外資
緊盯國內(nèi)國際兩個市場，充分利用RCEP簽署、COP15大會召開的有利契機，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，鼓勵支持本土跨境電商平臺做大做強，健全“走出去”促進機制，全年進出口總額較去年增長16%。加快申報王家營鐵路口岸臨時開放，打造跨境電商進出口貨物快速集散中心。鼓勵開展面向南亞東南亞的國際多式聯(lián)運，鼓勵企業(yè)在重點境外市場建設海外倉。推動螺螄灣國際商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式試點取得實質(zhì)性成效。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索建立外商投資信息報告制度及多報合一年報制度，推動準入前和準入后管理措施的有效銜接。探索引進外資新路徑，支持國有企業(yè)境外發(fā)債資金回流參與國有企業(yè)混改。加強對簽約外資項目的調(diào)度服務，鼓勵外資企業(yè)以增資擴股和利潤再投資等形式加大投資，積極幫助企業(yè)解決土地、資金、能耗、保險、配額等方面的問題，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理周期，為外商資本進入提供便利。
優(yōu)化營商環(huán)境
把“企業(yè)至上、服務是天職”的理念變?yōu)橐粋€個實實在在的具體行動，實現(xiàn)服務一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務一張網(wǎng)。承接好省、市首批121項行政管理權限。切實加強事中事后監(jiān)管，探索“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，做到“有事馬上辦、無事不打擾”。搶抓全省推進政務服務“跨省通辦”契機，聚焦開辦企業(yè)、建筑許可、不動產(chǎn)登記、繳納稅費等21項昆明市營商環(huán)境評價一級指標，推行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批，探索重點產(chǎn)業(yè)全鏈條審批改革和重點領域流程再造。打造智慧政務，推行智能化24小時自助服務，探索建立“自貿(mào)區(qū)全職能稅務服務分局”和“多部門聯(lián)動呼叫中心”。建立多語種志愿者服務隊伍，建設外籍人才服務站，引進更多專業(yè)機構，為境內(nèi)外企業(yè)提供國內(nèi)外經(jīng)濟、法律、市場等方面信息，拓展國際合作新模式。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，引入第三方評價機構，建立營商環(huán)境全覆蓋責任體系和考核辦法。
實現(xiàn)綠色發(fā)展
以獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為契機，貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)打好藍天碧水凈土污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持綠色發(fā)展，嚴格執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，不斷提升園區(qū)生態(tài)品質(zhì)。加大環(huán)境違法行為打擊力度，加強中央環(huán)保督察整改后督察。制定循環(huán)經(jīng)濟重點示范企業(yè)清單，鼓勵企業(yè)間物質(zhì)循環(huán)利用，大力發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。進一步強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，深化“三級河長、四級管理”機制，開展支流溝渠延伸截污和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，加快實施寶象河流域排水收集系統(tǒng)提升完善工程等9個項目建設。推進全國文明城市全域化創(chuàng)建，加強城市常態(tài)化管理，落實好重要道路和節(jié)點市容環(huán)境提升。加快城市更新改造。加大綠化建管力度，實施重要道路、重要節(jié)點增綠、補綠工程，全年花卉布置量不少于30萬盆，立體花壇不少于2組，塑造園區(qū)城市特色綠化景觀，建設宜居宜業(yè)環(huán)境。
增進民生福祉
把改善民生作為工作的落腳點和著力點，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高公共衛(wèi)生服務能力，健全完善分級診療制度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，全力推進國家區(qū)域性腫瘤治療中心建設。著眼于提高教育教學質(zhì)量，深入實施“三名工程”，有序推進實驗小學二期、黃土坡片區(qū)配套學校等8個項目，開展“名師工作室”創(chuàng)建工作。提高公共就業(yè)服務能力，積極落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推進就業(yè)登記、失業(yè)保險、穩(wěn)崗返還補貼申領等“一網(wǎng)通辦”，加大援企穩(wěn)崗補貼力度，減輕企業(yè)發(fā)展負擔。實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，確保按標施保、應補盡補、應保盡保、動態(tài)管理，推廣醫(yī)保個人賬戶購買商業(yè)保險，鞏固擴大參保覆蓋面，參保率保持在97%以上。扎實做好民生兜底，進一步健全完善社會救助體系，打造基層社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制和服務平臺。繼續(xù)做好對口幫扶工作。深入開展社會治安綜合治理，動員社會力量廣泛參與，強化平安經(jīng)開建設。
做好疫情防控
嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“三減少”“三加強”要求，堅決落實“五個管住”，壓緊壓實“四方”責任，加強物資儲備和人員準備，深化“人防+物防+技防”三位一體防控機制，抓好重點人群、重點場所、重點環(huán)境防控。加快“雙提升”工程建設，深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，加強核酸檢測能力建設。充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構“哨點”作用，堅持“人物同防”。做好集中監(jiān)管倉疫情防控，定期開展核酸檢測，嚴格執(zhí)行進口冷鏈貨物六面消殺。加強對企業(yè)常態(tài)化疫情防控工作的指導，保障企業(yè)生產(chǎn)運行穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全面推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強健康教育宣傳，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，做到群防群控。（昆明日報 記者吳潔 通訊員馮靖凱）
