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全國(guó)政協(xié)委員徐麗橋
提案選編：
國(guó)家文化公園的提出與建設(shè)是對(duì)國(guó)家公園體系的豐富與創(chuàng)新，建議盡快形成完整的國(guó)家文化公園體系?！秶?guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出了黃帝陵、盧溝橋、孔府等國(guó)家文化公園，同時(shí)還提出，要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。這說(shuō)明，除了長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河等大型國(guó)家文化公園外，凡是主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源均可考慮發(fā)展成為國(guó)家文化公園。因此，我們還可以依托中小規(guī)模的國(guó)家重大歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批諸如黃帝陵、炎帝陵、孔府等“小而精、精而專、專而特”的中小型國(guó)家文化公園，從而形成大、中、小規(guī)模兼具，結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家文化公園體系。
建議建立“全域文化，統(tǒng)分結(jié)合”的思維。大型國(guó)家文化公園可以追求“統(tǒng)一文化主題、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等，但不宜過(guò)度追求“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一發(fā)展”等，而應(yīng)因地制宜，調(diào)動(dòng)各地的積極性并突出地方特色。
明確各級(jí)政府主體的法律地位與責(zé)任。相關(guān)省份按照“一公園一條例”制定保護(hù)條例，結(jié)合地方實(shí)際制定配套法規(guī)規(guī)章。建立從中央到地方的垂直管理體制，形成“中央統(tǒng)籌、?。ㄊ校┴?fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分區(qū)（段）負(fù)責(zé)”的工作格局，建立具有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)隊(duì)伍、專項(xiàng)資金的“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的行政管理體制。建立固定的財(cái)政投入機(jī)制，中央和地方政府可設(shè)立兩級(jí)國(guó)家文化公園發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金。對(duì)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征等大型國(guó)家文化公園，需進(jìn)一步梳理中央與地方、相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)”的跨區(qū)域、跨部門(mén)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域文化旅游資源的有效整合和一體化開(kāi)發(fā)。
加強(qiáng)資源普查和規(guī)劃。對(duì)可資利用的重大歷史文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)摸底調(diào)研，建設(shè)國(guó)家文化資源庫(kù)，編制《國(guó)家文化公園體系發(fā)展規(guī)劃》，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，按照多規(guī)合一的要求，按照“一公園一策略”的方法，分別編制重點(diǎn)類型和重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)家文化公園保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。
完善國(guó)家文化公園發(fā)展格局。對(duì)于國(guó)家文化資源關(guān)聯(lián)空間和衍生產(chǎn)品，鼓勵(lì)依托市場(chǎng)力量，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦文旅企業(yè)，并依托企業(yè)成立國(guó)家文化公園發(fā)展基金。通過(guò)各方努力，最終形成中央統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地方主體、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)繁榮的國(guó)家文化公園發(fā)展格局。
