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去年5月，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發(fā)布，這是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施二十年時，黨中央國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的寶貴的歷史性機遇。
新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。如何緊緊抓住新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略機遇，再接再厲、加快推進，實現(xiàn)西部更深層次開發(fā)、更高質(zhì)量發(fā)展,推動西部實現(xiàn)更加和諧、穩(wěn)定、繁榮,是西部各省區(qū)市共同關注的焦點。
今年全國兩會期間，云南日報聯(lián)合貴州日報、廣西日報、重慶日報、四川日報、陜西日報、新疆日報等省(區(qū)、市)黨報，邀請7?。▍^(qū)、市）全國人大代表、全國政協(xié)委員，暢敘如何搶抓機遇、乘勢而上，奮力在新時代西部大開發(fā)上開新局、闖新路。
滇
全國政協(xié)委員、怒江傈僳族自治州副州長 丁秀花：
借勢借力闖出發(fā)展新路
“2月26日，習近平總書記向全黨全國各族人民莊嚴宣布我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。我們怒江州也在這其中創(chuàng)造了人類減貧史上‘一步跨千年’的發(fā)展奇跡?！闭f這話時，丁秀花臉上充滿了自豪。她對記者說，怒江州和整個云南省今天翻天覆地的變化和老百姓越過越紅火的日子，得益于“心往一處想、勁往一處使”的苦干實干加油干，得益于脫貧攻堅偉大斗爭的全面開展，也得益于國家持續(xù)20余年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
時間的刻度回撥到21年前的世紀之交——黨中央、國務院作出實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。當時的丁秀花，年僅36歲，就職于怒江州民族師范學校。那時候，校舍等基礎設施的改善、推進基本實施九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標，是她對實施西部大開發(fā)最初最直接的了解。
隨著工作領域和崗位的變化，丁秀花對西部大開發(fā)的認識逐漸深刻。
“20年來，怒江州大力實施了興邊富民、守邊固邊、沿邊三年行動計劃、以工代賑等項目工程，對沿邊村莊基本農(nóng)田、通村通組道路、人畜飲水、文化活動場所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌進行了改造提升，走出了一條符合怒江州情、融合地域文化特點、富有新時代特征的發(fā)展路子?！倍⌒慊ǜ嬖V記者，在西部大開發(fā)的推動下，一個經(jīng)濟發(fā)展更快、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量更高、山鄉(xiāng)面貌變化更大、老百姓幸福感更多的新怒江，躍然眼前。
2020年5月，黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，印發(fā)實施了《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，成為黨中央、國務院支持西部大開發(fā)的升級版和增強版。
“《指導意見》的出臺，讓我們迎來了全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新機遇?！奔氉x《指導意見》中7個方面、36條“真金白銀”的政策支持和保障措施，丁秀花的內(nèi)心無比振奮。在她看來，怒江作為集區(qū)域性、條件性、素質(zhì)性貧困疊加的地區(qū)，雖與全國同步實現(xiàn)了脫貧，但在發(fā)展速度上、質(zhì)量上仍有不小的差距。在新一輪西部大開發(fā)背景下，怒江要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定走差異化、特色化發(fā)展道路，做大做強綠色能源、文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力在打造世界一流“三張牌”中闖出一條新路子。
黔
全國人大代表、民革貴州省委副主委 黃東兵：
搶抓新時代
西部大開發(fā)機遇
“春節(jié)前夕，習近平總書記來到貴州看望慰問各族干部群眾，提出了‘在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績’的要求”黃東兵說，“這為貴州高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，也為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的寶貴的歷史性機遇?！?/p>
黃東兵表示，歷經(jīng)20年的西部大開發(fā)，貴州基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)濟優(yōu)勢，貴州綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量在全國位次上升5位、人均水平上升4位，實現(xiàn)經(jīng)濟總量從長期靠后、奮起直追、彎道趕超進位的歷史性跨越。
“當前，貴州正處于跨越式發(fā)展的重要階段”，黃東兵說，在推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，貴州堅持以新發(fā)展理念引領貴州新型工業(yè)化發(fā)展，立足貴州工業(yè)基礎，大力實施“制造業(yè)補鏈、建鏈、強鏈工程”，把新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)一起來，把加速推進新型工業(yè)化作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要任務，為全省闖新路、開新局、搶新機、出新績提供強有力支撐。
“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢”，黃東兵說，“十三五”時期，貴州堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，切實為人民群眾提供了更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。進入“十四五”，貴州繼續(xù)提出要把“綠色+”融入生產(chǎn)生活各領域，讓好生態(tài)成為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
黃東兵認為，接下來，貴州須結(jié)合“一帶一路”倡議和東西部扶貧協(xié)作對口幫扶等政策傾斜優(yōu)勢，乘勢而上，加快自貿(mào)區(qū)建設，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。他建議，要立足省情實際，根據(jù)不同村寨現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進，為鄉(xiāng)村振興謀好篇、布好局；要抓好村莊規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點任務，全面提升農(nóng)村基礎設施公共服務水平，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。
桂
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席 錢學明：
東西協(xié)作形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
在全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委主委錢學明看來，產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)。推進新時代西部大開發(fā)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重點工作之一，就是助推西部地區(qū)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。他認為，助推西部地區(qū)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既需要立足實際、因地制宜，培育和發(fā)展當?shù)靥厣Y源型產(chǎn)業(yè)，更需要立足當前國際產(chǎn)業(yè)分工布局的形勢和要求，積極承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。
“從我近兩年調(diào)研情況來看，當前西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普遍面臨著‘能耗指標不足、用地指標不夠’等兩大現(xiàn)實問題制約。尤其是我國能源消耗總量是以各地經(jīng)濟總量為測算考核基礎，造成經(jīng)濟越發(fā)達的東部地區(qū)能耗指標多，經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)能耗指標少?！卞X學明說，多年來東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是由東部企業(yè)和西部地區(qū)政府推動，由于缺少東部地區(qū)積極主動作為，普遍存在轉(zhuǎn)移效率低、交易成本高、推進不協(xié)同等問題。
錢學明表示，當前構建以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展格局，需要更好引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整。而促進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，既要遵循市場規(guī)律、尊重企業(yè)主體地位，還應更好發(fā)揮政府引導作用。尤其是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流向并不局限于國內(nèi)，東南亞、南亞等全球其他具有低成本優(yōu)勢的地區(qū)也在競相承接，迫切需要加強國家統(tǒng)籌、東西協(xié)作。
他建議，國家要高度重視和調(diào)動東部地區(qū)“騰籠換鳥”工作的積極性和主動性，加快出臺鼓勵、支持和引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移獎勵補償政策，尤其是利用好轉(zhuǎn)移企業(yè)土地改變性質(zhì)之后價格差，給予“國內(nèi)轉(zhuǎn)移前支持、西部轉(zhuǎn)移后獎勵”。同時，實行區(qū)別對待和分類指導，對能耗、用地指標進行結(jié)構性調(diào)整、差別化管理。尤其是對發(fā)展整體較為落后的西部地區(qū)則適當增加能耗、土地指標，以此更好承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。唯有如此，才能讓有條件的西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源、資源開發(fā)利用項目，助推符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中，進而補齊產(chǎn)業(yè)鏈條的短板和弱項。
渝
全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長 王濟光：
拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間
“在‘十四五’期間，如何在差異化發(fā)展方面加快融入新發(fā)展格局，是重慶所要面對的現(xiàn)實問題?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光認為，重慶應當按照習近平總書記的重要指示精神，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，突出區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，以中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道和航空樞紐為強力依托，共同打造和聯(lián)合構建支撐西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的對外開放通道體系，探索推動西部大開發(fā)形成新格局的差異化發(fā)展路徑。
在王濟光看來，通道建設是開放型經(jīng)濟發(fā)展的動脈，只有擴大通道“朋友圈”，才能營造通道品牌效應。他認為，作為新通道的省際協(xié)商合作機制牽頭方，重慶應當主動加強與西部兄弟省區(qū)市以及RCEP國家之間開展多領域合作，努力破解通道瓶頸制約對外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的難題，推動實現(xiàn)通道帶動物流、物流帶動貿(mào)易、貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體系良性循環(huán)，為西部地區(qū)全面融入新發(fā)展格局提供新動能。
同時，應當推動中歐班列提升品質(zhì)。王濟光表示，整合西部地區(qū)中歐班列，可以把集貨范圍覆蓋到經(jīng)濟最發(fā)達的南中國地區(qū)以及正在快速上升的東盟各國，并連接歐亞大陸經(jīng)濟最活躍的東西兩端，從而形成歐亞供應鏈配置中心的樞紐地位。與此同時，西部地區(qū)需要聯(lián)手做好統(tǒng)籌運營工作，提升境外關鍵節(jié)點掌控能力；聯(lián)合建設境內(nèi)外班列線路、建立集貨協(xié)商聯(lián)盟，共同維護中歐班列市場分區(qū)版圖和運營秩序。
“長江黃金水道通行能力需要推動擴大”。對此，王濟光認為，應爭取國家在頂層設計上加快三峽水運新通道建設方案的論證進度，加強生態(tài)監(jiān)測，推進長江航運開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展，提升長江黃金水道的貨物通過能力，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
在推動航空樞紐城市建設方面，王濟光認為，應加快推動重慶江北機場T3B及第四跑道建設工程進度，加大國際航空運輸市場的開拓力度。
川
全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)主席 陳放：
建設開放型經(jīng)濟新體制
“對包括四川在內(nèi)的西部各省市而言，要進一步擴大開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！比珖f(xié)委員、四川省工商聯(lián)主席陳放在接受記者采訪時表示，要強化“西南東”合作、“陸?？铡眳f(xié)同，推動“一帶一路”下新一輪西部大開發(fā)。
在陳放看來，中央提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，西部大開發(fā)必將在其中發(fā)揮重要作用?！叭ツ?月，中共中央、國務院印發(fā)《指導意見》，為新時代西部大開發(fā)提供了基本遵循，也給西部各省市區(qū)帶來機遇?！标惙耪f，如何把握新機遇、如何推動新一輪西部大開發(fā)，成為了擺在西部省市面前的迫切問題。
如何實現(xiàn)“西南東”合作、“陸?？铡眳f(xié)同？曾多次到廣西、貴州、重慶、甘肅等省市考察調(diào)研，陳放表示，就是要打通西部多向出國（境）大通道，構建陸?；?、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。
“西進，要抓住中俄蒙經(jīng)濟走廊建設的機遇，依托中歐班列，大力拓展與俄羅斯及中東歐和德國、法國、意大利等歐盟國家合作領域。南拓，要協(xié)同加強南向班列運營合作，加密鐵海（鐵）聯(lián)運班列，打通西南地區(qū)至北部灣出海貨運大通道?！标惙疟硎?，西部大開發(fā)，不應把眼光僅僅局限于西部，還要東聯(lián)，加強對接京津冀、長三角、泛珠三角、粵港澳大灣區(qū)以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
“打通通道是前提，開放發(fā)展才是目的?！标惙沤ㄗh，積極發(fā)展特色物流，以重慶、四川、廣西等制造業(yè)基地為重點，面向東南亞等市場，提供覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的物流服務；建立西部陸海新通道物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建陸海新通道運輸信息和企業(yè)信息互通共享機制，深化西部地區(qū)陸海雙向開放；支持重慶、成都、南寧、貴陽、昆明等城市跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。
“建設開放型經(jīng)濟新體制，還要抓住自由貿(mào)易試驗區(qū)這個重要平臺?！标惙耪f，要推進川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放，推動天府新區(qū)與兩江新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶高新區(qū)共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，協(xié)同打造世界級電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車及軌道交通研發(fā)生產(chǎn)基地。
陜
全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理 霍學喜：
營造開放環(huán)境 激發(fā)創(chuàng)新活力
近些年，以農(nóng)業(yè)為橋梁和紐帶，住陜?nèi)珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理霍學喜將自己的研究領域集中在西部大開發(fā)這一主題上，對于《指導意見》的發(fā)布，霍學喜既深感來得及時必要，又對未來西部地區(qū)的發(fā)展充滿期待。
“這份超萬字的《指導意見》涉及36條重磅舉措，為西部大開發(fā)下一個十年發(fā)展提供了遵循，特別是對西部地區(qū)更高水平、更大口徑開放提出了新的指向和要求?！被魧W喜坦言，開放不是目的，而是為了“引進來”“走出去”，盤活發(fā)展新動能，通過更高水平、更高層次、更大范圍的改革，營造開放的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
“國家‘一帶一路’建設是西部地區(qū)繼西部大開發(fā)后的又一重大機遇，即西部大開放的機遇，抓住這一機遇，西部地區(qū)完全有可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展?！被魧W喜認為，西部農(nóng)業(yè)必須確立開放引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色主導、合作共贏的發(fā)展思路，形成西部大改革、大開發(fā)與大開放相協(xié)同的新格局和“開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、合作發(fā)展”的西部農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
說起農(nóng)業(yè)，霍學喜表示，中國對“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)投資合作潛力是合理配置資源的基礎，通過“一帶一路”，陜西很多優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品不僅走向了哈薩克斯坦，也走向了更廣大的國際市場。據(jù)他介紹，近幾年，楊凌把成熟的蘋果品種推廣到吉爾吉斯斯坦，還向哈薩克斯坦建立了標準小麥示范園、蔬菜基地，幫助他們建立標準化示范園，說明了“一帶一路”可以促進互通互融，有助于建立更加廣泛的、開放的、包容的合作領域。
梳理這份《指導意見》可以看到，對于陜西、貴州、四川、云南等地都有詳細的發(fā)展藍圖。在政策紅利面前，正在奮力追趕超越的陜西如何把握先機、贏得主動，霍學喜也有自己的思考和認識。
“對陜西而言，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力十分重要?！被魧W喜說，現(xiàn)在基礎設施建設基本完善，如何用創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，應該是今后西部大開發(fā)的抓手。要用創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，兼顧效率和質(zhì)量，建立起更加先進的制造業(yè)系統(tǒng)和更有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，為陜西及西部地區(qū)向西開放發(fā)展奠定基礎。
新
全國人大代表、呼圖壁縣雷鋒車隊隊長 徐濤：
聚力文旅深融合展示西部好風光
“我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在向縱深推進，很大程度上為西部省區(qū)市旅游業(yè)的發(fā)展，提供了非比尋常的機遇?！?月3日，赴京參加十三屆全國人大四次會議前，全國人大代表、呼圖壁縣雷鋒車隊隊長徐濤在接受采訪時表示。
徐濤作為一名老資歷出租車司機，于2018年涉足旅游服務業(yè)。那時，新疆的旅游業(yè)取得井噴式發(fā)展，自治區(qū)首次提出大力實施“旅游興疆戰(zhàn)略”。如今，總結(jié)將近3年的從業(yè)經(jīng)歷，徐濤對推進新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已形成自己獨到的見解和分析。
“我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20余年來，為新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶來千載難逢的歷史機遇。”徐濤舉例說，國家在投資安排上，注重向中西部地區(qū)傾斜，加大西部地區(qū)基礎設施建設。改善了交通環(huán)境與服務設施，促進鐵路、公路、民航、通信網(wǎng)絡等發(fā)展，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展帶來資源和便利。
此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作為工作重點之一。多年來，新疆持續(xù)開展保護、綠化行動，僅“十三五”期間，新疆就累計防沙治沙2837.56萬畝，退耕還林492.2萬畝，森林覆蓋率由2015年的4.7%提高到2020年的5.02%，草原植被明顯恢復，退化趨勢得到遏制。
“生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，天藍、水碧、地綠的新疆吸引著越來越多的游客。”徐濤說，在西部大開發(fā)的進程中，旅游業(yè)正日益成為新疆國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和重要的富民產(chǎn)業(yè)。
如何讓新疆的旅游業(yè)乘勢而上、邁向更高臺階？徐濤認為，一定要讓文化和旅游充分融合，讓詩和遠方更愜意地走到一起。
“人們心目中蘊藏的追求文化享受和精神愉悅，是驅(qū)動文化消費的核心要素，在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的過程中，我們一定要緊緊抓住機遇，從思想深處打牢文化旅游融合發(fā)展的基礎，推動文旅深融合、真融合。”徐濤說，新疆地處亞歐大陸腹地，是古絲綢之路的要道，這里民族眾多、文化多元，濃郁的多民族風俗文化與特有的自然景觀相互交織，塑造出獨具新疆人文風情的區(qū)域形象，為新疆旅游發(fā)展提供了有利條件。
徐濤建議，相關部門充分挖掘、深入梳理新疆的文化資源，推動更多文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，打造一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地，為游客提供更具吸引力、創(chuàng)新性、個性化的文化體驗。（云南日報 記者張瀟予 貴州日報 記者馮倩 重慶日報 記者戴娟 周尤 四川日報 記者袁婧 廣西日報 記者王春楠 陜西日報 記者周明 新疆日報 記者王娜）
