返回頂部
赤水河是長(zhǎng)江上游唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級(jí)支流，被譽(yù)為生態(tài)河、美景河、美酒河和英雄河，生物資源豐富、自然景觀優(yōu)美、歷史文化厚重，是連接云、貴、川3省的一條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和人文紐帶。近年來，黨中央提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先地位。擔(dān)當(dāng)起長(zhǎng)江上游的保護(hù)之責(zé)，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同發(fā)力、共同作為，成為云南、貴州、四川3省共同的使命。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，云南日?qǐng)?bào)聯(lián)合貴州日?qǐng)?bào)、四川日?qǐng)?bào)，邀請(qǐng)3省全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，結(jié)合各地實(shí)際談保護(hù)措施、說治理成效、提工作建議，共議如何抓好赤水河流域治理保護(hù)工作，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
滇
全國(guó)人大代表、云南省昭通市市長(zhǎng)郭大進(jìn)：讓“一江清水出云南”
“赤水河是長(zhǎng)江的上游支流，發(fā)源于昭通，抓好赤水河流域生態(tài)保護(hù)對(duì)我們來說是‘源頭責(zé)任’?！比珖?guó)人大代表、昭通市市長(zhǎng)郭大進(jìn)介紹，近年來，云南省昭通市嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、省委省政府工作要求，切實(shí)增強(qiáng)上游意識(shí)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，堅(jiān)持以河長(zhǎng)制工作為抓手，突出水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，主動(dòng)加強(qiáng)與貴州省畢節(jié)市、遵義市和四川省瀘州市溝通銜接，積極整合資源，層層壓實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)赤水河流域保護(hù)治理工作。
赤水河發(fā)源于昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，昭通境內(nèi)干流全長(zhǎng)97公里，流域面積1983平方公里，涉及昭通市鎮(zhèn)雄、威信兩個(gè)革命老區(qū)104.2萬(wàn)人。該地區(qū)人口密度大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、發(fā)展相對(duì)滯后，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的任務(wù)重壓力大。
“云南省委、省政府非常重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，多次召開專題會(huì)研究推進(jìn)，成立專班負(fù)責(zé)，省里面正在編制專項(xiàng)規(guī)劃。我們堅(jiān)持以解決問題為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，分區(qū)分類管控、分層分類施策，扎實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，做到資源整合、重點(diǎn)突破。”郭大進(jìn)介紹，按照《赤水河流域（昭通段）生態(tài)治理修復(fù)保護(hù)實(shí)施方案》，昭通以鎮(zhèn)雄、威信兩縣和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打破行政區(qū)域劃分，積極整合項(xiàng)目資金，深入實(shí)施小水電拆除清退整治、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板、污水處理設(shè)施補(bǔ)短板、硫磺礦渣整治、農(nóng)村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)評(píng)估調(diào)整、綠色高質(zhì)量發(fā)展“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，以集中解決一批突出問題為突破口，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升，目前已取得初步成效。
昭通把修復(fù)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照保護(hù)治理與減壓修復(fù)同步推進(jìn)的思路，對(duì)流域范圍內(nèi)的3.61萬(wàn)群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷，占昭通市搬遷總?cè)丝诘?0.18%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)減壓、搬遷減載。同時(shí)，在赤水河流域沿線大規(guī)模發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)，已建成竹產(chǎn)業(yè)基地39.67萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林9.1萬(wàn)畝和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整18萬(wàn)畝。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，禁止赤水源鎮(zhèn)核心區(qū)進(jìn)駐工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控赤水河（云南段）流域新增項(xiàng)目，依法依規(guī)推進(jìn)流域煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合重組，著力從源頭控制和減少污染。
“河湖保護(hù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有應(yīng)急之舉，更要有治本之策，必須做到上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力?！惫筮M(jìn)表示，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，將聚焦完善跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、構(gòu)建長(zhǎng)江上游“大保護(hù)”格局提出相關(guān)建議，希望從國(guó)家層面推動(dòng)完善赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、資金來源、各方主體權(quán)利和義務(wù)等，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范運(yùn)行搭建完整的框架和持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。
“我們的目標(biāo)是要把赤水河流域打造成為長(zhǎng)江上游最美生態(tài)河流、踐行‘兩山’理論樣板典范和流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)?！惫筮M(jìn)說，“十四五”時(shí)期，昭通將持續(xù)深入推進(jìn)赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作，扎實(shí)抓好生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，努力在貫徹新發(fā)展理念實(shí)踐中打造特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一江清水出云南”。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧）
黔
全國(guó)人大代表、貴州省赤水竹編非遺代表性傳承人楊昌芹：守住青山得金山
牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，近年來貴州全省持續(xù)深化生態(tài)文明改革創(chuàng)新和實(shí)踐，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，不斷推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好穩(wěn)定，“兩江”上游生態(tài)安全屏障得到進(jìn)一步鞏固和提升。
赤水河作為長(zhǎng)江流域一級(jí)支流中唯一無(wú)水壩的“原生態(tài)河”。早在2011年，貴州省頒布實(shí)施了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》；2014年，《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》出臺(tái)，在畢節(jié)市和遵義市之間，確立了一條“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則，同年，全省首個(gè)生態(tài)文明改革實(shí)踐示范點(diǎn)確定為赤水河，并啟動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制等12項(xiàng)改革，2018年，貴州與云南、四川兩省達(dá)成《畢節(jié)共識(shí)》，開啟跨區(qū)域流域保護(hù)治理新征程。
去年末，貴州出臺(tái)《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，按照“誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”“市縣為主，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，建立健全“統(tǒng)一方式、統(tǒng)一因子、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地各部門保護(hù)水環(huán)境的積極性，健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)各地各部門水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)我省生態(tài)文明體制改革和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
共治赤水河。經(jīng)過多年來的共同努力，赤水河水質(zhì)發(fā)生了根本性改變，原來Ⅴ類及劣Ⅴ類水體基本消除，出境斷面水質(zhì)維持在I類，貴州段總體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，赤水河段地表水環(huán)境水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也能致富奔小康，在森林覆蓋率達(dá)82.77%的赤水，當(dāng)?shù)匕傩找劳?32.8萬(wàn)畝竹林、400余家竹加工企業(yè)，書寫著赤水河邊“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色幸福故事。2020年，以竹產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合收入突破81億元，惠及全市守護(hù)赤水河的18萬(wàn)竹農(nóng)。
作為全國(guó)人大代表、貴州省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)赤水竹編代表性傳承人，楊昌芹為自己的竹編產(chǎn)品注冊(cè)了“極竹堂”的商標(biāo)。寓意是把竹編產(chǎn)品做到極致、做到最好，真正把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這也是她當(dāng)初成立牽手竹藝公司的初心，牽起更多鄉(xiāng)親們的手，用自己的竹編手藝把赤水漫山遍野的竹林，變成幫助群眾增收、帶動(dòng)群眾致富、實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)的“金竹”?！爸窬幾鳛樘厣に嚻?，市場(chǎng)需求不斷增大，可以帶動(dòng)更多人共同致富?！睏畈壅f。
在赤水，有20萬(wàn)人從事與竹相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，已形成以生態(tài)竹產(chǎn)業(yè)為支撐的種植、加工、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，游客紛至沓來，少數(shù)民族文化和資源成為村民們走上脫貧致富路的“金缽缽”。2017年，赤水市成為貴州首個(gè)脫貧摘帽的貧困縣。
讓生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)成為老百姓為之驕傲的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。2020年，楊昌芹所在的貴州省赤水牽手竹藝發(fā)展有限公司，實(shí)現(xiàn)銷售收入1200余萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?06名群眾就業(yè)，利益聯(lián)結(jié)了村里177戶570人增收。“我希望用自己的雙手，把赤水漫山遍野的竹林，變成幫助群眾增收致富的‘綠色銀行’。”楊昌芹說。（貴州日?qǐng)?bào) 記者申云帆）
川
全國(guó)政協(xié)委員、四川省地礦局局長(zhǎng)王建明：強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)惠及更多百姓
在全國(guó)政協(xié)委員，四川省地礦局局長(zhǎng)、黨委書記王建明看來，要推進(jìn)赤水河流域綠色發(fā)展，首先要提高認(rèn)識(shí)、凝聚更多的共識(shí)和合力?！爱吘故且黄瑓^(qū)域里的事情，應(yīng)該更多聯(lián)動(dòng)。”王建明說，當(dāng)下應(yīng)該建立三省合作共治、區(qū)域協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，“統(tǒng)一思路、明確標(biāo)準(zhǔn)”，比如研究制定涵蓋三省的赤水河流域環(huán)保條例?！巴l共振是非常關(guān)鍵的。除了政策、法規(guī)的制定，三省在產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、應(yīng)急等方面，都可以多多聯(lián)動(dòng)?！蓖踅髡f。
白酒產(chǎn)業(yè)是赤水河流域的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。來自目前公開可查的數(shù)據(jù)，流域目前有白酒企業(yè)近2000家。“‘白酒產(chǎn)業(yè)被市場(chǎng)看好，預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)向好，但這也不可避免帶來了環(huán)境的壓力，所以生態(tài)補(bǔ)償這一塊兒一定要落實(shí)到位?！蓖踅髡f。
在2020年中國(guó)赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進(jìn)會(huì)上，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任楊松介紹，云貴川三省已共同建立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照1:5:4的比例建立規(guī)模為2億元的赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償基金，并按照3:4:3的比例進(jìn)行分配，分段設(shè)立補(bǔ)償權(quán)重，為流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供重要資金保障。
“這是一個(gè)好的開始，聯(lián)動(dòng)已經(jīng)開始，接下來就是細(xì)化、執(zhí)行和創(chuàng)新了?！蓖踅鞅硎荆】梢栽诃h(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體的生態(tài)修復(fù)和實(shí)施環(huán)境監(jiān)管等方面多做創(chuàng)新。
“現(xiàn)階段赤水河流域的生態(tài)底子還是很好的，如何保持并做好加法，我建議從兩個(gè)方面切入。”王建明說，一是在產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和差異化布局上下功夫，“加大科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)流域內(nèi)的白酒企業(yè)向綠色發(fā)展加速，多使用低能耗、低水耗、低污染的技術(shù)。同時(shí)，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流域內(nèi)可能會(huì)讓環(huán)境承載能力過載的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和合理布局，盡量避免‘扎堆’的現(xiàn)象?！蓖踅髡f。
王建明表示，另一個(gè)方面就是做好生態(tài)修復(fù)。三省應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)籌，從整體上、全局上來開展各項(xiàng)工作，避免資源的浪費(fèi)和工作的重復(fù)。“比如開展流域內(nèi)小水電清理整頓，拆除非法和退役水壩等工作，三省如果形成合力一起來做，在效率和維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康方面的效果一定非?？捎^?！蓖踅餮a(bǔ)充到，提高執(zhí)法監(jiān)管水平也非常重要，建議打造覆蓋三省的監(jiān)控體系，既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，又實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置，同時(shí)，還需要對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急情況制定好聯(lián)動(dòng)預(yù)案，把工作做在前面。
王建明表示，三省還需要在“共贏共享”上做更多的探索，不僅要打造出更多共贏的成果，比如文旅經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等，還要將“共享”落實(shí)到位，讓赤水河流域的綠色發(fā)展，惠及更多的人群。（四川日?qǐng)?bào) 記者吳浩）
