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2月中旬，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺《關(guān)于對主城區(qū)挖掘（占用）城市道路工程實行社會監(jiān)督的通知》?！锻ㄖ泛椭暗南嚓P(guān)通知有哪些不同？昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局近日就此給予回應(yīng)。簡單言之，市民看不清楚的、不理解的、覺得不合理的都可以監(jiān)督舉報，各級部門會進(jìn)行分類研判、調(diào)查處理、違法追究，并將處置情況向舉報人反饋。
解決城市道路反復(fù)開挖的城市病，最重要的是解決什么問題？
統(tǒng)籌計劃要科學(xué)。確需挖掘城市道路的單位，應(yīng)當(dāng)于每年11月前將下一年度的管線敷設(shè)計劃報市級主管部門，并同時抄送市規(guī)劃管理部門。市級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各管線單位的管線敷設(shè)計劃及城市道路養(yǎng)護(hù)、維修工作安排，制定挖掘城市道路年度工作計劃，對全市挖掘城市道路計劃的實施進(jìn)行監(jiān)督管理。
審批要嚴(yán)格。挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谢蛘邊^(qū)級市政管理部門申請辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)并依法交納城市道路臨時占用費、挖掘修復(fù)費，領(lǐng)取《挖掘道路許可證》后方可挖掘。挖掘城市道路的業(yè)主部門，應(yīng)在申請挖掘許可前對挖掘工作進(jìn)行技術(shù)論證，確保挖掘工作的合法性、技術(shù)方案適應(yīng)性、交通影響適應(yīng)性進(jìn)行技術(shù)論證，經(jīng)市或者區(qū)級市政管理部門審批后根據(jù)具體實施情況開展公示后方可實施挖掘行為。
實施要規(guī)范。在城市主、次干道挖掘施工的，應(yīng)符合《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》，避開交通繁忙期間進(jìn)行，在施工現(xiàn)場應(yīng)懸掛《挖掘道路許可證》，按現(xiàn)行安全文明施工管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全護(hù)欄、交通導(dǎo)向標(biāo)志及路障警示燈、圍擋等設(shè)施，按照批準(zhǔn)的施工方案、位置、面積、用途及期限實施挖掘。
監(jiān)督要到位。城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)《城市道路管理條例》《昆明市城市道路管理條例》《昆明市城市道路養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)對未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案、位置、面積、用途及期限挖掘的行為和未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行挖掘的行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。挖掘行為完成后，市政管理部門及相應(yīng)的監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)單位對路面修復(fù)面積和質(zhì)量進(jìn)行驗收。
《通知》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。挖掘指的是什么？更換窨井蓋算不算？新建路指的是哪些？哪些算擴(kuò)建、改建道路？
挖掘具體指昆明市區(qū)內(nèi)城市道路，因敷設(shè)、維修地下管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程，需要挖掘機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道、公共廣場、過街地下通道、內(nèi)街以及橋梁、隧道的建設(shè)行為；更換窨井蓋屬于維修維護(hù)范圍，主要是對井周進(jìn)行切除，未對路面進(jìn)行挖掘。
新建道路指在原沒有道路的土地上重新設(shè)計和建設(shè)道路的工程建設(shè)行為。
改擴(kuò)建道路一般指由于原有道路及其設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)有交通量及載重要求，需要提高技術(shù)等級和通行能力而實施的工程建設(shè)行為。挖掘禁止行為主要是從道路工程竣工驗收交付使用之日起算。
近期正在進(jìn)行的井蓋安全整治暨品質(zhì)提升專項工程，屬全國性的專項安全工程、民生工程。
根據(jù)方案，由市政府高度統(tǒng)籌，各區(qū)組織實施，整合多家權(quán)屬主體，做到了統(tǒng)一計劃、分路實施，改變了之前電信挖完排水挖的反復(fù)和無組織施工方式。此專項工作，既要守護(hù)人民群眾腳下安全，也要探索形成高效、統(tǒng)籌、科學(xué)計劃的城市精細(xì)化管養(yǎng)模式。
過去針對道路反復(fù)開挖的問題，昆明市也曾出臺過相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對道路開挖類建筑工程的監(jiān)管。這次的《通知》和以往的類似規(guī)定相比，區(qū)別在哪里？
2018年11月15日昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與昆明市交警支隊聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化涉及道路開挖類建筑工程施工許可管理工作的通知》，其內(nèi)容主要是對涉及占用、挖掘城市道路且必須辦理施工許可的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市道路改擴(kuò)建及配套設(shè)施工程、城市軌道交通工程、城市燃?xì)夤こ毯推渌芫€工程等）進(jìn)行強(qiáng)化管理。要求此類工程必須取得住建部門核發(fā)的施工許可證或住建部門同意施工建設(shè)的書面意見，并編制施工組織方案報經(jīng)轄區(qū)住建部門審查批準(zhǔn)、編制交通保通方案報經(jīng)公安交通管理部門審查批準(zhǔn)，才能開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建。對工程具體實施必須滿足的要素進(jìn)行了規(guī)定，且要求在開工建設(shè)前，必須提前7個工作日將施工方案、交通組織方案簡要情況向社會公示；對未取得施工許可擅自施工的責(zé)令整改或停工。今年2月20日市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于對主城區(qū)挖掘(占用)城市道路工程實行社會監(jiān)督的通知》對公示制度方面要求更嚴(yán)了。
對市、區(qū)兩級主管部門就涉及挖掘(占用)城市道路工程的實施計劃公示制度作出了新的規(guī)定；對工程參建企業(yè)開工前15天向社會公示相關(guān)信息的方式和內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定；通知明確了接受社會監(jiān)督的范圍包括城市道路改擴(kuò)建、城市軌道交通工程、各類管線工程，應(yīng)急搶險工程不列入上述范圍；主要對現(xiàn)場公示牌的公示信息、公示牌規(guī)格、公示牌設(shè)置進(jìn)行了相關(guān)要求和規(guī)范。
《通知》提到道路違規(guī)開挖將接受市民監(jiān)督，那么，市民可以對哪些問題進(jìn)行舉報？
市民可以對未取得占用挖掘道路行政許可進(jìn)行施工的，未按許可的地點、位置、面積、作業(yè)時間、施工期限、施工組織及道路修復(fù)方案進(jìn)行施工的，未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、交通導(dǎo)向標(biāo)志、交通警示標(biāo)志，影響交通安全和暢通的，未按照本市建設(shè)工程文明施工管理要求設(shè)置圍蔽設(shè)施、降塵導(dǎo)致?lián)P塵、噪聲等污染的，在主次干道占用挖掘未避開交通繁忙期間和未按照施工作業(yè)時間進(jìn)行施工的，圍而不建、影響消火栓、疏散通道、安全出口、消防車通道等設(shè)施正常使用的違法施工行為、不規(guī)范的施工行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。
簡單言之，市民看不清楚的、不理解的、覺得不合理的都可以舉報監(jiān)督，各級部門會進(jìn)行分類研判、調(diào)查處理、違法追究，并將處置情況向舉報人反饋。
市民舉報的情況屬實，住建部門會采取哪些整改措施？
依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理處罰，對投訴舉報屬實的，區(qū)級市政主管部門應(yīng)責(zé)令限時整改，對違規(guī)主體及行為推送相關(guān)媒體進(jìn)行曝光，將整改情況反饋相關(guān)市民；涉嫌違法違規(guī)的，移交屬地城市管理部門進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。引入行業(yè)管理和社會治理的理念，視情節(jié)通報、啟動實施施工主體黑名單制，并由主管部門官網(wǎng)公告。 （記者 張勇）
