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“厚養(yǎng)薄葬！讓老人健在時過得舒心才叫孝順?！薄熬W(wǎng)絡(luò)祭祀、遠程祭祀，足不出戶也能寄托哀思！”清明節(jié)到來之際，越來越多的云南人選擇用綠色低碳的方式追思緬懷、感恩生命。云嶺城鄉(xiāng)，文明喪葬、文明祭祀的新風勁吹，逝者有所安，青山綠水長留。
殯葬是民生大事，實現(xiàn)“逝有所安”是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容?！笆濉币詠?，全省上下緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)等決策部署，把殯葬改革與生態(tài)文明、精神文明建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生相融合，著力解決人民群眾“逝有所安”普遍期盼，著力推進喪葬習俗改革，著力保障和改善民生，殯葬改革取得明顯成效。截至目前，全省積極調(diào)整劃定火葬區(qū)和少數(shù)民族生態(tài)安葬區(qū)，火化率逐年上升，比“十二五”末提高了14.09個百分點。
鮮花祭掃便民服務(wù)點
改革有高度
上下聯(lián)動、一體推進，殯改“云南模式”獲全國推廣
生態(tài)是云南最大的財富，綠色是云南高質(zhì)量發(fā)展的底色。“十三五”以來，省委、省政府始終站在戰(zhàn)略和全局的角度高位推進殯葬改革。省委全面深化改革領(lǐng)導小組多次研究殯葬改革工作，將其納入全省全面深化改革重要內(nèi)容，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署。省政府建立了由分管副省長為總召集人的省殯葬改革聯(lián)席會議制度，明確職能職責，形成了齊抓共管的工作合力。全省各州（市）、縣（市、區(qū)）均成立殯葬改革領(lǐng)導小組，通過召開政府專題會議、殯葬改革領(lǐng)導小組會議等研究部署殯葬改革工作，建立健全了組織領(lǐng)導、執(zhí)法監(jiān)管、蹲點督戰(zhàn)、協(xié)調(diào)調(diào)度、宣傳動員、情況通報等工作機制，切實形成上下聯(lián)動、密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局，工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性進一步增強，考核評估、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)規(guī)范等政策框架體系日益健全。
用制度為改革護航?！笆濉逼陂g，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化殯葬改革的實施意見》，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》，省民政廳等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》，進一步完善制度體系。2020年5月，云南省第十三屆人民代表大會第三次會議通過的《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》，從法規(guī)層面對加強公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)、開展散埋亂葬墳?zāi)咕C合整治、建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度、推行節(jié)地生態(tài)安葬方式等進行明確規(guī)定，殯葬改革法制建設(shè)得到加強。
在政策和制度的有力保障下，幾年來，我省殯葬改革步伐蹄疾步穩(wěn)：2015年，省政府與各州（市）政府簽訂《云南省殯葬管理目標責任書（2016—2020年）》，確定了“十三五”期間殯葬改革的目標任務(wù)；2017年，全國殯葬改革工作座談會在玉溪召開，云南“五級書記抓殯葬”經(jīng)驗在全國推廣；2019年10月，省政府在保山市隆陽區(qū)召開全省殯葬改革工作推進會議，學習保山公益性公墓建設(shè)管理經(jīng)驗，督促各地加快完成“十三五”殯葬改革目標任務(wù)……隨著云南殯葬改革一步步壓茬推進，在不斷探索實踐中，全省各地在大墓、豪華墓、活人墓治理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)收費，移風易俗等方面探索出了一系列符合本地實際、人民群眾認可接受的可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法，中央深改辦、民政部等給予充分肯定，對殯葬改革的“云南模式”給予高度評價。
愛心桶便民服務(wù)點
如玉溪市強化組織領(lǐng)導、健全考核考評機制、建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、實施節(jié)地生態(tài)獎補，現(xiàn)已實現(xiàn)火葬區(qū)、火化率、基礎(chǔ)設(shè)施鄉(xiāng)村覆蓋率、散埋亂葬整治率、入公墓安葬率5個100%。
楚雄州以“四個到位、三個納入”（組織保障、資金保障、措施保障、宣傳發(fā)動到位，納入黨委政府重要議事日程、納入“一把手”工程、納入綜合績效考核）為統(tǒng)領(lǐng)強力推進殯葬改革，火化率、入公墓率從2019年初的48.6%、27.13%分別提高到現(xiàn)在的兩個100%，全域劃定火葬區(qū)，殯儀館、公益性公墓分別實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。
曲靖市在政策創(chuàng)制、基礎(chǔ)建設(shè)、惠民殯葬、喪葬禮俗、綜合治理等重點工作上下功夫、求突破，僅用短短3年時間就實現(xiàn)了殯儀館縣級全覆蓋、公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，火化率超過全國平均水平等成績。
改革有力度
擴大供給、規(guī)范市場，服務(wù)做到百姓心坎上
施甸縣是全國80個殯葬綜合改革試點地區(qū)之一，2017年就實現(xiàn)了4個100%的殯葬改革目標任務(wù)（火葬區(qū)劃定100%、火化率100%、立體生態(tài)葬100%、惠民政策覆蓋面100%）。通過殯葬改革，殯儀館、公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足人民群眾“逝有所安”殯葬需求，逐步實現(xiàn)“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)和開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）可視范圍內(nèi)無散埋亂葬的改革目標。目前，施甸縣已建成投入使用公墓4個，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)骨灰堂（塔）116個，已建成投入使用骨灰堂46個，正在建設(shè)70個。
施甸縣的情況是全省殯葬改革的一個縮影。幾年來，按照“政府主導建設(shè)、突出公益屬性、覆蓋城鄉(xiāng)居民、分類分步實施”的原則，我省不斷加大殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）、節(jié)地生態(tài)安葬等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾“逝有所安”需求?！笆濉逼陂g，全省累計投入中央和省級資金6.7億元，州市縣級財政投入約60億元，補助94個殯儀館新建、改擴建和設(shè)施設(shè)備改造（購置），新建農(nóng)村公益性公墓660個。目前，全省投入使用殯儀館111
個、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）5551個、經(jīng)營性公墓86個，布局合理、規(guī)模適度、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
寄語掛放點
在昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、文山6個州市，已實現(xiàn)了火葬區(qū)覆蓋率、火化率、殯儀館覆蓋率、農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率4個100%。麗江、臨滄、西雙版納、德宏等州市少數(shù)民族地區(qū)大力建設(shè)民族民俗火化安葬點，探索既傳承發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀殯葬習俗、又保護生態(tài)環(huán)境方便惠民的集中安葬新模式。
一手抓服務(wù)供給，一手抓市場規(guī)范?！笆濉币詠?，我省不斷加強殯葬服務(wù)管理，突出整治重點，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實維護群眾合法權(quán)益。
2018年至2020年，我省連續(xù)3年開展大墓、豪華墓、活人墓，以及散埋亂葬等違建墓地專項摸排和整治工作，省民政廳、省文明辦、省發(fā)改委、省民宗委、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住建廳、省林草局、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省物價局12部門成立了專項整治行動領(lǐng)導機構(gòu)，聯(lián)合印發(fā)了《云南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案》，統(tǒng)一部署，合力推動，全省“三沿六區(qū)”散埋亂葬問題得到大力整治。
與此同時，民政部門聯(lián)合相關(guān)部門常態(tài)化整治違規(guī)建設(shè)經(jīng)營公墓，違規(guī)銷售超標墓穴，炒買炒賣墓穴或骨灰格位，制造和銷售封建迷信用品，宗教活動場所違規(guī)從事營利活動，虛假宣傳誘導群眾消費，中介服務(wù)收費混亂以及只收費不服務(wù)等問題，進一步強化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制喪葬服務(wù)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
改革有溫度
獎補惠民、創(chuàng)新提質(zhì)，綠色文明新風拂面
臨近清明，昆明市各大公墓迎來了一個祭掃小高峰。在疫情防控常態(tài)化的背景下，車輛、人員嚴格執(zhí)行掃碼、測體溫等防控措施。隨著文明殯葬、文明祭掃理念逐漸深入人心，塔葬、壁葬、草坪葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)越來越被人們接受，市民紛紛以鮮花、音樂、清潔墓碑等方式寄托哀思，還有不少市民選擇通過網(wǎng)絡(luò)祭拜或由工作人員代祭祀等方式悼念親人。
而在廣大農(nóng)村，喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬已漸成主流。有基層村干部感慨：“傳統(tǒng)喪葬少則幾萬元多則幾十萬元，推行火化大大節(jié)約了費用，也摒棄了盲目攀比的陳規(guī)陋習?！?/p>
為推進移風易俗，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組把健全完善村規(guī)民約、倡導喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等納入對各級黨委、政府的重要考核內(nèi)容。省民政廳聯(lián)合省文明辦出臺《關(guān)于進一步修訂完善村規(guī)民約的通知》《關(guān)于大力弘揚文明殯葬新風尚的通知》，發(fā)布《文明祭祀倡議書》，把殯葬移風易俗納入群眾性精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會在推進喪葬禮俗中的監(jiān)督管理、宣傳勸導、約束規(guī)范作用。截至目前，全省95%以上的行政村將喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)安葬等納入村規(guī)民約并進行細化量化，鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。
用惠民政策、獎補機制提升改革牽引力。“十三五”以來，我省對農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象和重點優(yōu)撫對象實施火化兜底保障，對農(nóng)村特困人員、城鄉(xiāng)最低生活保障對象和重點優(yōu)撫對象死亡后火化一次性補助1000元。各地出臺一系列惠民殯葬政策，減免或補助遺體接運、火化、冷藏、骨灰寄存等基本費用和節(jié)地生態(tài)安葬費用。昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、紅河、文山、大理等地的部分縣（市、區(qū)）將惠民范圍擴大到全體居民，補助標準3000元以上。
用信息化手段讓殯葬改革跑出“加速度”。我省以信息化推動綠色、文明、惠民殯葬改革。目前，建成了省級殯葬信息化系統(tǒng)平臺，全省民政部門及殯儀館、經(jīng)營性公墓使用該系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，民政部門通過該系統(tǒng)可進行經(jīng)營性公墓審批、年檢以及核發(fā)“四證”，并定期向民政部金民工程、省政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、“好差評”系統(tǒng)平臺等推送數(shù)據(jù)，縣（市、區(qū)）民政部門通過系統(tǒng)可辦理遺體異地運輸審批等，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)便捷。2019年11月，我省殯葬信息化建設(shè)被民政部通報表揚。目前，全省正在加速推行殯葬信息化系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升服務(wù)效率和便民水平。
推動改革落地見效，關(guān)鍵在人。我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅定信心、敢于擔當、真抓實干，全省各地各部門各級黨員、干部走村入戶宣傳宣講殯葬改革政策，千方百計解決群眾關(guān)切問題，身體力行帶頭革除陳規(guī)陋習，廣大群眾積極支持踐行文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚，我省殯葬改革結(jié)出累累碩果。讓先人逝有所安、為后代留下青山，我省殯葬改革在不斷創(chuàng)新中砥礪前行，為建設(shè)中國最美麗省份不懈努力。（云南網(wǎng) 記者郎晶晶 攝影報道）
