返回頂部
2020年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是繼2014年APEC會議上中國宣布力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)后的又一次莊嚴(yán)承諾。
實現(xiàn)碳中和
需要深化理解端正認(rèn)識
氣候變化專業(yè)上把諸如能源燃燒、工業(yè)過程中化學(xué)反應(yīng)、農(nóng)業(yè)中化肥淋融、畜牧及養(yǎng)殖業(yè)糞便管理等廢棄物處理以及土地利用中的毀綠等過程中導(dǎo)致二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放的裝置、地點、過程等稱之為碳源;把植物光合作用吸收二氧化碳如森林、人工收集儲存溫室氣體如碳封存、工農(nóng)業(yè)過程中吸收固化溫室氣體的過程、裝置、地點等稱之為碳匯,全球最大的碳匯是森林。當(dāng)一個地區(qū)的“源”與“匯”相抵消,溫室氣體排放視為零排放,此時即實現(xiàn)了碳中和。
中國2060年前要實現(xiàn)碳中和是指全國整體衡量“源”與“匯”相抵消。不同地區(qū)的地理特征不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,并不意味著所有地區(qū)都要同時在2060年前實現(xiàn)碳中和。如果每個省份均以2060年前實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)并達(dá)成,那么中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間將大大提前。中國要在2060年前實現(xiàn)碳中和需要付出巨大努力,也需要犧牲許多當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益。IPCC第四次評估報告模型分析中指出,實現(xiàn)本世紀(jì)末全球升溫控制在2℃以內(nèi),經(jīng)濟(jì)社會將支付全球GDP下降1%至5.5%的成本,相當(dāng)全球每年付出GDP下降0.12%的成本。當(dāng)然,從人類更長遠(yuǎn)的角度來看,控排的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益均為正值。
控排增匯
是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑
控排增匯是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑?？嘏?一方面在于節(jié)能,更少的化石能源消耗意味著更少的溫室氣體排放;另一方面在于減排,即控制和減少能源活動、工業(yè)過程、氣體逸散、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理中“源”的排放量,控制和減少因土地利用變更導(dǎo)致的毀綠行為。增匯,即增加碳吸收匯。增匯主要采用生物固碳和物理固碳(碳封存)技術(shù)。生物固碳尤指森林碳匯。物理固碳技術(shù)首先是碳捕獲收集,即將目前排放到大氣中的二氧化碳等溫室氣體收集起來,繼而將其用于油氣開采以及工業(yè)產(chǎn)品的固碳過程中。
從政策與管理的角度上看,碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)可以從以下幾個方面推進(jìn):一是以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點,構(gòu)建清潔低碳能源體系;二是統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性;三是以科技為重要支撐,實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型;四是建立健全相關(guān)法治保障,逐步擴(kuò)容中國碳排放權(quán)交易市場,重塑自愿減排機(jī)制,把落實碳達(dá)峰、碳中和作為重要政治任務(wù);五是加強(qiáng)國際合作,捍衛(wèi)全球化及多邊合作機(jī)制,實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標(biāo)。
擁有青山綠水
云南省迎來戰(zhàn)略機(jī)遇
1997年12月,聯(lián)合國氣候大會在日本京都通過了《京都議定書》,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)橫空出世。一方面,CDM開創(chuàng)了經(jīng)核證的自愿減排量(CERs)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收益的路徑。一系列具備方法學(xué)的減排項目,如森林碳匯、可再生能源等,經(jīng)核證計算出來的減排量可以在碳交易市場出售,而且可以連續(xù)出售數(shù)年甚至十幾年。另一方面,CDM項目無需提供實物產(chǎn)品,也不會對產(chǎn)權(quán)有任何影響,簡單來說就是數(shù)字可以轉(zhuǎn)化為收益。例如,水電CDM項目,每萬千瓦裝機(jī)每年可獲得240萬元的額外收入,時間是5-7年,就是10萬千瓦裝機(jī)總收入可達(dá)1.68億元至2.4億元人民幣。截至2012年底,我國CDM項目收入僅國家提成部分就達(dá)到120多億元人民幣,包括企業(yè)收入在內(nèi)的CDM項目收入高達(dá)千億元人民幣。
CDM執(zhí)行委員會披露,截至2017年6月30日,中國CDM注冊項目共計3763個,占全球注冊總數(shù)的49.53%,其中已獲得CERs簽發(fā)的中國CDM項目1554個,占注冊項目的41.30%。云南省是我國CDM項目核準(zhǔn)最多的省份。
盡管2017年以后,歐盟等發(fā)達(dá)國家以中國已經(jīng)超越發(fā)展中國家范疇為由,大幅度減少了中國CDM項目的購買,但隨著中國碳交易市場的興起和快速發(fā)展,中國經(jīng)核證的自愿減排量(CCERs)已經(jīng)推向市場,同時CCERs方法學(xué)也出臺了一百多種。其中,造林與再造林、可再生能源是主要的CCERs品種。林業(yè)碳匯無疑是最大的碳匯來源。在碳中和戰(zhàn)略背景下,實施地區(qū)間、地區(qū)與企業(yè)間、地區(qū)與高收入個人間或地區(qū)-企業(yè)-個人之間的自愿減排量交易或轉(zhuǎn)移支付,是全國一盤棋共同實現(xiàn)中國碳中和的有效途徑。隨著中國碳中和戰(zhàn)略的實施,自愿減排交易迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇,擁有青山綠水的云南省同樣迎來戰(zhàn)略機(jī)遇。
從碳中和的角度看,云南省的“綠”“水”“光”三大要素具有得天獨厚的優(yōu)勢。
云南之“綠”舉世聞名。據(jù)統(tǒng)計,“十三五”期間,云南省共完成營造林3847.66萬畝。全省呈現(xiàn)出綠化造林穩(wěn)步推進(jìn)、森林面積和活立木蓄積量持續(xù)增長、森林覆蓋率持續(xù)提高的可喜局面。目前,全省林地面積4.24億畝,占比全國8.42%;森林面積3.74億畝,占比全國11.33%;森林蓄積量20.67億立方米,占比全國11.77%;森林覆蓋率65.04%,均位居全國前列。如何推動林業(yè)碳匯成為云南省新的經(jīng)濟(jì)增長點,正是云南省重要的創(chuàng)新課題。
云南之“水”聞名遐邇。云南境內(nèi)水能資源豐富,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電站裝機(jī)容量9795萬千瓦,居全國第二,約占全國總量4.02億千瓦的24.4%。2019年云南電力裝機(jī)9500萬千瓦,全年發(fā)電量3462億千瓦時。其中,水電、風(fēng)電和光電等綠色發(fā)電裝機(jī)占比84%,綠色發(fā)電量占比92%,兩項指標(biāo)均為全國第一。這些在碳中和背景下都是巨大的優(yōu)勢。
云南之“光”富含能量。豐富的光照成就了云南的“花園”和“菜籃”,同時也是光伏發(fā)電的優(yōu)勢資源。與水電一樣,光伏發(fā)電已經(jīng)具備系統(tǒng)的自愿減排交易核算的方法學(xué)。不同的是,水電因生態(tài)保護(hù)和生物多樣性的考慮項目需國家統(tǒng)籌安排,而光伏發(fā)電在全國已經(jīng)基本實現(xiàn)了平價上網(wǎng),地方有很大的自主權(quán)。
當(dāng)好“優(yōu)等生”
云南要完善機(jī)制培養(yǎng)人才
在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的征程中,高能耗的長三角、珠三角及西部煤電集中地區(qū)將是“困難戶”,甚至難以實現(xiàn)碳中和。這些發(fā)達(dá)地區(qū)在碳中和過程中需要被“扶貧”,這方面云南責(zé)無旁貸,并要貢獻(xiàn)更多的碳匯,促成國家層面碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
云南省作為碳中和道路上的“優(yōu)等生”,在中國碳中和征程中需要夯實基礎(chǔ)、吃透理論、締造模式、創(chuàng)新發(fā)展。第一,建立和完善并持續(xù)更新云南省溫室氣體數(shù)據(jù),編制扎實的溫室氣體清單,摸清云南省溫室氣體“源”與“匯”及其動態(tài)發(fā)展趨勢,建立設(shè)施級自愿減排項目庫,連通CDM、CCERs、黃金標(biāo)準(zhǔn)、熊貓標(biāo)準(zhǔn)等各種自愿減排交易渠道,編制各級低碳發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新的減排理論、方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn),讓碳中和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。第二,保持好既有的碳匯資源,并進(jìn)一步擴(kuò)大碳匯儲量,包括林業(yè)、綠色能源等產(chǎn)業(yè),加快實施天然林保護(hù)、森林撫育、退耕還林還草、石漠化治理等一批重大林業(yè)的生態(tài)建設(shè)工程。第三,創(chuàng)新碳交易機(jī)制,建立低碳研究智庫,研究自愿減排及強(qiáng)制性減排交易機(jī)制,研究碳交易抵消機(jī)制,主動制定各種碳核算、碳核查的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn),積極提供碳中和經(jīng)濟(jì)管理政策和法規(guī)政策建議,形成科學(xué)體系,并爭取國家層面的認(rèn)可和實施。第四,穩(wěn)固技術(shù)支撐和加強(qiáng)人才基礎(chǔ)建設(shè)。碳匯的計量與監(jiān)測是林業(yè)碳匯項目建設(shè)和交易的重要基礎(chǔ),這一系列專業(yè)化的復(fù)雜過程需要投入大量人力、財力、物力,云南省需加大研發(fā)力度,并制定中長期的人才培養(yǎng)計劃,為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供相應(yīng)的人才和技術(shù)保障。
(作者系湖北工業(yè)大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究中心主任、教授曾煒)
