返回頂部
昆明市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要系列解讀
在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的實(shí)施背景，由五年前的“堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定走開(kāi)放型、創(chuàng)新型和‘四化’”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥鲃?dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，重構(gòu)昆明更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑、目標(biāo)是：落實(shí)全省“5+8”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”重大部署，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比穩(wěn)定在4:30:66左右。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)地位由5年前的“昆明經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”邁向西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心。
國(guó)際大健康名城呼之欲出
目標(biāo)的重構(gòu)意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。《綱要》提出，舉全市之力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生命科學(xué)創(chuàng)新中心、健康產(chǎn)品制造中心、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老中心、高端醫(yī)療服務(wù)中心、高原健體運(yùn)動(dòng)中心、民族健康文化中心”六大中心建設(shè)，聚焦醫(yī)療服務(wù)、健康產(chǎn)品、健康管理、健康養(yǎng)老、健身體育、健康旅游、智慧健康等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，打造干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、天然藥物產(chǎn)業(yè)集群、候鳥式健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、高原體育訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)集群等7個(gè)特色集群，拓展全鏈條、全健康過(guò)程、全生命周期的大健康產(chǎn)業(yè)體系，將大健康產(chǎn)業(yè)培育成為昆明的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)5000億元。同時(shí)，明確了大健康產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)、健康產(chǎn)品等7項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和八大重大工程。
這與上輪五年規(guī)劃中首提的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，是截然不同的層次和量級(jí)。
更重要的是，《綱要》把握新一輪科技革命發(fā)展新趨勢(shì)，提出打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其重點(diǎn)發(fā)展方向是挖掘化工、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料和冶金、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)文化和旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”。同時(shí)，依托重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)創(chuàng)新載體，打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，謀劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
到2025年，先進(jìn)裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000億元以上；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元；新材料和冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500億元以上；化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元；高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元以上；文化和旅游產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)總收入突破4500億元，文化及有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元；現(xiàn)代物流業(yè)總收入達(dá)到4000億元；金融服務(wù)業(yè)增加值突破1200億元。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)的規(guī)劃是，力爭(zhēng)到2025年，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元—3000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到5個(gè)，超3000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到2個(gè)。
另一重點(diǎn)是，《綱要》從高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求出發(fā)，提出了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動(dòng)能的發(fā)展方向，即提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程、重大技術(shù)改造工程、智能制造工程、服務(wù)型制造工程。
具體來(lái)說(shuō)，全面重塑煙草及配套產(chǎn)業(yè)、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物工程、新一代信息技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、生命健康、柔性電子、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整，加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升制造業(yè)發(fā)展能級(jí)。
在服務(wù)業(yè)方面，上輪規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)8個(gè)服務(wù)業(yè)要打造“昆明服務(wù)”品牌，而此輪規(guī)劃則提出發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“三個(gè)融合”，分別是：生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、高端化融合發(fā)展，生活與服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化融合發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的融合發(fā)展。
打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地
除大健康產(chǎn)業(yè)外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是此輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中又一重大變化?！毒V要》堅(jiān)持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化發(fā)展思路，從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府、建設(shè)數(shù)字社會(huì)、建設(shè)數(shù)字城市，4個(gè)方面積極推進(jìn)“數(shù)字昆明”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。
在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，昆明聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化“應(yīng)用換產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。平臺(tái)建設(shè)上，依托呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，加快建設(shè)“智、芯、光”數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)路徑上，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“智、光、芯”電子信息制造業(yè)等7項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大工程，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在數(shù)字政府建設(shè)上，昆明將通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”、政務(wù)“系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”共享平臺(tái)建設(shè)4項(xiàng)措施，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“不見(jiàn)面”辦事服務(wù)。在數(shù)字社會(huì)建設(shè)上，昆明將加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無(wú)障礙”，著力解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。其中，以數(shù)字化推動(dòng)公共衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障精準(zhǔn)化，建設(shè)智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，以及構(gòu)建數(shù)字商圈平臺(tái)等生活“新基建”。在數(shù)字城市建設(shè)上，昆明將加快城市管理數(shù)字化升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”管理，推進(jìn)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)建設(shè)“城市大腦”，適時(shí)開(kāi)展“街鎮(zhèn)中腦”建設(shè)，籌備建設(shè)“社區(qū)小腦”，提升城市公共服務(wù)能力。
從全面融入新發(fā)展格局的宏觀背景中，《綱要》提出全面提升昆明在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。通過(guò)全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等路徑，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等方面務(wù)實(shí)合作，努力成為國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際循環(huán)的門戶樞紐。其中，在促進(jìn)消費(fèi)上，昆明將培育壯大新型消費(fèi)、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，包括培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新模式，謀劃建設(shè)一批智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等新業(yè)態(tài)，打造“區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)承接地、國(guó)際民族文化消費(fèi)體驗(yàn)地、國(guó)際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚地和國(guó)際消費(fèi)融合創(chuàng)新地”等。（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng)）
