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裝備制造業(yè)是工業(yè)的心臟和脊梁,承擔(dān)著為國民經(jīng)濟各部門提供“工作母機”、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任,是國民經(jīng)濟的生命線,是國之重器。2019年8月,國務(wù)院批復(fù)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)《總體方案》中,將云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)(以下簡稱昆明片區(qū))的功能定位為重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè),其中裝備制造業(yè)作為高端制造的題中應(yīng)有之意,賦予了昆明片區(qū)重要歷史使命;今年3月18至19日云南省委、省政府在昆明召開現(xiàn)場辦公會,特別重視和關(guān)心高端裝備制造業(yè)的發(fā)展,專門到昆明片區(qū)云內(nèi)動力調(diào)研視察。這為我們進(jìn)一步明確了工作的方向、路徑和著力點,增強了抓工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心,激發(fā)了做好昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
昆明片區(qū)作為云南省和昆明市改革開放的“試驗田”、創(chuàng)新開放的“窗口”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新高地”,我們要認(rèn)清國家賦予的職責(zé)使命,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握省委、省政府對我們的新要求,把加快裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為工作切入點和突破口,堅定信心、振奮精神,主動擔(dān)當(dāng)、積極作為,為云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
自上世紀(jì)90年代以來,特別是昆明片區(qū)設(shè)立掛牌之后,我們始終把工業(yè)作為立區(qū)之基、強區(qū)之本,致力于發(fā)展裝備制造業(yè),取得了顯著成績?！笆濉逼陂g,共實施裝備制造業(yè)項目15個,總投資93.29億元,累計完成投資40.06億元,裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增長5.14%。目前,規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)42戶,產(chǎn)品包括汽車發(fā)動機制造、自動化物流設(shè)備、數(shù)控機床、光學(xué)儀器、運輸設(shè)備等,代表企業(yè)有云內(nèi)動力、CY集團、昆船集團、云南航天、北方奧雷德、嘉和科技、昆鋼重裝等。其中:云內(nèi)動力2020年產(chǎn)值108億元,是云南省首家產(chǎn)值過百億的裝備制造業(yè)企業(yè),多缸柴油發(fā)動機市場占有率全國第二,四缸柴油發(fā)動機市場占有率全國第一;北方奧雷德自主研發(fā)的主動式OLED微型顯示器國內(nèi)領(lǐng)先,是全球第二家能批量生產(chǎn)的公司;云南CY集團扭轉(zhuǎn)瀕臨破產(chǎn)局面,機床制造公司實現(xiàn)盈利,2020年機床產(chǎn)量全國第九名;昆船開發(fā)承制大型樞紐機場行李處理系統(tǒng)填補了國內(nèi)的技術(shù)空白,集成物流系統(tǒng)全國市場占有率第一。2020年全區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值157.4億元、增長31.3%,高于全區(qū)工業(yè)增加值增速28個百分點,占全區(qū)工業(yè)增加值的比重為14.52%。目前,昆明片區(qū)裝備制造業(yè)規(guī)模和聚集程度達(dá)到了國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)先進(jìn)水平,被評為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“長江經(jīng)濟帶新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。
盡管如此,我們也清醒地看到昆明片區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展尚存在的差距。比如,總量和規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)布局散、鏈條短,龍頭企業(yè)少,高增長新生行業(yè)還不突出,科技研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度不夠,高端人才短缺、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才不足等等。我們將直面問題,采取有效措施,一一加以破解?！笆奈濉逼陂g,我們將牢牢抓住新時代賦予的難得機遇,堅持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”不動搖,始終把做大做強裝備制造作為重中之重來抓,按照“面上提升、點上跨越,擴大開放、接納轉(zhuǎn)移,引創(chuàng)結(jié)合、自創(chuàng)為主,裝備中國、走向世界”的思路,采取有針對性的務(wù)實舉措,力爭2025年裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元,年均增長14%。在實踐中,我們將采取以下八個方面的舉措:
一是項目投資向裝備制造業(yè)傾斜。千方百計提高工業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重,“十四五”期間力爭達(dá)到35%以上。制定出臺裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施實施細(xì)則,重點支持金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等6個大類、12個小類高端裝備制造行業(yè)發(fā)展;完成云內(nèi)動力G系列汽油機產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)平臺及裝配車間智能化生產(chǎn)線改造項目,開工建設(shè)云內(nèi)動力智能化生產(chǎn)線產(chǎn)能擴建、嘉和科技智能化泵站大數(shù)據(jù)中心、北方奧雷德OLED微型顯示器生產(chǎn)線改造等一批項目,推動存量骨干企業(yè)做大做強;完成云南綠色能源產(chǎn)業(yè)園、普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園建設(shè),發(fā)展新能源汽車及零配件產(chǎn)業(yè),吸引一批裝備制造企業(yè)入駐;促進(jìn)愛碼信5G工業(yè)互聯(lián)機器人智能化、昆明電機廠搬遷等項目落地開工,并通過5G賦能高技術(shù)制造業(yè),形成產(chǎn)業(yè)增量,鑄就裝備制造業(yè)發(fā)展新高地的靈魂。
二是改革試驗向裝備制造業(yè)發(fā)力。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的功能和政策疊加效應(yīng),將制度創(chuàng)新貫穿于裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全過程,加快推進(jìn)先建后驗、區(qū)域性評估、一業(yè)一證、集群式注冊、拿地即開工、一顆印章管審批、公平競爭審查等集成創(chuàng)新;協(xié)調(diào)好自貿(mào)試驗區(qū)改革和裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的互動,做活流量、做優(yōu)存量、做大增量;鼓勵國有大型裝備制造企業(yè)通過在自貿(mào)試驗區(qū)注冊,先行先試進(jìn)行海外并購,使更多的裝備制造企業(yè)走向世界,逐步提升高端裝備制造產(chǎn)品出口附加值。
三是數(shù)字化向裝備制造業(yè)融合。推動裝備制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合,促進(jìn)裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級不斷加速;制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展措施實施細(xì)則,加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、資源數(shù)字化,支持昆船智能數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,努力在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式等方面取得突破;支持光電子、通信導(dǎo)航、計算機及電子元器件、廣播電視設(shè)備等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè),以及與之配套的數(shù)據(jù)集成、軟件開發(fā)、離岸服務(wù)外包、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大新增長點、形成發(fā)展新動能;加強智能裝備、汽車制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間,推進(jìn)智能數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,力爭在“十四五”末期實現(xiàn)全區(qū)重點企業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到50%以上。
四是產(chǎn)業(yè)鏈向裝備制造業(yè)延伸。推進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域“強鏈、補鏈”,新興產(chǎn)業(yè)“固鏈、延鏈”,未來產(chǎn)業(yè)“建鏈、拓鏈”,鞏固提升裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的完整度和成熟度,以云內(nèi)動力、昆船智能、北方奧雷德等龍頭企業(yè)為抓手,提高裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平,構(gòu)建主導(dǎo)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系;圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié),加大招商引資力度,補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系,提升制造業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展,加快形成世界領(lǐng)先裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),為建設(shè)裝備制造業(yè)強區(qū)提供強大支撐。與此同時,進(jìn)一步深化與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈合作,加強與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作,完善裝備制造產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。
五是科技創(chuàng)新向裝備制造業(yè)賦能。堅定實施龍頭企業(yè)培育計劃,支持龍頭企業(yè)重大項目投資、新產(chǎn)品研發(fā)、高端設(shè)備購置、高新技術(shù)企業(yè)申請、重大創(chuàng)新載體建設(shè)等;鼓勵以裝備制造業(yè)為重點的企業(yè)加大研發(fā)投入,全區(qū)科學(xué)技術(shù)支出資金5.3億元、占一般公共預(yù)算支出的14%,力爭企業(yè)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入較上年增長10%,研發(fā)投入強度達(dá)到3.6%,力爭在“十四五”期間新增國家、省級各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺10個;構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化體系,推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新合作、共建科技合作園區(qū)、聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地;建立高新裝備技術(shù)企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,加強知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè),確保專利申請不少于3500件、專利授權(quán)不少于2800件,激發(fā)創(chuàng)新活力,強化科技賦能。
六是招商引資向裝備制造業(yè)聚焦。認(rèn)真研判、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,圍繞高端制造業(yè)階梯式退出、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)改造升級,開展高端裝備制造專題招商;圍繞勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,開展以汽車零部件、智能儀器儀表、機械加工、金屬(鋁)制品加工為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)招商。以普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、能投裝備制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為載體,重點引進(jìn)一批全國裝備行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn),著力引進(jìn)以自動化物流成套設(shè)備、智能停車設(shè)備、汽車零部件為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)。加強設(shè)計制造綜合性機械與精密部件的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā),積極發(fā)展高端模具等精密制造產(chǎn)業(yè),建成高端裝備制造技術(shù)研發(fā)基地,將昆明片區(qū)打造成我國西南重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
七是軍民融合向裝備制造業(yè)開展。推動昆明片區(qū)軍工企業(yè)軍工技術(shù)民用化,重點推動紅外熱成像、自動化物流、特種燃?xì)饩?、電力設(shè)備、船舶裝備等軍用高技術(shù),以項目為紐帶,以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟利益為評估指標(biāo),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動技術(shù)和產(chǎn)品的民用化。探索構(gòu)建技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,實施技術(shù)轉(zhuǎn)移專項計劃,把軍用先進(jìn)技術(shù)成果向非軍工企業(yè)轉(zhuǎn)移。探索軍民合作機制,推動資源共享與項目合作,探索建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心,加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建和完善軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集、鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力、吸引高層次科技人才、加快高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)駐,推動產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,形成研發(fā)創(chuàng)新、孵化熟化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的軍民融合產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
八是營商環(huán)境向裝備制造業(yè)服務(wù)。樹立“企業(yè)至上,服務(wù)是天職”的理念,把人文關(guān)懷體現(xiàn)在優(yōu)化營商品環(huán)境的全過程;拿出4500萬元扶持資金,重點扶持符合技術(shù)含量高、處于價值鏈高端、在行業(yè)鏈占據(jù)核心地位的高端裝備制造行業(yè)發(fā)展壯大;落實“1+3+N”政策體系,給予行業(yè)龍頭企業(yè)“一企一策”優(yōu)惠,對符合裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,投資強度不低于300萬元/畝、稅收產(chǎn)出不低于30萬元/畝的用地類項目,從項目建成投產(chǎn)當(dāng)年起連續(xù)三年按照對形成地方本級財力的100%予以獎勵,項目建成投產(chǎn)第四至六年按照形成地方本級財力的60%予以獎勵;加快構(gòu)建對接國際規(guī)則的服務(wù)體系,實現(xiàn)服務(wù)一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務(wù)一張網(wǎng);引入第三方評估,對昆明片區(qū)裝備制造企業(yè)全生命周期在政務(wù)、市場、開放、要素、設(shè)施、法制等營商環(huán)境方面找出具體差距和問題,切實對重點問題實施專項整治和突破;出臺并支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高層次緊缺人才獎勵計劃,大力引進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的高端人才。建立實施多元化科技獎勵制度,搭建人才“直通車”平臺,調(diào)動科技人員從事高端裝備制造產(chǎn)品研發(fā)的積極性?！?span style="text-indent: 32px;">作者系中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)(昆明經(jīng)開區(qū))管委會主任 李河流】
