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4月20日起，昆明市正式啟用“昆明2000相對獨立的平面坐標系統(tǒng)”（以下簡稱“昆明2000坐標系”）。作為昆明市唯一合法的相對獨立平面坐標系統(tǒng)，“昆明2000坐標系”與“2000國家大地坐標系”有著嚴密轉(zhuǎn)換關(guān)系，兩者可通過技術(shù)支撐單位（昆明市測繪研究院）自主設(shè)計研發(fā)的3種測繪成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件進行高精度轉(zhuǎn)換，保持兩套坐標系的緊密聯(lián)系和融合統(tǒng)一，可快速達到國家與地方空間數(shù)據(jù)資源的高效共享，充分挖掘地理信息數(shù)據(jù)的價值，推動區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
“昆明2000坐標系”啟用后，對昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等工作具有重要的意義?！安粌H保證地理信息資源的完整性和一致性，真正實現(xiàn)國土空間規(guī)劃‘一張圖’，城市管理‘一個平臺’，還能推動昆明市自然資源的高效整合和統(tǒng)籌管理，促進昆明市地理信息資源的共享，提高行政審批效率?！痹?月27日召開的新聞發(fā)布會上，昆明市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示，坐標系啟用后還將進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進“多規(guī)合一”“聯(lián)合測繪”，為昆明市經(jīng)濟建設(shè)提供強有力、統(tǒng)一高效的基準框架支撐。
“昆明2000坐標系”從何而來
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，我國自2008年7月1日起正式啟用“2000國家大地坐標系”，過渡期為8年至10年。2017年3月，原國土資源部、國家測繪地理信息局聯(lián)合發(fā)文明確2018年7月1日起全面使用“2000國家大地坐標系”。2018年12月，自然資源部發(fā)布“自然資源部關(guān)于停止提供1954年北京坐標系和1980西安坐標系基礎(chǔ)測繪成果的公告”，按照全面推行使用“2000國家大地坐標系”的要求，決定自2019年1月1日起，全面停止向社會提供“1954年北京坐標系”和“1980西安坐標系”成果。
作為新一代國家大地坐標系，“2000國家大地坐標系”具有三維、地心、高精度、動態(tài)等特點，是我國現(xiàn)代化測繪基準體系建設(shè)的重要組成部分。全面推廣使用“2000國家大地坐標系”，對于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)研究等具有十分重要的意義，能夠更好地滿足高精度、快速的空間定位技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用需求，有利于保證地理信息資源的完整性和一致性，促進地理信息資源共享。
一直以來，昆明市使用的兩套地方坐標系包括“1987年昆明坐標系”以及“2004昆明坐標系”，前者是原市規(guī)劃局在上世紀80年代建設(shè)，后者為原國土局在2004年建設(shè)，都是與“1954北京坐標系”和“1980西安坐標系”相聯(lián)系的地方坐標系統(tǒng)。隨著昆明市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展、測繪技術(shù)的不斷進步以及“2000國家坐標系”的正式啟用，對現(xiàn)有兩套地方坐標系進行整合，升級改造建設(shè)成為與“2000國家大地坐標系”相聯(lián)系的、法定且唯一的地方坐標系勢在必行。
“昆明2000坐標系”指向何處
為統(tǒng)籌做好昆明測繪基準體系建設(shè)的各項工作，昆明市政府成立了以分管副市長為組長；分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長；市自然資源和規(guī)劃局、財政局、住建局、工信局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的昆明市現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，并安排市自然資源和規(guī)劃局全面負責(zé)啟用“昆明2000坐標系”具體工作。
2019年以來，昆明市自然資源和規(guī)劃局先后從組織、技術(shù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急等方面積極推進昆明市建設(shè)與“國家2000坐標系”相聯(lián)系的地方坐標系建設(shè)的各項工作。本著“能利用的全利用、可轉(zhuǎn)換的均轉(zhuǎn)換、能整合的全納入整合”的原則，昆明市自然資源和規(guī)劃局吸取多方經(jīng)驗，取長補短，對兩套地方坐標系進行了全面整合、改造，建立了有平面、高程和重力控制網(wǎng)的高精度三維框架網(wǎng)及基本網(wǎng)的現(xiàn)代測繪基準體系，即與“國家2000大地坐標系”嚴密轉(zhuǎn)換關(guān)系的全市統(tǒng)一的地方坐標系——“昆明2000坐標系”。
“昆明2000坐標系”通過“一張網(wǎng)”控制，建立了性能穩(wěn)定、功能齊全、現(xiàn)勢性強的昆明市現(xiàn)代測繪基準，成為順應(yīng)國家基礎(chǔ)測繪發(fā)展趨勢、落實測繪地理信息“十四五”規(guī)劃、提升測繪地理信息保障服務(wù)能力的重要成果之一。在昆明市現(xiàn)代測繪基準完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，昆明市自然資源和規(guī)劃局還將在今年開展控制網(wǎng)加密、水準加密以及衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)系統(tǒng)二期建設(shè)，2022年將開展三期建設(shè)，即完成全市域范圍的大地水準面精化工作。屆時，“昆明2000坐標系”將真正實現(xiàn)精確、立體的全方位定位服務(wù)。
該標系的建立和啟用，將徹底結(jié)束多年以來昆明市地方基準不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，在實現(xiàn)與國家基準并軌統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標準、高效服務(wù)、成果共享”的原則，昆明市自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)職能，圍繞自然資源領(lǐng)域“兩統(tǒng)一”職責(zé)，以啟用“昆明2000坐標系”為契機，實現(xiàn)對測繪項目的動態(tài)管理，對測繪成果實現(xiàn)即時跟蹤管理，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量，為昆明市自然資源管理、自然資源動態(tài)監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)審批制度改革以及“多規(guī)合一”“多審合一”“聯(lián)合測繪”等提供高效可靠、安全統(tǒng)一的地理框架基礎(chǔ)。同時，在測繪地理信息領(lǐng)域推進“放管服”改革，推動測繪成果共享應(yīng)用，真正實現(xiàn)部門間成果共享互認，避免重復(fù)測繪，有效激發(fā)測繪市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，有力助推昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展。
“昆明2000坐標系”解讀
包含哪些內(nèi)容
作為昆明市現(xiàn)代測繪基準體系的重要組成部分，“昆明2000坐標系”是昆明市重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，具有高精度、動態(tài)、實用等特點，實現(xiàn)了昆明市地理空間基準由二維到三維、由低精度到高精度的轉(zhuǎn)化。
在建設(shè)過程中，昆明建立形成了與云南省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和唯一合法的昆明市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)形成了平面成果、水準成果、重力成果、“昆明2000坐標系”建立計算成果及與現(xiàn)有坐標系轉(zhuǎn)換等系列成果。
其中，昆明市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱KMCORS）是昆明市現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)的一項十分重要的內(nèi)容，本著“尊重歷史、資源共享、節(jié)約資金”的原則，昆明市自然資源和規(guī)劃局整合了原市國土局14個CORS基準站和原規(guī)劃局11個CORS基準站，對2個控制中心進行了整合，同時經(jīng)省自然資源廳批準，利用了昆明市行政區(qū)域范圍外曲靖、玉溪、紅河、楚雄13個CORS基準站點和1個國家CORS基準站點，建立了KMCORS統(tǒng)一的基準站位、控制中心和服務(wù)平臺。建成后的KMCORS全部站點均接入云南省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，共享云南省的CORS數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與云南CORS數(shù)據(jù)處理、控制中心的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，是云南省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)在昆明地區(qū)唯一的CORS基準站網(wǎng)。經(jīng)試運行，KMCORS測試精度可靠，形成了基于“2000國家大地坐標系”的現(xiàn)代昆明空間坐標框架，實現(xiàn)了昆明市衛(wèi)星導(dǎo)航定位一站式服務(wù)。可在昆明市全域范圍內(nèi)提供多種精度、多種模式的導(dǎo)航和定位服務(wù)，為全市基礎(chǔ)測繪、自然資源管理、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境預(yù)報及防災(zāi)減災(zāi)、交通、水利、電力等研究應(yīng)用提供高精度、實時的測繪服務(wù)，滿足昆明市社會經(jīng)濟發(fā)展對衛(wèi)星定位綜合服務(wù)的需求。2020年11月，昆明市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)整合項目已經(jīng)過專家驗收。
與此同時，基于“2000國家大地坐標系”橢球的基本參數(shù)，“昆明2000坐標系”以長度變形不超過2.5厘米每公里的有效覆蓋范圍最大化為原則，綜合利用昆明市現(xiàn)有成果數(shù)據(jù)，采用橢球膨脹法建立確定了一條中央子午線和5個投影面，全面滿足昆明市高差起伏大，地形變化復(fù)雜的地域特點，可為全市2.1萬平方公里范圍內(nèi)提供高精度坐標控制服務(wù)。目前，昆明市現(xiàn)代測繪基準建設(shè)（一期）項目已完成，形成了“昆明2000坐標系”建立計算、二等水準、一等重力、平面控制、坐標轉(zhuǎn)換計算共5類成果。在建設(shè)“昆明2000坐標系”時，還充分利用昆明市的現(xiàn)有測繪資源，對“1987年昆明坐標系”的各類控制成果、2004昆明坐標系GPS C級網(wǎng)的控制點進行了實地踏勘，對地面水平位移、沉降和破壞損毀的點進行了優(yōu)化，經(jīng)過反復(fù)對算、解算、校算，建立了“昆明2000坐標系”與“1987昆明坐標系”“2004昆明坐標系”的轉(zhuǎn)換關(guān)系。2020年12月，昆明市現(xiàn)代測繪基準建設(shè)（一期）經(jīng)云南省測繪產(chǎn)品檢測站檢驗檢測，成果質(zhì)量判定為“批合格”。
有何亮點
技術(shù)更先進 運行更穩(wěn)定
昆明市作為省會城市，在現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)方面與全國大多數(shù)城市相比，雖然建設(shè)時間略有滯后，但“昆明2000坐標系”的建設(shè)，充分利用了現(xiàn)行地方坐標系的豐富成果，以及前沿測繪技術(shù)和創(chuàng)新設(shè)計，形成的成果更加完善、更加先進，也更符合昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
昆明市屬于高原城市，地勢起伏較大，呈現(xiàn)低緯度、高海拔、高落差的地形特點，同時城鎮(zhèn)建設(shè)分布較散。以上特點加大了“昆明2000坐標系”的建立難度，對相關(guān)技術(shù)也提出了更高要求。為此，昆明市自然資源和規(guī)劃局多次組織專家咨詢、論證，攻堅克難，采用數(shù)字高程模型和城鎮(zhèn)所在地加權(quán)的方式對坐標系中央子午線、投影面進行優(yōu)化設(shè)計和計算，最終建立了有1條中央子午線和5個投影面的“昆明2000坐標系”，覆蓋昆明市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府所在地和昆明近80%的市域面積。用最少的投影面解決了昆明市近3500米落差的地方坐標系多投影面選擇困難問題。
同時，引入了國家陸態(tài)網(wǎng)CORS站，以及周邊相鄰州市CORS站，作為維持坐標系構(gòu)架的基準之一，加上昆明市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)，保證“昆明2000坐標系”的運行維護更加穩(wěn)定。
起算數(shù)據(jù)精度高
“昆明2000坐標系”平面基準的起算數(shù)據(jù)率先采用了2019年“國家現(xiàn)代測繪基準建設(shè)”項目成果及“全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)平差”項目成果，同時，昆明也是首個在高程基準上使用2016年“國家現(xiàn)代測繪基準數(shù)據(jù)處理國家高程控制網(wǎng)平差項目成果”作為起算數(shù)據(jù)的省會城市?！袄ッ?000坐標系”建立了一等重力基準，是云南省唯一一個地方坐標系涵蓋了重力基準的城市，使用的重力起算數(shù)據(jù)是在國家重力基準點上最新測量的絕對重力值數(shù)據(jù)，為高原地區(qū)似大地水準面精化提供了重力保障。以上國家級成果的使用有力保證了“昆明2000坐標系”的高精度成果。
成果高精度、高效率、多格式
技術(shù)支撐單位自主設(shè)計研發(fā)的3種測繪成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件，轉(zhuǎn)換精度高、支持格式全，有效解決了昆明市現(xiàn)有測繪成果數(shù)據(jù)向“昆明2000坐標系”轉(zhuǎn)換的問題，保證了現(xiàn)有測繪地理信息成果的繼續(xù)使用。同時，采用當前最先進的軟硬件設(shè)備進行外業(yè)觀測和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。成果質(zhì)量遠優(yōu)于國家及行業(yè)的精度要求，并一次性通過了云南省測繪產(chǎn)品檢測站的檢驗。大大提高了“昆明2000坐標系”啟用后的測繪成果轉(zhuǎn)換服務(wù)效率。
設(shè)置大地坐標原點標志
“昆明2000坐標系”在盤龍區(qū)羊街小井田村設(shè)置了昆明市大地坐標原點標志，為市民提供了對昆明市現(xiàn)代測繪基準直觀認知的場所，豐富了測繪地理信息科普的內(nèi)容。
如何推廣使用
設(shè)置過渡期無縫銜接
“昆明2000坐標系”啟用后，將設(shè)置1年過渡期，對市、縣級原有地方坐標系成果和歷史數(shù)據(jù)，分批逐步向“昆明2000坐標系”轉(zhuǎn)換。過渡期內(nèi)，新建的項目審批將全面使用新坐標系。過渡期內(nèi)，針對所有符合要求的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換不收取任何費用。昆明縣（區(qū)）辦理已有成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程與各委辦局數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程相同。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換不收取任何費用。
對于在建項目，過渡期內(nèi)采用“老項目老坐標系，新項目新坐標系”的方法進行過渡。在2021年4月20日之前審批的在建項目，依然使用原有地方坐標系，成果需要進行坐標轉(zhuǎn)換至“昆明2000坐標系”；2021年4月20日之后審批的新建項目，應(yīng)使用新坐標系統(tǒng)建設(shè)。
明確成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的工作流程
首先，用戶單位向市測繪管理中心綜合服務(wù)窗口提出申請，市測繪管理中心受理后進行技術(shù)初審，通過初審后，由市測繪管理中心提交市自然資源和規(guī)劃局測繪與地理信息管理處審核；其次，通過審核后，由市測繪管理中心將成果交由市測繪研究院進行成果坐標轉(zhuǎn)換，市測繪研究院在完成轉(zhuǎn)換后向市測繪管理中心提交轉(zhuǎn)換報告及成果；最后，市測繪管理中心通知用戶領(lǐng)取成果并向市自然資源和規(guī)劃局測繪與地理信息管理處報審。
開展成果轉(zhuǎn)換相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)
為保障“昆明2000坐標系”的順利使用，昆明市自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)編制了《昆明2000坐標系推廣使用技術(shù)細則》和《昆明2000坐標系轉(zhuǎn)換技術(shù)要求》，同時開發(fā)成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件，制定轉(zhuǎn)換方案，設(shè)立了3個坐標轉(zhuǎn)換服務(wù)窗口，過渡期內(nèi)免費提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換服務(wù)，并計劃在5月份對新坐標系的使用開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，具體時間會另行通知。
啟用“昆明2000坐標系”后，相關(guān)單位可根據(jù)需要，向市自然資源和規(guī)劃局申請現(xiàn)有測繪成果轉(zhuǎn)換為“昆明2000坐標系”，具體辦理流程詳見《昆明2000坐標系成果轉(zhuǎn)換實施方案》。
