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未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同與不同
中央提出，“十四五”時期，要組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。那么，到底什么是未來產(chǎn)業(yè)？未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有何異同？這些都是亟需回答的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。
與現(xiàn)有大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是從提供產(chǎn)品或服務(wù)類別角度劃分所不同的是，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是從時間維度和重要性的角度來劃分的產(chǎn)業(yè)。其中，未來產(chǎn)業(yè)是指由重大科技創(chuàng)新推動、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對經(jīng)濟(jì)社會具有引領(lǐng)作用，當(dāng)前處于萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。兩者共同之處在于，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由重大技術(shù)突破或重要社會需求帶動產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)；所不同的是，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破更為前沿，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更處于早期萌芽階段，產(chǎn)業(yè)成長的不確定性更大。
分析來看，未來產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)有：
一是前沿技術(shù)驅(qū)動。技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動是未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，但支撐未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)屬于突破性和顛覆性的前沿技術(shù)，通常處于加速突破及爆發(fā)增長的前夜，能夠滿足人類的根本需求或潛在的尚未被滿足的需求，其技術(shù)性能更強(qiáng)、效率更高、成本更低或體驗(yàn)更好。
二是培育周期較長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有一定體量規(guī)模且發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，對應(yīng)技術(shù)進(jìn)步S形曲線的第二階段和產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段。而未來產(chǎn)業(yè)主要處于技術(shù)進(jìn)步S形曲線的第一階段和產(chǎn)業(yè)生命周期的初創(chuàng)孕育期，從發(fā)現(xiàn)、培育到產(chǎn)業(yè)化是一個較為漫長的過程，需要經(jīng)過技術(shù)發(fā)展周期理論所說的多個階段，一般需要5年至10年的時間，有的甚至超過20年，需要久久為功。
三是不確定性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性和高風(fēng)險性，許多技術(shù)在發(fā)展期就會消亡，一些技術(shù)方向和技術(shù)路線經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有可能會被證明是不適合發(fā)展的。因此，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑往往需要通過創(chuàng)新試錯，推動企業(yè)家、科學(xué)家、風(fēng)險投資家開展合作，以創(chuàng)業(yè)帶動多元化投入，加強(qiáng)風(fēng)險的動態(tài)識別與化解。
四是跨界融合。未來產(chǎn)業(yè)具有多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，發(fā)展過程中容易產(chǎn)生新理論、新載體、新空間、新模式和新業(yè)態(tài)。技術(shù)之間、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的深度滲透將催生“N+X”新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)、生物、材料、智能技術(shù)與生產(chǎn)、消費(fèi)、能源等應(yīng)用場景的深度融合有望催生一批未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。
五是先發(fā)鎖定。未來產(chǎn)業(yè)的重要性不僅僅體現(xiàn)在規(guī)模體量和經(jīng)濟(jì)增長作用上，更為重要的是，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)一國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪。未來產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”，能夠構(gòu)筑包括專利、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和涵蓋上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完整生態(tài)，后進(jìn)入者追趕超越的難度極其巨大。因此，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展宜及早謀劃，前瞻部署。
布局未來產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀需要
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，既是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要，也是培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)、搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的必然選擇。
這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。國際金融危機(jī)以后，從我國國情出發(fā)，中央作出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，加快推動一批具有高成長性、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動效應(yīng)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其主要目的是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則。在此背景下提出前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，主要是為了適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，主要目的是適應(yīng)部分領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段要求，探索“無人區(qū)”技術(shù)突破，增強(qiáng)制造業(yè)根植性，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。
這是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)力量的需要。經(jīng)過十多年的培育，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小到大、從弱到強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和競爭優(yōu)勢強(qiáng)、配套環(huán)境好、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)等具有重要意義，取得了顯著成效。展望“十四五”時期乃至更長時期，在部分產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模不斷壯大、成為國民經(jīng)濟(jì)重要的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)之后，迫切需要加快培育未來產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
這是積極搶占全球未來產(chǎn)業(yè)前沿主陣地的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，占領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，是形成國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界主要國家和地區(qū)都在積極布局下一個10年乃至20年、30年可能迸發(fā)的未來產(chǎn)業(yè)。歐盟發(fā)布了《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報(bào)告》，計(jì)劃提高自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。美國發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》等政策報(bào)告，提出成立未來產(chǎn)業(yè)研究所，意圖確立在人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些也是我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭方向。
系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
未來產(chǎn)業(yè)代表著前沿科技和重大技術(shù)變革創(chuàng)新方向，最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ且I(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的革命性力量，是贏得未來發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技競爭制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)“換道超車”的關(guān)鍵。應(yīng)加快前瞻部署，在前沿技術(shù)孵化、多元化投入、早期市場培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造等多層面構(gòu)建新的政策支持體系，從不確定性中尋找和預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，以洞察先機(jī)、迎接變革、主導(dǎo)未來，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破“需求引導(dǎo)新技術(shù)”的局限，開啟“技術(shù)催生新需求”的雙向通道，推動未來產(chǎn)業(yè)成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增量。
推動顛覆性技術(shù)加快突破。一方面，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見，前瞻研判未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展方向，依據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度明確政府和市場在推動未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展方面的分工。另一方面，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。面向國家戰(zhàn)略需要，探索建立獨(dú)特的組織模式和管理機(jī)制，充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，組建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造未來產(chǎn)業(yè)策源地。
構(gòu)建多元投入機(jī)制。探索設(shè)立面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究基金和研發(fā)計(jì)劃，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)“加速器”，鼓勵科研人員自由探索產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性成果。適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和成長規(guī)律，引導(dǎo)社會資本投向未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。研究出臺針對未來產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造敢投、愿投的良好氛圍。發(fā)揮國有資本的重要作用，通過搭建雙創(chuàng)平臺和孵化機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新試錯提供場景、數(shù)據(jù)和資金等支持。
促進(jìn)應(yīng)用場景創(chuàng)新與迭代示范。緊密圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，聚焦類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，依托科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，布局建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供早期市場并加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。
營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，率先培育形成一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展?？煽紤]舉辦全球未來論壇，設(shè)立未來研究大獎，促進(jìn)國際交流與合作，營造未來技術(shù)研究氛圍。加大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善高校培養(yǎng)計(jì)劃，縮短學(xué)科目錄修訂周期，建立適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特殊緊缺需求的學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高校針對未來產(chǎn)業(yè)增設(shè)以細(xì)分領(lǐng)域?yàn)檠芯糠较虻脑合祷驅(qū)I(yè)。健全完善適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的法律法規(guī)和政策響應(yīng)機(jī)制。（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 盛朝迅）
