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踏上新征程的第一個(gè)春天，曙光在七彩云南點(diǎn)亮了如畫的春景：從巍巍雪域高原到綿延數(shù)千公里的邊境線，從橫斷山區(qū)高山深谷到巖石裸露的石漠旱地，一條條水泥路蜿蜒向前、一棟棟農(nóng)家新居錯(cuò)落有致、一座座致富廠房拔地而起、一張張幸福笑臉燦爛綻放……
2020年末，喜訊傳遍云嶺大地：經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，云南如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。全省933萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，88個(gè)貧困縣全部摘帽，8502個(gè)貧困村全部出列，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整體脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。
貧窮落后曾經(jīng)是云南的典型特征，擺脫貧困是云南人民世世代代的夢(mèng)想。
千年求索，這是云南歷史上亙古未有的偉大跨越。
一朝夢(mèng)圓，這是千千萬萬干部群眾創(chuàng)造的偉大奇跡。
不負(fù)使命
交出決戰(zhàn)優(yōu)異答卷
88！云南曾經(jīng)的貧困縣數(shù)量，位居全國(guó)第一。
46.4%！深度貧困地區(qū)少數(shù)民族貧困人口的占比，幾乎接近一半。
集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的云南，脫貧攻堅(jiān)的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性十分罕見，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要啃下的“硬骨頭”。貧困面積廣，貧困程度深，脫貧難度大，讓云南邁出貧困走向小康的步伐顯得那么沉重。
中國(guó)共產(chǎn)黨的成立特別是新中國(guó)成立，為云南人民擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件，新中國(guó)成立后，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)、重整山河，為改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鞍⒇羧嗣癯赂琛背隽松缴綆X嶺的新面貌。
由于基礎(chǔ)薄弱等因素制約，到改革開放前，全省農(nóng)村人口普遍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。改革開放以來，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，民生保障和改善取得顯著成就。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置。把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力集中脫貧攻堅(jiān)，組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記親自部署、親自掛帥、親自督戰(zhàn)，帶領(lǐng)各級(jí)黨委和政府、全國(guó)各族人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。
習(xí)近平總書記對(duì)云南特殊的貧情格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，兩次親臨云南考察，對(duì)云南脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示。兩次親自回信獨(dú)龍族群眾，給予云南邊疆各族人民巨大鼓舞和奮斗指引。
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中央投入云南的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)556.65億元，增幅和總量均居全國(guó)第一。國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)云南脫貧攻堅(jiān)全程指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)云南易地扶貧搬遷全力支持，教育部、自然資源部、水利部和國(guó)家林草局分別牽頭聯(lián)系滇西邊境片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)，為云南完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)大有力的支撐。
“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康路上一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個(gè)兄弟民族都不落伍、一個(gè)貧困群眾都不落下，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)?！笔∥?、省政府向中央立下軍令狀、向全省人民做出莊嚴(yán)承諾。
以貧困不除、愧對(duì)歷史的使命感，以群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，省委、省政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓。
云南省把貧困地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大棋局中，逐級(jí)編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和行業(yè)扶貧規(guī)劃，做到縣縣都有一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有路線圖、村村都有一張施工圖、家家都有一本致富經(jīng)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)，云南全面實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，以上率下推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為全面壓實(shí)責(zé)任，云南制定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既掛帥、又出征，帶頭掛縣包村幫戶，293家省級(jí)和駐滇單位、1.5萬個(gè)州市縣單位掛包貧困縣、貧困村，75萬干部與貧困戶結(jié)“窮親”；全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央政策，云南及時(shí)出臺(tái)349個(gè)政策文件，不斷完善脫貧攻堅(jiān)政策舉措，構(gòu)成事前、事中、事后全程規(guī)范的政策體系；集中力量辦大事，全力保障脫貧攻堅(jiān)資金需要，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入累計(jì)達(dá)259.76億元。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合機(jī)制，省級(jí)以上整合資金累計(jì)達(dá)到1841.22億元；全面落實(shí)“盡銳出戰(zhàn)”要求，全省累計(jì)選派4.85萬名第一書記、21.61萬名駐村工作隊(duì)員；加大脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和各類監(jiān)督力度，加強(qiáng)考核評(píng)估，持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
各族人民擰成一股繩，以“敢教日月?lián)Q新天”的豪情、“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌、“不破樓蘭終不還”的奮斗，跑出加速度，推動(dòng)大變化。
擺脫貧困的千年愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，云嶺大地新顏煥發(fā)。
揮別貧困
“直過民族”和人口較少民族整體脫貧
霧氣朦朧中，云南最后的秘境獨(dú)龍江在峽谷間醒來。
貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校里，獨(dú)龍族學(xué)生臘清仨正在認(rèn)真地上網(wǎng)絡(luò)課。通過“云視訊+同步課堂”的方式，遠(yuǎn)在大山里的孩子親身體驗(yàn)到了北京直播間老師的授課。
2019年，獨(dú)龍江鄉(xiāng)成為云南第一個(gè)開通5G網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而十年前，獨(dú)龍族卻是全國(guó)最后一個(gè)通公路的民族、最后一個(gè)通電的民族、最后一個(gè)通電話的民族。
云南是我國(guó)“直過民族”主要聚居區(qū)，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族等民族從原始社會(huì)等社會(huì)形態(tài)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。一段時(shí)間里，“直過民族”群眾發(fā)展條件落后，貧困問題突出，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少?！痹颇习?1個(gè)“直過民族”和人口較少民族列入脫貧先行攻堅(jiān)計(jì)劃，因地制宜，因族施策，精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”攻堅(jiān)模式，整合扶貧、發(fā)展改革、教育、交通等20個(gè)行業(yè)部門，動(dòng)員三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南中煙公司、云南煙草專賣局、招商局集團(tuán)等投入對(duì)口幫扶，總投入426億元，一個(gè)集團(tuán)幫扶”攻堅(jiān)模式，實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)6大工程25類項(xiàng)目，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)舉措。
脫貧的夢(mèng)想像焰火，點(diǎn)亮了村民的希望。勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼囡村曼班三隊(duì)，拉祜族女子娜四規(guī)劃著要自己再賺點(diǎn)錢蓋新房子，買小轎車。從上山打獵的“最后的女獵人”到如今掌握茶樹種植、茶樹管理等新技能，娜四有信心帶著家人過上好日子。芒市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)，德昂漢子蔣永才也在計(jì)劃怎樣把“滇南小耳朵豬養(yǎng)殖合作社”規(guī)模再擴(kuò)大一些，吸引更多的村民參與進(jìn)來，共同發(fā)家致富。從一窮二白到致富帶頭人，他對(duì)未來的日子充滿期待。
去年底，云南11個(gè)“直過民族”和人口較少民族歷史性告別絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)整體脫貧，繼一步跨千年進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到邁入全面小康的第二個(gè)“千年跨越”，兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。
邊疆民族貧困地區(qū)的面貌得到改變，生產(chǎn)生活條件得到改善，群眾生活質(zhì)量得到提高，電商走進(jìn)了基諾山寨，德昂山寨的年輕人學(xué)會(huì)了在手機(jī)上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，阿佤人民再唱新歌，心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩的信念越來越堅(jiān)定。
敢打硬仗
深度貧困地區(qū)發(fā)生歷史巨變
攻克深度貧困堡壘，是書寫云嶺奇跡的艱苦實(shí)踐。
脫貧前，全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，云南有4個(gè)，迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)；全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中，122個(gè)有扶貧任務(wù)，有27個(gè)是深度貧困縣，貧困數(shù)量最大的昭通市，貧困發(fā)生率曾經(jīng)超過40%，怒江州貧困發(fā)生率曾經(jīng)超過50%。
“脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)艱苦的硬仗，我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、困難多、壓力大，更是‘硬仗中的硬仗’，是關(guān)系脫貧攻堅(jiān)全局的控制性工程?！敝泵嫔疃蓉毨魬?zhàn)，省委、省政府堅(jiān)持把解決深度貧困問題作為重中之重，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)、政策舉措、資金投入、幫扶力量“四傾斜”，集中優(yōu)勢(shì)兵力打硬仗。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛聯(lián)迪慶州、怒江州，每季度一調(diào)度；27個(gè)深度貧困縣實(shí)行一縣一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單“兜底”、一套監(jiān)測(cè)體系跟蹤，定項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，倒計(jì)時(shí)進(jìn)行工作安排。
建立“五級(jí)”督戰(zhàn)作戰(zhàn)一體化、分析調(diào)度常態(tài)化、責(zé)任倒逼鏈條化機(jī)制，138名省級(jí)部門處級(jí)以上干部常態(tài)化到一線發(fā)現(xiàn)問題解決問題。堅(jiān)持省級(jí)以上財(cái)政涉農(nóng)資金的50%以上投入深度貧困地區(qū)，“兩不愁三保障”硬缺口全部由省級(jí)財(cái)政兜底解決。3年來，27個(gè)深度貧困縣投入省級(jí)以上統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金達(dá)625.63億元，縣均23.17億元，比88個(gè)貧困縣縣均投入多9.41億元。
攻堅(jiān)的腳步有多沉重，答卷就有多厚重。
一個(gè)個(gè)深度貧困“堡壘”被攻克，一個(gè)個(gè)“硬骨頭”被“啃”下。
在迪慶州，現(xiàn)已形成了葡萄、中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料7大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在欣欣向榮的脫貧發(fā)展中，各族群眾交往交流交融日益增進(jìn)，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想更加牢固。
在怒江州，獨(dú)龍江隧道貫通結(jié)束了大雪封山半年的歷史，美麗公路全線建成通車，百萬畝草果成為脫貧致富的“金果果”，10萬人搬遷改變了大峽谷山川面貌，“每天都在進(jìn)步、每時(shí)都在變化”成為怒江脫貧過程的真實(shí)寫照。當(dāng)下，怒江州正重整行裝再出發(fā)，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)高山峽谷旅游勝地——讓怒江走向全國(guó)走向世界而繼續(xù)前進(jìn)。
全國(guó)脫貧看云南，云南脫貧看昭通。昭通地處烏蒙山腹地，曾是全國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重、攻堅(jiān)壓力最大的地級(jí)市。守住1000多個(gè)日日夜夜的攻堅(jiān)沖刺，昭通以平均每天脫貧1000多人的速度，跑出了爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超跨越的“昭通速度”。
2015年至2020年，全省深度貧困地區(qū)貧困人口全部脫貧。
“一步跨千年”的歷史奇跡在云嶺大地?fù)]毫寫就：“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”正成為新時(shí)代云南省情新內(nèi)涵。
咬定目標(biāo)
走出精準(zhǔn)扶貧之路
烏蒙山下，金沙江畔、峽谷深處，曾經(jīng)的云南山鄉(xiāng)已變了模樣。
數(shù)字顯示，云南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的7070元增加到2020年的11740萬元，比2015年增加4670元，年均增長(zhǎng)10.7%，年均增速分別比全國(guó)、全省農(nóng)村居民平均增速高2.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)。
來之不易的減貧奇跡，來自全省上下一心、協(xié)同作戰(zhàn)的決心和毅力，更來自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的智慧和引領(lǐng)。
云嶺大地，貧有百樣，困有千種；決戰(zhàn)決勝，貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)千百年來的貧困頑疾，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，云南開啟了轟轟烈烈的精準(zhǔn)扶貧之路。
扶貧必先識(shí)貧，解決好“扶持誰”的問題是精準(zhǔn)扶貧扣準(zhǔn)的“第一粒扣子”，也是瞄準(zhǔn)“靶心”，靶向治療的關(guān)鍵。
2017年，一場(chǎng)關(guān)乎脫貧質(zhì)量和成色的最大規(guī)模“再識(shí)別、再精準(zhǔn)”專項(xiàng)行動(dòng)在云南全面開啟。省委、省政府痛定思痛，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，把貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別作為捍衛(wèi)社會(huì)公平正義、保衛(wèi)黨委政府公信力的一場(chǎng)戰(zhàn)役，全省派出30多萬干部進(jìn)村入戶精準(zhǔn)識(shí)別找真貧，開展脫貧攻堅(jiān)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新“五查五看、三評(píng)四定”精準(zhǔn)識(shí)貧法。
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁三保障”，以人均純收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全為退出指標(biāo)，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六個(gè)“精準(zhǔn)”。在筑牢把緊突破精準(zhǔn)識(shí)別第一道關(guān)口的同時(shí)，深入開展貧困人口信息采集，建立信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
貧困對(duì)象精準(zhǔn)以后，怎么幫、如何幫？
緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，創(chuàng)新“六清六定”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。做到對(duì)象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清。
在“六清六定”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的有力支撐下，88個(gè)貧困縣項(xiàng)目庫(kù)、8502個(gè)貧困村施工圖，對(duì)貧困戶的幫扶措施全面發(fā)力，形成了規(guī)劃“一張圖”、實(shí)施“一本賬”、工作“一盤棋”、考核“一張網(wǎng)”；戶戶有責(zé)任人，村村有幫扶隊(duì)，確保貧困縣、貧困村高質(zhì)量出列
扶貧實(shí)不實(shí)，百姓生活里見真章。
在怒江州，草果、核桃、漆樹連片成林，綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓄勢(shì)起飛，依托特色產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入大幅提高，真正實(shí)現(xiàn)了從靠山吃山到養(yǎng)山富山，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)致富路越走越寬；在昭通市，10萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)基地綠意盎然，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，吸納貧困群眾家門口就業(yè)，昭通特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，“半城蘋果滿城香”；在文山壯族苗族自治州，三七、果蔬、萬壽菊等產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展，八成建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)增收，人均收入超過萬元。
以打造世界一流“三張牌”為抓手，以“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”為思路，以“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式為抓手，我省走出了一條產(chǎn)業(yè)有特色、帶貧有機(jī)制、增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。
放眼全省，26個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為貧困地區(qū)發(fā)展注活力、增后勁，168.53萬建檔立卡貧困戶從中受益，縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路已成為鄉(xiāng)村脫貧致富的新風(fēng)景。不僅如此，去年318.19萬貧困勞動(dòng)力走出家門，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工，44.31萬人被聘到公益崗位，“掙了票子，換了腦子，練了膽子，育了孩子，闖了路子”成為群眾變化的鮮活寫照。
從“一方水土養(yǎng)不好一方人”到“一方水土富一方人”，我省著力抓好易地扶貧搬遷這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”，堅(jiān)持“挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步”，實(shí)施了云南歷史上規(guī)模最大的百萬人大搬遷，實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的壯舉。99.6萬搬遷群眾住進(jìn)24.4萬套搬遷安置房，開啟不愁吃穿、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居的新生活。
農(nóng)民變市民，綠水青山也在生態(tài)文明建設(shè)中逐步變?yōu)椤敖鹕姐y山”。88個(gè)貧困縣累計(jì)實(shí)施退耕還林還草1212.81萬畝，生態(tài)環(huán)境逐年改善；累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員18.3萬名，70萬貧困人口從家門口的生態(tài)寶庫(kù)中受益脫貧。
地處烏蒙山腹地的會(huì)澤縣，95.7%的面積是山區(qū)，貧困發(fā)生率最高時(shí)達(dá)47.99%。該縣拿出最好的位置實(shí)施易地扶貧搬遷，建設(shè)了安置8萬余人的新城，成為全國(guó)最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置區(qū)。
為滿足1.5萬余名搬遷群眾子女的就學(xué)需求，會(huì)澤縣投資6億多元，新建和改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校。
從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，5年來，我省88個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件“20條底線”全部達(dá)標(biāo)，依法控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)“清零”，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從教育脫貧一代到教育阻斷貧困代際傳遞的轉(zhuǎn)變。
從“看病難”到“真實(shí)惠”，我省全力提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，88個(gè)貧困縣縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，農(nóng)村人口看病報(bào)銷比例達(dá)到90%，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
住上“安心房”，喝上“放心水”。聚焦4類重點(diǎn)對(duì)象，我省實(shí)施98.66萬戶建檔立卡貧困戶危房改造，實(shí)現(xiàn)“危房不住人、住人無危房”；著力保障農(nóng)村飲水安全，貧困人口水量、水質(zhì)、取水方便程度、供水保障率全部達(dá)標(biāo)。
“兜”住最困難群體，“?！弊∽罨旧睢Ｎ沂】椕苊撠毠?jiān)兜底保障網(wǎng)，確保各項(xiàng)救助政策措施精準(zhǔn)到戶到人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年4500元，建檔立卡低保對(duì)象達(dá)150.8萬人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。546.26萬符合條件的建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，41萬殘疾人納入扶貧對(duì)象。
旺了產(chǎn)業(yè)，美了山水，富了百姓。一整套高效的制度體系，一系列超常規(guī)政策舉措，一大批資金、項(xiàng)目、人才匯聚，不斷提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成色，助力云嶺兒女?dāng)[脫絕對(duì)貧困，奔向幸福小康。
心手相牽
匯集磅礴攻堅(jiān)力量
乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也。
面對(duì)貧困面廣、貧困程度深的實(shí)際，云南用足用好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧政策，用活社會(huì)扶貧資源，充分動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，著力構(gòu)建起“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”大扶貧格局，走出了一條具有云南特色的社會(huì)扶貧之路。
大扶貧格局之“大”，在于工作的大統(tǒng)籌、力量的大整合。
多年來，中央部委傾力支持云南。53家中央定點(diǎn)扶貧云南單位共投入資金234.05億元，選派干部924名。動(dòng)真情、扶真貧、出思路、投資金、派干部、建項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)攸h委、政府?dāng)y手實(shí)施扶貧開發(fā)，極大地改善了貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，密切了黨群、干群關(guān)系。
開展東西部扶貧協(xié)作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。
1996年9月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定建立對(duì)口幫扶工作機(jī)制，明確上海對(duì)口幫扶云南。2016年，東西部扶貧協(xié)作“銀川會(huì)議”以來，滬滇攜手吹響消除絕對(duì)貧困的奮斗號(hào)角，全面開啟滬滇扶貧協(xié)作新征程。
“中央要求，廣東所能，云南所需?！?016年9月，廣東東莞市、中山市幫扶我省昭通市，珠海市幫扶怒江州。2019年4月，深圳市又幫扶昭通市。兩地六州市圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，搭建協(xié)作平臺(tái)，完善結(jié)對(duì)幫扶，拓展協(xié)作領(lǐng)域，不斷推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作向縱深發(fā)展。
2016年以來，我省累計(jì)接受上海、廣東財(cái)政援助資金141.08億元，完成幫扶項(xiàng)目6614個(gè)。兩省市累計(jì)選派837名干部、3680名專業(yè)技術(shù)人才赴滇幫扶，為脫貧攻堅(jiān)注入了新動(dòng)能。
在脫貧攻堅(jiān)的偉大決戰(zhàn)中，民主黨派既督又幫，成為我省脫貧攻堅(jiān)中的一支重要力量。農(nóng)工黨中央深入攻堅(jiān)一線調(diào)研103次，幫扶款物1億多元，協(xié)調(diào)引進(jìn)一批投資合作項(xiàng)目。8個(gè)民主黨派云南省委實(shí)施“同心圓夢(mèng)彩云南·聚力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，既全程監(jiān)督，又發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助解決困難和問題。
單絲不成線，獨(dú)木不成林。脫貧攻堅(jiān)的偉大決戰(zhàn)中，各方力量廣泛參與。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角吹響后，駐滇解放軍和武警部隊(duì)紛紛受命“參戰(zhàn)”，勇當(dāng)突擊隊(duì)、先遣隊(duì)。立足“萬企幫萬村”行動(dòng)，全省民營(yíng)企業(yè)顯身手有擔(dān)當(dāng)，全力投入幫扶。
鑄造豐碑
凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力
千年圓夢(mèng)，是千千萬萬干部群眾用偉大精神在云嶺大地上共同書寫的偉大奇跡。
謀劃產(chǎn)業(yè)找出路，他們殫精竭慮；團(tuán)結(jié)群眾干事創(chuàng)業(yè)，他們枕戈待旦；治理社會(huì)促和諧，他們夙興夜寐……他們是以對(duì)黨和人民的赤誠(chéng)之心投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的扶貧干部。2015年以來，全省派出4.85萬名駐村書記和21.61萬名駐村工作隊(duì)員奔赴脫貧攻堅(jiān)第一線，他們俯下身子扎根基層，在攻堅(jiān)中學(xué)會(huì)攻堅(jiān)，在戰(zhàn)斗中學(xué)會(huì)戰(zhàn)斗，用腳步丈量民情民意，用雙手托起致富產(chǎn)業(yè)，用汗水澆灌幸福之花，將最美的年華無私奉獻(xiàn)給了脫貧事業(yè)。郭彩廷、吳志宏、王秋婷……468名扶貧干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，他們以生命赴使命，詮釋了對(duì)黨和人民事業(yè)的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。貧困地區(qū)支部強(qiáng)了、產(chǎn)業(yè)旺了、百姓富了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到極大鞏固和發(fā)展。
老縣長(zhǎng)高德榮是獨(dú)龍江畔土生土長(zhǎng)的獨(dú)龍族干部，擔(dān)任過貢山獨(dú)龍族怒族自治縣縣長(zhǎng)，被選舉為怒江州人大常委會(huì)副主任之時(shí)，卻向組織上申請(qǐng)把自己的辦公室搬到獨(dú)龍江，毅然選擇回到獨(dú)龍江帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們修路架橋、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富。他傾心為民、永葆本色，在脫貧攻堅(jiān)一線成為紅色的“路標(biāo)”、閃亮的“鏡子”，樹立起黨員干部可親可敬的公仆形象。
他們是一個(gè)個(gè)“擼起袖子加油干”、不懈奮斗的群體。西疇縣99.9%以上是山區(qū)，其中裸露半裸露的巖溶地區(qū)占75.4%，人均耕地只有0.8畝。就是這樣一個(gè)條件不優(yōu)越、物產(chǎn)不豐富、資源匱乏、基礎(chǔ)落后的貧困縣，2018年在文山州率先甩掉貧困的帽子，探索出“六子登科”石漠化綜合治理、“五法治水”解決飲水困難、“四輪驅(qū)動(dòng)”硬化農(nóng)村公路、“三美三宜”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等系列可復(fù)制可推廣的模式。
“等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
偉大精神來自用知識(shí)的火種點(diǎn)亮心靈的教育工作者。每天早晨5點(diǎn)，華坪女子高級(jí)中學(xué)里總有一盞燈最先亮起。校長(zhǎng)張桂梅準(zhǔn)時(shí)起床，挨個(gè)摁亮樓道里的燈，提著喇叭喊學(xué)生們晨讀，她常說：“女孩子受教育，可以改變?nèi)??！?/p>
張桂梅拖著病弱的身軀教會(huì)大山里的女孩用知識(shí)改變命運(yùn)，用教育扶貧阻斷了貧困的代際傳遞。10多年來，先后讓1800多名貧困山區(qū)女孩夢(mèng)圓大學(xué)。
偉大精神來自將科研成果惠及千萬家的科研人員。2018年3月，在全國(guó)兩會(huì)的代表通道，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士朱有勇舉著一個(gè)兩公斤的土豆向現(xiàn)場(chǎng)的媒體展示。2015年，中國(guó)工程院開始定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶瀾滄拉祜族自治縣。明知困難重重，仍然義無反顧，朱有勇帶著團(tuán)隊(duì)躬耕邊境貧困山區(qū)，為當(dāng)?shù)卮_定種植品種、制定種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立農(nóng)業(yè)科技示范園、結(jié)對(duì)幫扶、拓展市場(chǎng)，幫助當(dāng)?shù)乩镒迦罕姶蜈A脫貧翻身仗。已過花甲之年的他，真正踐行了把論文寫在大地上。
農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民也是脫貧攻堅(jiān)的主力軍。加起來只有一只手和一雙腳的東川的張順東、李國(guó)秀夫婦，在決勝脫貧攻堅(jiān)的路上不等不靠不要，以常人無法想象的堅(jiān)強(qiáng)意志克服重重困難，不僅自己成功脫貧，還不斷幫助村里的其他殘疾人脫貧。他們“手足同心奔小康”的奮斗精神感動(dòng)中國(guó)，鼓舞人心。
圓夢(mèng)的征程里，也凝聚著企業(yè)家的實(shí)干擔(dān)當(dāng)。2007年，大姚縣的樊志勇創(chuàng)立了彝族刺繡“納蘇”品牌。她發(fā)起了圍繞“文化傳承、手藝變現(xiàn)、造血脫貧”3個(gè)重點(diǎn)幫助彝族繡娘的“幸福指尖計(jì)劃”，在全國(guó)6個(gè)省份的8個(gè)地區(qū)建立“幸福指尖幫扶點(diǎn)”，落地扶持貧困繡娘、殘疾人繡娘，對(duì)她們進(jìn)行免費(fèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)，并給予訂單支持和免費(fèi)復(fù)訓(xùn)，引領(lǐng)彝族手工刺繡走向技術(shù)品質(zhì)化、繡娘意識(shí)市場(chǎng)化、彝繡市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展道路。
“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”，一座座紅土高原上的精神豐碑，為我省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接鋪下堅(jiān)實(shí)的精神基石。
接續(xù)奮斗
開啟鄉(xiāng)村振興新征程
歷史的地平線上躍動(dòng)著新的曙光，云嶺大地奔跑的腳步從未停歇。
2018年7月，大理白族自治州啟動(dòng)了第一批25個(gè)鄉(xiāng)村振興州級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，確定大理市古生村等5個(gè)村作為州級(jí)重點(diǎn)試點(diǎn)村加以推進(jìn)。2020年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)了第二批12個(gè)鄉(xiāng)村振興州級(jí)試點(diǎn)工作。
走進(jìn)大理灣橋鎮(zhèn)古生村，映入眼簾的是一片青瓦白墻、斜屋頂、淡墨畫的白族民居。村子里街巷整潔，溪水環(huán)繞，綠樹成蔭，洋溢著濃濃的民族氣息。在開展試點(diǎn)的過程中，古生村始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，在編制方案時(shí)把“記得住鄉(xiāng)愁”融入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終，加大“古院、古物、古樹”保護(hù)力度，保留千年古村的白族村落和歷史文脈，讓古生村逐漸成為大理鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。
云南省正抓緊建立“一平臺(tái)、三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，千方百計(jì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
——建立全省統(tǒng)一的政府救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。按照高效、簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)的思路，開發(fā)“找政府”App，構(gòu)建政府救助平臺(tái)。
——建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。將在全省建立龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村低收入家庭的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益和風(fēng)險(xiǎn)合理匹配的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)業(yè)幫扶有效覆蓋。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，每個(gè)村培育出1個(gè)以上由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的專業(yè)合作社，建成1個(gè)“一村一品”生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
——建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，加強(qiáng)政策支持，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入“空殼村”清零。通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，有效解決基層組織“無錢辦事”問題。
——建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。優(yōu)先滿足有勞動(dòng)能力的低收入人口，確保其掌握一技之長(zhǎng)，具備就業(yè)能力。轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益崗位、以工代賑等項(xiàng)目，優(yōu)先滿足有勞動(dòng)能力的低收入人口，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。
云南將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，每年實(shí)施100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)精品示范村、1萬個(gè)美麗村莊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。
征途漫漫，惟有奮斗。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的使命仍在續(xù)寫，鄉(xiāng)村振興的新賽道已壯麗鋪展。在希望的田野上，云南破局開題，動(dòng)力滿滿。（云南日?qǐng)?bào) 記者段毅 胡曉蓉 段曉瑞 李承韓 王淑娟）
